کہاں ہے 'بوٹلنک کی رکاوٹ'؟

جب جنرل سکریٹری ٹو لام نے اس بات پر زور دیا کہ ہمارے ملک میں اس وقت تین سب سے بڑی رکاوٹیں ہیں: ادارے، بنیادی ڈھانچہ اور انسانی وسائل، جن میں ادارے "رکاوٹوں کی رکاوٹ" ہیں، پورا سیاسی نظام اور ماہرین ان کو حل کرنے کے لیے کام کر رہے ہیں۔ لیکن ان کو حل کرنا شروع کرنے کے لیے ہمیں یہ جاننا چاہیے کہ رکاوٹیں کہاں ہیں۔

آئینی حقوق اور قانون

پارٹی کی تجدید پالیسی، حکمت عملی اور اس کے بعد کی پالیسیوں کو بتدریج آئین اور قانونی نظام میں ادارہ جاتی بنایا گیا ہے۔

ہمارا ملک ’’تین طاقتوں کی علیحدگی‘‘ کا ماڈل لاگو نہیں کرتا۔ "تین طاقتوں کی علیحدگی" کوئی عالمی ماڈل نہیں ہے جس کا اطلاق کوئی بھی جمہوریت کر سکتا ہے۔ ہم انسانیت کی آفاقی اقدار کا مطالعہ کرتے ہیں، ان کا حوالہ دیتے ہیں اور جذب کرتے ہیں، لیکن ہماری اپنی تاریخی اور عملی خصوصیات ہیں، ضروری نہیں کہ ہم ان کی پیروی کریں جو دوسرے ممالک کرتے ہیں۔

13ویں پارٹی کی مرکزی کمیٹی کی 11ویں کانفرنس، 10 اپریل 2025

تصویر: وی این اے

آزاد منڈی کے ماہر اقتصادیات فاہائیک نے ایک بار کہا تھا کہ مغرب میں جدید جمہوریت (طاقتوں کی علیحدگی) ’’بھتہ خوری کی جمہوریت‘‘ ہے۔ اور مشہور امریکی ماہر اقتصادیات تھامس سوول نے کہا کہ "ایک دو طرفہ کانگریس کے قوانین اکثر متعصبانہ قوانین سے دوگنا خراب ہوتے ہیں"۔ کیونکہ آپ واضح طور پر دیکھتے ہیں، جب مقننہ طاقت میں محدود نہیں ہوتی ہے، تو مقننہ میں جماعتیں (دو طرفہ یا کثیر الجماعت) اکثر ایسے قوانین منظور کرنے کے لیے ایک دوسرے کے ساتھ سمجھوتہ کرتی ہیں جو مفاداتی گروہوں کی خدمت کرتے ہیں (مختصر طور پر، فوائد کا اشتراک) اور عوام کی اکثریت کے جائز مفادات کو نظر انداز کرتے ہیں۔

ہماری سوشلسٹ قانون کی حکمرانی میں، عوامی طاقت متحد ہے۔ مقننہ، ایگزیکٹو اور عدلیہ کی تین شاخوں میں محنت، ہم آہنگی اور باہمی کنٹرول کی واضح تقسیم ہے، ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور سیاسی نظام میں تنظیموں کے ذریعے لوگوں کی نگرانی اور براہ راست نگرانی میں۔ ہمارے ملک کے لیے، پارٹی کی قیادت قانون کی حکمرانی کی ہموار کارروائی کی ضمانت ہے، کیونکہ ویتنام کی کمیونسٹ پارٹی پوری قوم، یعنی عوام کی اکثریت کے مفادات کی نمائندگی کرتی ہے اور اس کے کوئی اور مفادات نہیں ہیں۔ کچھ مخالف قوتوں کی مخالفت کے باوجود جسے وہ "ایک جماعتی حکومت" کہتے ہیں، ریاست اور پورے معاشرے کی پارٹی کی قیادت کو عوام نے تسلیم کیا اور متفقہ طور پر منظور کیا ہے۔ تزئین و آرائش کے عمل پر عمل درآمد کے 40 سال بعد سیاسی استحکام اور ملک کی شاندار کامیابیاں اس کا ثبوت ہیں۔

قومی اسمبلی اعلیٰ ترین اتھارٹی ہے لیکن یہ قادر مطلق نہیں ہے۔ قومی اسمبلی کی طرف سے نافذ کردہ قوانین کی تین حدود ہیں: وہ آئین کے خلاف نہیں ہونا چاہیے، ان معاہدوں کے خلاف نہیں ہونا چاہیے جن کا ویتنام پابند ہے، اور انصاف کے منافی نہیں ہونا چاہیے۔ قومی اسمبلی کے نمائندوں کو بھی عوامی نگرانی کے تابع ہونا چاہیے اور انہیں پارٹی ڈسپلن کی پابندی کرنی چاہیے کیونکہ ان میں سے زیادہ تر پارٹی کے اراکین ہیں۔

حکومت کی طاقت بھی آئین اور قوانین کے ذریعے محدود ہے کہ "لوگ وہ کر سکتے ہیں جس سے قانون منع نہیں کرتا، اور سرکاری ملازمین صرف وہی کر سکتے ہیں جس کی قانون اجازت دیتا ہے" (یہاں سرکاری ملازمین میں ایگزیکٹو، قانون ساز اور عدالتی شاخیں شامل ہیں)۔

عدالت کے بارے میں، آئین واضح طور پر بیان کرتا ہے: "جج اور جج آزادانہ طور پر ٹرائل کرتے ہیں اور صرف قانون کی پابندی کرتے ہیں؛ ایجنسیوں، تنظیموں اور افراد کو ججوں اور ججوں کے ٹرائل میں مداخلت کرنے سے سختی سے منع کیا گیا ہے" (شق 2، آرٹیکل 103)۔

اس روح میں، ایک قانون جو نافذ کیا جاتا ہے اس کو یقینی بنانا چاہیے کہ یہ آئین کے خلاف نہیں ہے، بین الاقوامی معاہدوں کے خلاف نہیں ہے جس کا ویتنام نے وعدہ کیا ہے اور جیسا کہ اوپر بیان کیا گیا ہے، یعنی یہ عوام کی مرضی کے مطابق ہونا چاہیے (کسی نے پوچھا، چونکہ لوگوں کی مرضی غیر یقینی ہے، ہم کیسے جان سکتے ہیں کہ ان کے قانون کو فروغ دینا چاہیے یا نہیں؟ رواج کے بارے میں، منصفانہ معاہدے جو لوگ ایک دوسرے کے ساتھ کرتے ہیں جو فیصلے کی بنیاد کے طور پر تحریری قانون میں نہیں ہیں، پھر دوسری عدالتوں کی پیروی کرنے کی نظیر بن جاتے ہیں)۔ ذیلی قانون کی دستاویزات (فرمان، سرکلر وغیرہ) رہنمائی کرنے والی نوعیت اور قانون نافذ کرنے والے طریقہ کار کے ہونے چاہئیں، نہ کہ ایسی دفعات کا تعین کریں جو قانون میں نہیں ہیں۔ ابھی حال ہی میں، ہم نے دیکھا کہ جب حکومت نے کووِڈ 19 وبائی مرض سے لڑنے کے لیے ہنگامی اقدامات کا اطلاق کیا اور حکومت کے پاس قانونی اختیار نہیں تھا، تو قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو حکومت کو ان کاموں کا اختیار دینے کے لیے ایک قرارداد جاری کرنا پڑی۔

یہ قانون کی حکمرانی کے اصول ہیں۔ ان اصولوں کی خلاف ورزی طاقت کا غلط استعمال ہے۔ لہٰذا، موجودہ آئین میں کہا گیا ہے: "انسانی حقوق اور شہری حقوق کو قانون کی دفعات کے مطابق صرف ان صورتوں میں محدود کیا جا سکتا ہے جہاں قومی دفاع، قومی سلامتی، سماجی نظم و نسق اور حفاظت، اخلاقیات اور صحت عامہ کے لیے ضروری ہو" (شق 2، آرٹیکل 14)۔ آئین کو قانون کے ذریعے حدود کی ضرورت ہوتی ہے، جبکہ ذیلی قانون کی دستاویزات کی حدود غیر آئینی ہیں۔ یہ آئین کی ان دفعات میں سے ایک ہے جو اختیارات کے غلط استعمال کو روکتی ہے۔

ادارہ جاتی رکاوٹ کہاں ہے؟

حال ہی میں 4 مسودہ قوانین پر حکومتی پارٹی کمیٹی کی قائمہ کمیٹی کے ساتھ کام کرتے ہوئے، جنرل سیکرٹری ٹو لام نے ذکر کیا: "مشروط سرمایہ کاری اور کاروباری شعبوں کے قیام کو یقینی بنانا "قومی دفاع، قومی سلامتی، سماجی نظم و نسق، سماجی اخلاقیات، اور صحت عامہ کی وجوہات کی بناء پر"، باقی کو پارٹی اور ریاست کی پالیسیوں کے مطابق مکمل طور پر کاٹ دیا گیا ہے۔ کہ جنرل سیکرٹری قانون کی بات کر رہے ہیں۔ 2000 کے انٹرپرائز قانون کے بعد سے، کاروباری حالات کا ایک سلسلہ جو ذیلی لائسنسوں کو "جنم دیتا ہے" جو کاروباروں کو ہراساں کرنے کا سبب بنتا ہے، یہاں تک کہ معاشی تعلقات کو مجرمانہ بناتا ہے، میں بہت زیادہ کٹوتی کی گئی ہے، لیکن اچھی طرح سے نہیں کاٹا گیا ہے۔ یہی قانون میں رکاوٹ ہے۔

ہمارا ملک تحریری قانون کے نظام پر عمل پیرا ہے۔ اگرچہ ہمارے قوانین میں اضافہ ہو رہا ہے، لیکن وہ اب بھی متضاد، متضاد اور ناقابل عمل ہیں۔ جب بھی کوئی نیا قانون جاری کیا جاتا ہے، موجودہ قوانین کی ایک سیریز کو ہم آہنگ کرنے کے لیے ترمیم کی جانی چاہیے، لیکن ہمارا اپریٹس ان سب کا جائزہ نہیں لے سکتا۔ یہی رکاوٹ ہے۔

جب ہم دوسرے ممالک کے ساتھ بین الاقوامی معاہدوں یا آزاد تجارتی معاہدوں پر دستخط کرتے ہیں، تو ہمیں ان کو ہم آہنگ بنانے کے لیے بہت سے قوانین میں ترمیم کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ لیکن بعض اوقات ہم نہیں جانتے کہ کیا مطابقت نہیں رکھتی، لہذا ماضی میں، کچھ قوانین کو ایک جملہ "اسکین" کرنا پڑتا تھا: "اگر اس قانون کی کوئی شق ان بین الاقوامی معاہدوں کے خلاف ہے جن کا ویتنام نے عہد کیا ہے، تو اسے بین الاقوامی معاہدوں کے مطابق نافذ کیا جانا چاہیے"۔ بین الاقوامی وعدوں کی تعمیل کے لیے قانون کو ایڈجسٹ کرنے میں تاخیر ایک رکاوٹ ہے جو انضمام کے عمل کو سست کر دیتی ہے۔

اس سے قبل میں قومی اسمبلی کے اجلاسوں کی رپورٹس پر عمل کرتا تھا۔ اس وقت سابق جنرل سیکرٹری نونگ ڈک مانہ قومی اسمبلی کے چیئرمین تھے۔ میں نے اس سے پوچھا کہ ہر منظور شدہ قانون پر عملدرآمد کے لیے کوئی حکم نامہ یا سرکلر کیوں ہوتا ہے؟ انہوں نے کہا کہ اس کی وجہ یہ ہے کہ ہمارے پاس قانون میں مخصوص ضابطوں کو شامل کرنے کے لیے کافی مشق نہیں ہے۔ آنے والے وقت میں ہماری کوشش ہو گی کہ پاس ہونے والے ہر قانون کو فوری نافذ کیا جائے۔ ایک چوتھائی صدی گزر چکی ہے، لیکن قوانین کے لیے حکم ناموں کا انتظار کرنا پڑتا ہے اور حکم ناموں کو سرکلر کا انتظار کرنا پڑتا ہے، کی صورت حال میں زیادہ بہتری نہیں آئی ہے۔

ہماری قومی اسمبلی پیشہ ورانہ طور پر کام نہیں کرتی ہے (حالانکہ اس کا ایک خصوصی یونٹ ہے)، اس لیے اب تک، زیادہ تر مسودہ قوانین کا مسودہ سرکاری ایجنسیوں (عام طور پر وزارتیں اور شاخیں) تیار کرتے ہیں، اور یہ ایجنسیاں قانون کے نفاذ کی رہنمائی کرنے والے فرمان اور سرکلر بھی تیار کرتی ہیں۔ یہ عمل ناقابل عمل نہیں ہے، لیکن کچھ وزارتیں اور شاخیں اس عمل کا فائدہ اٹھا کر اپنی ایجنسیوں کے لیے فائدہ اٹھاتی ہیں اور ذیلی قانون کی دستاویزات میں ایسی دفعات شامل کرتی ہیں جو قانون میں نہیں ہیں۔ غیر ضروری "ذیلی لائسنسوں" کا ایک سلسلہ کچھ قوانین میں بھی شامل ہے، لیکن بنیادی طور پر ذیلی قانون کی دستاویزات میں ہے۔ کئی بار، "اچانک"، ایک حکم نامے کے ذریعے ایک نیا ضابطہ جاری کیا جاتا ہے اور "اچانک" ایک سرکلر کے ذریعے نیا ضابطہ متعارف کرایا جاتا ہے جو قانون میں نہیں ہے۔ درخواست دینے کے طریقہ کار کو بنیادی طور پر اس عمل کے ذریعے برقرار رکھا جاتا ہے، جس کی وجہ سے کاروبار اور لوگ ریاستی اداروں تک رسائی کے لیے کاروباری لاگت اور غیر سرکاری اخراجات میں اضافہ کرتے ہیں۔ یہ سب سے بڑی ادارہ جاتی رکاوٹ ہے۔

جنرل سکریٹری ٹو لام نے بار بار اس بات پر زور دیا ہے کہ ہمیں "رکاوٹوں کی رکاوٹ" - ادارے - کو ایک قومی مسابقتی فائدہ میں بدلنا چاہیے۔ اس کا کیا مطلب ہے؟ اس کا مطلب ہے کہ ہمیں سیاسی استحکام کو یقینی بنانے کے لیے ادارہ جاتی رکاوٹوں کو مکمل طور پر ختم کرنا چاہیے اور ایک کھلا سرمایہ کاری اور کاروباری ماحول پیدا کرنا چاہیے، کم از کم بہترین کاروباری ماحول والے ممالک کے برابر اور خطے کے دیگر ممالک کے مقابلے میں شاندار۔

ماخذ: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm