اسکورنگ پالیسی کی تجاویز:

قانونی ضوابط کے مسودے میں پالیسی دستاویزات کے معیار کو اسکور کرنے کے لیے وزارت انصاف کی تجویز سے توقع کی جاتی ہے کہ قانون سازی کی سوچ میں معیار سے مقداری، اور شکل سے مادے کی طرف بنیادی تبدیلی آئے گی۔

اگر یہ تجویز منظور ہو جاتی ہے، تو یہ معیار مسودہ تیار کرنے والی ایجنسیوں کو خود جائزہ لینے اور ایک شفاف نگرانی کا طریقہ کار کھولنے میں مدد کرے گا، ابتدائی مراحل سے ہی جوابدہی اور پالیسی کے معیار کو بہتر بنائے گا۔

وزارت انصاف کے زیر اہتمام بین الاقوامی معاہدوں کے قانون (ترمیم شدہ) پر پالیسی ڈوزیئر کا جائزہ لینے کے لیے کونسل کے اجلاس کا ایک منظر۔

پالیسی دستاویزات کے لیے "معیاری" ترتیب دینا۔

ادارہ جاتی اصلاحات کے عمل اور قانونی دستاویزات کے مسودے اور اجراء میں، پالیسی ڈوزیئر کے معیار کو پوری دستاویز کے معیار کا تعین کرنے کے لیے ایک اہم بنیاد سمجھا جاتا ہے۔ تاہم، حالیہ تجربے سے پتہ چلتا ہے کہ بہت سے ڈوزیئر محض فارمل ہیں، جن میں مقداری تجزیہ کا فقدان ہے اور اثرات کا مکمل اندازہ لگانے میں ناکام ہیں۔

قانونی دستاویزات کے مسودے کے محکمے (وزارت انصاف) کے ڈائریکٹر Nguyen Quoc Hoan کے مطابق، قانون میں بہت سی خامیاں ضوابط کی کمی کی وجہ سے نہیں ہوتیں، بلکہ ایسے ضوابط سے ہوتی ہیں جو غلط ہیں اور صحیح مسائل کو حل نہیں کرتے ہیں۔ نتیجے کے طور پر، کچھ علاقے "قلت اور زیادتی" دونوں کی حالت میں ہیں۔ کچھ جگہوں پر، قانونی فریم ورک کی کمی انتظامی ایجنسیوں کے لیے الجھن کا باعث بنتی ہے اور کاروباری اداروں کو پالیسیوں پر عمل درآمد کرنے کی حوصلہ شکنی کرتی ہے۔ اس کے برعکس، کچھ علاقوں کو پرانی انتظامی سوچ کے ذریعے "سخت" کر دیا جاتا ہے، اور بوجھل انتظامی طریقہ کار کے ساتھ، اس طرح جدت کو محدود کر دیا جاتا ہے۔ یہ کوتاہیاں دونوں ریاستی انتظام کی تاثیر کو کم کرتی ہیں اور پیداوار، کاروباری سرگرمیوں اور اختراع میں براہ راست رکاوٹ بنتی ہیں۔

قانون سازی کے عمل میں جدت لانے کی فوری ضرورت کا سامنا کرتے ہوئے، وزارت انصاف نے پالیسی ڈوزیئرز، پروجیکٹس، اور قانونی دستاویزات کے مسودے کی تیاری میں وزارتوں اور وزارتی سطح کی ایجنسیوں کا جائزہ لینے اور اسکور کرنے کے لیے معیارات کا ایک سیٹ تجویز کیا ہے۔ یہ ضروریات کی مقدار درست کرنے کے لیے ایک اہم تکنیکی ٹول سمجھا جاتا ہے، جن کا طویل عرصے سے بنیادی طور پر موضوعی طور پر جائزہ لیا جاتا رہا ہے۔

تجویز کے مطابق، معیار کو نہ صرف دستاویزات کی مکمل جانچ پر توجہ مرکوز کرنی چاہیے بلکہ پالیسی کے جوہر کا جائزہ لینے پر بھی غور کرنا چاہیے۔ یہ معیار جامع طور پر تیار کیا گیا ہے، جس میں پالیسی کے مسئلے، مقاصد، اور مجوزہ اختیارات کی نشاندہی سے لے کر سماجی -اقتصادی اثرات، تعمیل کی لاگت، فزیبلٹی، اور موجودہ قانونی نظام کے ساتھ ہم آہنگی تک ہر چیز شامل ہے۔

یہ قابل ذکر ہے کہ اسکورنگ محض رسمی نہیں ہے، بلکہ مخصوص مواد سے منسلک ہے۔ مثال کے طور پر، پالیسی کی تجویز کو صرف اس وقت اعلی درجہ دیا جاتا ہے جب وہ اپنے جاری کرنے کی ضرورت کو واضح طور پر ظاہر کرتا ہے، معاون ڈیٹا فراہم کرتا ہے، مختلف اختیارات کا تجزیہ کرتا ہے، اور لاگت کے فائدہ کے موازنہ کی بنیاد پر بہترین آپشن کا انتخاب کرتا ہے۔

وزارت انصاف تجویز کرتی ہے کہ، ایسے معاملات میں جہاں حکومت کے اراکین سے مشاورت کے بعد، پالیسی دستاویز، پروجیکٹ، یا مسودہ دستاویز کے لیے مسودہ تیار کرنے یا نظرثانی کے عمل کو دوبارہ کرنے کی ضرورت ہوتی ہے، اس کے لیے تقاضوں کو پورا نہ کرنے کی وجہ سے، 20 پوائنٹس کی کٹوتی کی جائے گی۔ مزید برآں، اگر، اجراء کے بعد، مجاز اتھارٹی تشخیص اور اسکورنگ کی مدت میں غلطیوں کی وجہ سے عمل درآمد کو عارضی طور پر معطل یا ختم کرنے کا فیصلہ کرتی ہے، تو تمام پوائنٹس کاٹ لیے جائیں گے، جس کے نتیجے میں 0 پوائنٹس کا سکور ہوگا۔

احتساب میں اضافہ کریں اور "فریم ورک قوانین" اور "مخصوص قوانین" کے استعمال کو محدود کریں۔

یہ معلومات حاصل کرنے پر، وکیل لی کوانگ ون نے تبصرہ کیا کہ معیار کی ترقی کا مقصد "مزید طریقہ کار بنانا" نہیں ہے، بلکہ پالیسی ان پٹ کے معیار کو معیاری بنانا ہے۔ اگر پالیسی ڈوزیئر اچھا ہے اور اس کا اچھی طرح سے تجزیہ کیا گیا ہے، تو اس کے بعد مسودہ تیار کرنے کا عمل بہت زیادہ ہموار ہو گا، جس سے متعدد نظرثانی کی ضرورت کم ہو جائے گی۔ ایک بار منظور ہونے کے بعد، ہر پالیسی کو مخصوص معیار کی بنیاد پر اسکورنگ کے عمل کو "پاس" کرنا چاہیے۔ ذمہ داری سے گریز کرنا یا مبہم ضوابط جاری کرنا مزید مشکل ہو جائے گا، جس سے "فریم ورک قوانین" کی صورتحال کو محدود کرنے میں مدد ملے گی - یعنی ایسے ضابطے جو مبہم ہیں، مخصوصیت کا فقدان ہے، اور مزید رہنمائی کی ضرورت ہے۔

اس کے بجائے، پالیسیوں کو شروع سے ہی مزید تفصیل سے ڈیزائن کیا جانا چاہیے، نفاذ کے دوران قانونی خامیوں اور خطرات کو کم سے کم کیا جائے۔ "یہاں تک کہ اگر کوئی ضابطہ اپنے مقاصد میں درست ہے، اگر نفاذ کی لاگت بہت زیادہ ہے یا شہریوں اور کاروباری اداروں کے درمیان متعدد تشریحات کا سبب بنتی ہے، تو اسے عملی جامہ پہنانا مشکل ہو جائے گا،" وکیل لی کوانگ ون نے تجزیہ کیا۔

شہری کے نقطہ نظر سے، محترمہ Bui Ngoc Thoan (Yen Hoa وارڈ، ہنوئی سے) نے کہا: "سب سے اہم بات یہ ہے کہ پالیسیاں مستحکم اور پیش گوئی کے قابل ہونی چاہئیں۔ کاروبار اور شہری یقینی طور پر ان ضوابط سے بہت خوفزدہ ہیں جو مسلسل تبدیل ہوتے رہتے ہیں یا بغیر کسی مخصوص رہنمائی کے جاری کیے جاتے ہیں۔ اس کے علاوہ، محترمہ Bui Ngoc Thoan نے پالیسی دستاویز کی ترقی کے عمل کے دوران مشاورت کو بڑھانے کی تجویز بھی دی۔ اس کے مطابق، رائے صرف انتظامی اداروں تک محدود نہیں ہونی چاہیے، بلکہ براہ راست متاثر ہونے والوں، خاص طور پر کاروبار اور شہریوں کی شرکت میں اضافہ ہونا چاہیے۔ مزید برآں، متعلقہ ایجنسیوں کو قانون سازی میں شامل عملے کو تربیت اور ترقی دینے کی ضرورت ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ ان کے پاس نئی ضروریات کو پورا کرنے کی کافی صلاحیت موجود ہے۔

ایک اور مسئلہ جو اٹھایا گیا ہے وہ نگرانی اور شفافیت کا طریقہ کار ہے۔ قانونی ماہرین اور شہریوں کا یکساں خیال ہے کہ پالیسی کے اطلاق کے جائزوں کے نتائج کو بتدریج عام کیا جانا چاہیے، اس طرح معیار کو بہتر بنانے اور متعلقہ ایجنسیوں کی جوابدہی کو بڑھانے کے لیے دباؤ پیدا کرنا چاہیے۔ اگر مسلسل اور مؤثر طریقے سے لاگو کیا جاتا ہے، تو یہ ایک موثر "پیمانہ" ہو گا، جو پالیسی کے معیار کو بہتر بنانے، قانونی نظام کو مکمل کرنے، اور شہریوں اور کاروباروں کی بہتر خدمت کرنے میں معاون ہوگا۔

ماخذ: https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html