صوبائی سطح پر کھلے پن اور شفافیت۔

شہریوں کا معلومات تک رسائی کا حق اور ریاستی اداروں کی ذمہ داری کہ وہ کھلے اور شفاف طریقے سے اپنا کام کریں، عالمی مسائل ہیں۔ معلومات تک رسائی کا حق آئینی ہے، جب کہ کھلے پن اور شفافیت قانون کے ذریعے لازمی ہے۔ بین الاقوامی سطح پر، معلومات تک رسائی اور کھلے پن اور شفافیت سے متعلق ریاستوں کے لیے معاہدے، معاہدے، ایکشن پلان، اور پابند اعلانات یا سفارشات بھی موجود ہیں۔

ویتنام میں، معلومات تک رسائی کا حق شہریوں اور انسانوں کا بنیادی حق ہے، جیسا کہ آئین (1992 کا آئین، 2013 ترمیم شدہ آئین) میں درج ہے۔ اس کو نافذ کرنے کے لیے، ریاست نے اسے معلومات تک رسائی کے قانون (2016) میں شامل کیا ہے۔ قانون خاص طور پر ہر قسم کی معلومات کے عوامی افشاء اور شفافیت کا تعین کرتا ہے جو ریاستی ایجنسیوں کی طرف سے بنائی گئی، موصول ہوئی یا رکھی گئی ہیں (سوائے خفیہ کے طور پر درجہ بندی کیے گئے معاملات کے)۔ معلومات کو مکمل، بروقت، مخصوص، درست، واضح، سمجھنے میں آسان، آسانی سے قابل رسائی، اور دیکھنے کے قابل، سننے کے قابل، قابل ریکارڈ، قابل نقل، اور فوٹو گرافی کے لحاظ سے عوامی طور پر ظاہر اور شفاف ہونا چاہیے۔ (قانونی دستاویزات کو نہ صرف مواد کے لحاظ سے عوامی طور پر ظاہر کیا جانا چاہیے، بلکہ اہم متاثرہ فریقوں سے تاثرات اور ان پٹ مانگنے کے معاملے میں بھی۔ سماجی -اقتصادی رپورٹوں کو عوامی طور پر اعداد و شمار کے شعبے یا خصوصی ذرائع سے ڈیٹا کے ذرائع کا انکشاف کرنا چاہیے، اور کچھ اشارے کا خطے اور پورے ملک کی عمومی سطح کے ساتھ موازنہ کیا جانا چاہیے جیسا کہ تجویز کیا گیا ہے)۔ عوامی افشاء کی سب سے زیادہ وسیع اور قابل رسائی شکل ذرائع ابلاغ، خاص طور پر آن لائن اخبارات، ٹیلی ویژن اور ویب سائٹس کے ذریعے ہے۔ شفاف انکشاف کے مواد اور طریقوں کو بھی خاص طور پر انسداد بدعنوانی کے قانون، نچلی سطح پر جمہوریت کے قانون، اور پریس کے قانون میں منظم کیا گیا ہے۔ حکومتی تنظیم سے متعلق قانون اور لوکل گورنمنٹ آرگنائزیشن کے قانون میں تنظیم کے شفاف انکشاف اور انتظامی سطحوں کے کام کی ذمہ داری بھی طے کی گئی ہے۔ خصوصی قوانین (بجٹ قانون، بولی لگانے کا قانون، اور تعلیم و تربیت، صحت کی دیکھ بھال، سائنس اور ٹیکنالوجی، اور تعمیرات وغیرہ سے متعلق قوانین) بھی اپنے متعلقہ شعبوں کے مطابق شفاف انکشاف کے مواد کو منظم کرتے ہیں۔ شفافیت قانون کی حکمرانی اور جمہوری حکومتوں کو چلانے کا ایک اصول اور طریقہ ہے۔ یہ قومی اور مقامی ترقی کے لیے ایک بنیادی محرک قوت ہے، اور تمام سطحوں اور تمام شعبوں میں بدعنوانی سے نمٹنے کے لیے ایک بنیاد فراہم کرتی ہے۔

فی الحال، نہ تو بین الاقوامی برادری اور نہ ہی ویتنام کے پاس معلومات تک رسائی کی تشخیص اور درجہ بندی کے لیے سالانہ قومی اور صوبائی سطح کا انڈیکس ہے۔ 2019 میں، ویتنام نے 150 میں سے 76 پوائنٹس حاصل کیے، جو 123 ممالک میں سے 78 ویں نمبر پر ہے (معلومات تک رسائی کے قانون کے نافذ ہونے کے بعد)۔ امکان ہے کہ اس کے بعد ویتنام کے سکور اور رینکنگ میں بہتری آئی ہے۔ شفافیت اور کھلے پن کے حوالے سے، نہ تو بین الاقوامی برادری اور نہ ہی ویتنام کے پاس قومی اور صوبائی سطح کی تشخیص اور درجہ بندی کے لیے مشترکہ اشاریہ ہے۔ تاہم، کچھ اشاریوں میں شفافیت اور کھلے پن سے متعلق اجزاء شامل ہوتے ہیں۔

بدعنوانی کے خلاف جنگ میں شفافیت اور کھلے پن کلیدی اشارے ہیں۔ 2024 میں ویتنام کا کرپشن پرسیپشن انڈیکس (CPI) 40/100 پوائنٹس تک پہنچ گیا، جو 180 ممالک میں سے 88 ویں نمبر پر ہے۔ اگرچہ "شفافیت" کے زمرے کا ذکر نہیں کیا گیا، یہ بدعنوانی کی روک تھام اور کنٹرول کا ایک بنیادی پہلو ہے، اور اسے عام طور پر بدعنوانی کی سمجھی جانے والی سطح (اور اکثر اوپر) کے برابر سمجھا جاتا ہے۔ ویتنام نے بھی 51/100 پوائنٹس کا بجٹ شفافیت کا انڈیکس حاصل کیا، جو عالمی اوسط (45 پوائنٹس) سے زیادہ ہے، 125 ممالک میں سے 57 ویں نمبر پر ہے (2023)۔ مزید برآں، ویتنام کی اسٹاک اور رئیل اسٹیٹ مارکیٹس نے بھی عالمی اوسط سے زیادہ شفافیت کے لیے بین الاقوامی درجہ بندی حاصل کی۔

شفافیت اور کھلا پن صوبائی انسداد بدعنوانی انڈیکس (PACA انڈیکس) میں انسداد بدعنوانی کے دس اقدامات میں سے ایک ہے، جس کا زیادہ سے زیادہ اسکور 30 ​​پوائنٹس میں سے 6 ہے۔ 2023 میں، کیش لیس ادائیگیوں، سرکاری ملازمین کی گردش، اور ضابطہ اخلاق کے نفاذ کے شعبوں میں سب سے زیادہ اسکور حاصل کیے گئے، جو 92-95% تک پہنچ گئے (زیادہ سے زیادہ اسکور کے مقابلے)۔ سرکاری ملازمین کے اثاثوں اور آمدن کو کنٹرول کرنا بھی اس گروپ کے تحت آتا ہے لیکن رائے عامہ اس کے قابل اعتبار ہونے کے بارے میں فکر مند ہے۔ شفافیت اور کھلا پن (سرکاری شعبے میں) تقریباً 90 فیصد تک پہنچ گیا۔ انتظامی اصلاحات اور ضوابط اور معیارات کا نفاذ بھی اسی سطح پر تھا۔ ڈیجیٹل تبدیلی اور 22 اپریل 2029 کو وزیر اعظم کی ہدایت نمبر 10/CT-TTg کا نفاذ، مسائل کو حل کرنے میں شہریوں اور کاروباری اداروں کو ہراساں کرنے اور تکلیف کے مؤثر طریقے سے نمٹنے اور روک تھام کو مضبوط بنانے کے لیے 60 فیصد سے زیادہ تک پہنچ گیا۔ سب سے کم اسکور مفادات کے تنازعات کو کنٹرول کرنے میں تھا، جو 50% سے کم تھا۔ اس طرح، شفافیت اور کھلے پن نے نسبتاً زیادہ اسکور حاصل کیا، روک تھام کے مجموعی اسکور (75%) سے 15% زیادہ اور انسداد بدعنوانی انڈیکس (تقریباً 70%) کے مجموعی اسکور سے 20% زیادہ۔ 63 میں سے 29 صوبوں اور شہروں نے زیادہ سے زیادہ اسکور حاصل کیا۔

سون لا صوبہ ان صوبوں میں شامل ہے جنہوں نے شفافیت اور کھلے پن میں زیادہ سے زیادہ اسکور (100%) حاصل کیا، Paca انڈیکس میں 27.50% زیادہ (72.52%) اور روک تھام کے مواد میں 20% زیادہ (80%)، ملک اور شمالی مڈلینڈز اور پہاڑی علاقے میں پہلے نمبر پر ہے۔

شفافیت اور کھلے پن کو بھی کچھ چیلنجز کا سامنا ہے۔ اطلاعات تک رسائی کا قانون اور انسداد بدعنوانی کا قانون دونوں خاص طور پر معلومات کے زمرے طے کرتے ہیں جنہیں عوامی اور شفاف بنایا جانا چاہیے۔ تاہم، عام طور پر صوبائی سطح پر شفافیت اور کھلے پن کا اندازہ، اور خاص طور پر سون لا میں، زمرہ کے لحاظ سے تفصیلی ٹوٹ پھوٹ کے بجائے ایک عمومی جائزہ ہے، جس سے ہر مخصوص زمرے کے مطابق بہتری کی رہنمائی کرنا مشکل ہو جاتا ہے۔ رائے عامہ بھی تشویش کا اظہار کرتی ہے، یہ تجویز کرتی ہے کہ شفافیت اور کھلے پن کا اندازہ عوامی افشاء کی طرف جھکاؤ رکھتا ہے، جبکہ شفافیت پر کافی مخصوص ڈیٹا کی کمی ہے۔

بجٹ کی شفافیت۔ خاص طور پر، بجٹ کی شفافیت میں آزاد قومی سطح کے اشارے (OBS) اور صوبائی سطح کے اشارے (POBI) شامل ہیں۔ OBS کی قیادت انٹرنیشنل بجٹ پارٹنرشپ (IBP) کرتی ہے، اور POBI کی قیادت بجٹ ٹرانسپیرنسی الائنس کرتی ہے۔ مواد میں شامل ہیں (1) بجٹ کی ترقی کے رہنما خطوط، (2) بجٹ کے مسودے، (3) بجٹ کے تخمینے، (4) شہری بجٹ (بنیادی، مختصر، اور سمجھنے میں آسان مواد)، (5) متواتر عمل درآمد رپورٹس (سہ ماہی، نیم سالانہ، سالانہ)، اور (6) آڈٹ رپورٹس۔

2023 میں، قومی سطح پر، OBS انڈیکس زیادہ سے زیادہ سکور (100) کے 51% تک پہنچ گیا، جو عالمی اوسط (45%) سے زیادہ ہے، 125 ممالک میں سے 57 ویں نمبر پر ہے، 2020 کے مقابلے میں 14 مقامات کا اضافہ ہے۔ صوبائی POBI انڈیکس (صرف 2022 میں شائع ہوا) زیادہ سے زیادہ، اوسط کے مقابلے میں زیادہ سے زیادہ اسکور 70 فیصد کے قریب تھا۔ اشاعت کے پہلے سال (2017) میں 30.5%، لیکن 2020 میں 69.09% سے نمایاں طور پر زیادہ نہیں۔ اور صرف 50% سے زیادہ صوبوں نے اپنا ڈیٹا مکمل طور پر ظاہر کیا ہے، جو 75% یا اس سے زیادہ تک پہنچ گیا ہے، لیکن کوئی صوبہ ابھی تک زیادہ سے زیادہ اسکور تک نہیں پہنچا ہے۔

سون لا صوبے کا POBI انڈیکس 78.24% (2022) تک پہنچ گیا، جو قومی اوسط (70%) سے نمایاں طور پر زیادہ ہے، لیکن سرفہرست صوبوں (90-95%) سے بھی نمایاں طور پر کم ہے۔ درجہ بندی کے لحاظ سے، سون لا قومی اوسط سے اوپر 29 ویں نمبر پر ہے، لیکن شمالی مڈلینڈز اور پہاڑوں کے علاقے کے نچلے گروپ میں 12 ویں نمبر پر ہے (ملک میں سب سے زیادہ اوسط اسکور والا خطہ، تقریباً 80% تک پہنچتا ہے)۔

صوبائی بجٹ کی شفافیت عوامی افشاء اور شفافیت کا بنیادی پہلو ہے۔ اگرچہ کئی سالوں میں پیش رفت ہوئی ہے، لیکن یہ اب بھی کچھ اہم خدشات کو جنم دیتا ہے۔ بجٹ کا شفافیت انڈیکس مجموعی شفافیت کے اشاریہ سے نمایاں طور پر کم ہے، جس کا تناسب سون لا کے لیے 70%/90%، اور 78%/100% ہے۔ بجٹ کا انکشاف فی الحال آمدنی اور اخراجات کے تخمینوں اور حتمی کھاتوں تک محدود ہے، جبکہ عوامی مالیات اور عوامی سرمایہ کاری کے استعمال میں تاثیر اور کوتاہیاں غیر واضح ہیں۔ صوبائی سطح کے پبلک فنانس آڈٹ کے بارے میں بہت کم معلومات دستیاب ہیں۔ سون لا سمیت صوبوں میں، کچھ صوبائی محکمے اور ایجنسیاں، نیز زیادہ تر اضلاع اور (سابقہ) کمیون، اپنی ویب سائٹس پر اپنے بجٹ کو شاذ و نادر ہی ظاہر کرتے ہیں، جس سے ان تک رسائی مشکل ہو جاتی ہے۔

شفافیت صوبائی مسابقتی انڈیکس (PCI) کا ایک اہم جز ہے۔ شفافیت کا PCI میں 100 میں سے 10 پوائنٹس کا زیادہ سے زیادہ اسکور ہے۔ یہ نو شعبوں پر مشتمل ہے (بشمول صوبائی پیپلز کمیٹی کی ویب سائٹ کا معیار، اہم معلومات تک رسائی، شفافیت اور ٹیکسوں کے حوالے سے گفت و شنید، پالیسی کا استحکام، اور پالیسی تنقید)۔ قومی شفافیت کا اشاریہ (2024) ظاہر کرتا ہے: درمیانی صوبہ 64.6%، سب سے زیادہ 73.9%، اور سب سے کم 48.0%۔ سون لا صوبے نے 71.9% اسکور حاصل کیا، اسے اعلی درجے میں رکھا، ملک بھر کے 63 صوبوں اور شہروں میں سے 5 ویں اور شمالی مڈلینڈز اور پہاڑوں کے علاقے کے 14 صوبوں میں تیسرے نمبر پر ہے (پرانی صوبائی درجہ بندی کی بنیاد پر)۔ سون لا صوبے میں بھی ٹیکسوں کے حوالے سے ایک اعلی شفافیت کا انڈیکس ہے، جہاں 25% کاروباروں کو اکثر بات چیت کرنا پڑتی ہے (ٹیکس میں کمی حاصل کرنے کے لیے)، جب کہ قومی اوسط 40% ہے، اور دوسرے صوبے 60% سے اوپر ہیں۔ تاہم، سون لا صوبہ فی الحال پالیسی کے استحکام، پالیسی کی تنقید، اپنی ویب سائٹ کے معیار اور افادیت، اور اہم معلومات تک رسائی (زمین، بولی وغیرہ) کے لحاظ سے اوسط درجے پر ہے۔

شفافیت اور کھلے پن صوبائی پبلک ایڈمنسٹریشن اینڈ گورننس پرفارمنس انڈیکس (PAPI) کے کلیدی اجزاء ہیں۔ شفافیت اور کھلے پن کا انڈیکس میں 80 میں سے زیادہ سے زیادہ 10 پوائنٹس ہیں۔ 2024 میں صوبوں کے لیے PAPI کا اوسط اسکور زیادہ سے زیادہ اسکور کا 53.32% تھا، جس میں سب سے زیادہ اسکور 62.31% اور سب سے کم 44.15% تھا۔ خاص طور پر، معلومات تک رسائی کا حساب 33.46% ہے۔ غربت کی فہرستوں کا عوامی انکشاف 70.36 فیصد؛ مقامی بجٹ کی آمدنی اور اخراجات 55.04%؛ اور زمین کے استعمال کے منصوبوں اور زمین کی قیمتوں کی فہرستوں کا عوامی انکشاف 54.04% (ہر جزو کے انڈیکس میں زیادہ سے زیادہ 2.5 پوائنٹس ہوتے ہیں)۔

سون لا کا شفافیت کا اشاریہ 53.61% ہے، جو ملک بھر میں 29ویں اور شمالی مڈلینڈز اور ماؤنٹینز کے علاقے میں 8ویں نمبر پر ہے۔ خاص طور پر، معلومات تک رسائی 32.90%، غربت کی فہرستوں کا عوامی افشاء 70.18%، مقامی بجٹ کے محصولات اور اخراجات کا عوامی انکشاف 57.09%، اور زمین کے استعمال کے منصوبوں اور زمین کی قیمتوں کی فہرستوں کا عوامی انکشاف 54.26% ہے۔ مجموعی طور پر، یہ صوبائی اوسط کے ارد گرد ہے، صرف چھوٹے فرقوں کے ساتھ، لیکن نمایاں طور پر اعلی درجے کے صوبوں سے کم اور نچلے درجے والے صوبوں سے کافی زیادہ ہے۔

یہ ملک کے باقی حصوں اور شمالی مڈلینڈز اور پہاڑی علاقے کے مقابلے سون لا صوبے میں صوبائی سطح پر عوامی افشاء اور شفافیت کے عمومی مواد کا خلاصہ کرتا ہے۔

Phan Duc Ngu

حوالہ جات: انسداد بدعنوانی کے نتائج پر سالانہ رپورٹ، thanhtra.gov.vn؛ ڈیجیٹل معیشت کے تناظر میں ریاستی بجٹ کی شفافیت، quanlynhanuoc.vn؛ پی سی آئی انڈیکس، pcivietnam.vn؛ PAPI انڈیکس، papi.org.vn۔

ماخذ: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html