ترقی کے نئے دور سے فائدہ اٹھانا۔

15ویں قومی اسمبلی کے 10ویں اجلاس میں پارٹی اور ریاستی رہنما اور مندوبین۔ (تصویر از DUY LINH)

قانون سازی کی سوچ میں واضح تبدیلی۔

15 ویں قومی اسمبلی کی مدت (2021-2026) جدت کے ایک مضبوط جذبے سے نشان زد ہے، جس کا سب سے واضح طور پر مظاہرہ "منظم کرنے کے لیے قوانین بنانے" کی ذہنیت سے "ترقی کو فروغ دینے والی قانون سازی" میں سے کسی ایک کی طرف تبدیلی میں ہوا، جو کہ قانون سازی کے اہداف اور طریقوں میں ایک بنیادی موڑ کی عکاسی کرتا ہے۔

15ویں قومی اسمبلی کی مدت (2021-2026) کے دوران، بہت سے مندوبین اور ووٹروں نے قانون سازی کے نقطہ نظر میں واضح تبدیلی کو نوٹ کیا۔ پہلے، قانون سازی بنیادی طور پر انتظامی ضروریات پر مرکوز تھی، لیکن اب توجہ ترقی پر مبنی قانون ساز ذہنیت کی طرف مبذول ہو گئی ہے، جو قانون کو راہ ہموار کرنے، رہنمائی کرنے اور ترقی کے نئے ڈرائیوروں کو فروغ دینے کے ایک آلے کے طور پر دیکھ رہا ہے۔

گروپ اور مکمل بحث کے دوران، بہت سے مندوبین نے واضح طور پر نشاندہی کی کہ سب سے اہم عنصر مسودہ تیار کرنے کے عمل میں ہے۔ ایک ایسا قانون جو انتظامیہ کے لیے محض "رکاوٹیں قائم کرتا ہے" جدت طرازی کی گنجائش مشکل سے پیدا کرے گا۔ اس کے برعکس، کرنے، تجربہ کرنے اور اختراع کرنے کے حق پر واضح ضابطے لوگوں اور کاروباروں کو سرمایہ کاری، پیداوار اور کاروبار کرنے میں محفوظ محسوس کرنے میں مدد کریں گے۔ مندوب Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong delegation ) اور بہت سے دوسرے مندوبین نے واضح طور پر اس مسئلے کو اٹھایا: بنیادی وجہ ابھی بھی مسودہ سازی کے مرحلے سے ہی سوچ کو اختراع کرنے کی ضرورت ہے۔ سوال ہمیشہ پوچھا جانا چاہیے: کیا یہ قانون کاروباروں کے لیے "راستہ ہموار" کرتا ہے؟

حالیہ تجربے سے پتہ چلتا ہے کہ جب قوانین معاون اور تعاون کے لیے بنائے جاتے ہیں تو نتائج بہت واضح ہوتے ہیں۔ قوانین نہ صرف ایک ریگولیٹری کردار ادا کرتے ہیں بلکہ نئے ترقیاتی ماڈلز کو فروغ دینے کے لیے ایک "کیٹالسٹ" بھی بنتے ہیں، خاص طور پر ڈیجیٹل تبدیلی اور تیزی سے گہرے بین الاقوامی انضمام کے تناظر میں۔ اس جذبے کو 2025 میں قومی اسمبلی کی طرف سے دو اہم دستاویزات کی منظوری کے ذریعے واضح طور پر محسوس کیا گیا ہے: قوانین کی ترقی اور نفاذ میں پیشرفت پیدا کرنے کے لیے کچھ خصوصی طریقہ کار اور پالیسیوں کے بارے میں قرارداد نمبر 197/2025/QH15، اور قرارداد نمبر 206/2025/QH15 کے ذریعے قانونی رکاوٹوں کے لیے خصوصی مشکلات کا باعث بنی۔ ضابطے ان کو "فریم ورک قوانین" اور "خصوصی طریقہ کار" سمجھا جاتا ہے جو ادارہ جاتی "رکاوٹوں" کو دور کرنے میں حکومت ، وزارتوں اور مقامی علاقوں کو زیادہ سے زیادہ خود مختاری اور لچک فراہم کرتے ہیں۔

قانون سازی کی سوچ میں ایک بڑا قدم ترقی کی تیز رفتار کے ساتھ قریب سے منسلک ہے، ابھرتے ہوئے حالات کے مطابق ڈھالنے کی کوشش کرنا۔ قانون سازی کے طویل عمل کا انتظار کرنے کے بجائے جس سے اہم منصوبوں میں تاخیر ہو سکتی ہے، یہ نیا نقطہ نظر لچکدار، اختراعی حل کی اجازت دیتا ہے جو آئین اور قانون کے بنیادی اصولوں کی خلاف ورزی نہیں کرتے، اس طرح وسائل کو کھولنا، سرمایہ کاری کو فروغ دینا، اعلیٰ موافقت کا مظاہرہ کرنا، اور پیش رفت کی ترقی کے لیے رفتار پیدا کرنا۔

اصلاحی قانون سازی کی سوچ کو اصلاحی عمل اور طریقہ کار کے ساتھ مل کر چلنا چاہیے۔ 2025 میں 9 ویں غیر معمولی سیشن میں قانونی اصولی دستاویزات کے اجراء پر قانون کی جامع نظرثانی ایک اہم قدم کو ظاہر کرتی ہے، جس میں پولیٹ بیورو کے نتیجہ نمبر 119-KL/TW کو قانون میں اصلاحات اور بہتری کے لیے واقفیت فراہم کی گئی ہے۔

ٹائم لائنز کو مختصر کریں، جمہوریت کو وسعت دیں۔

نئے سرے سے ڈیزائن کیے گئے عمل کا مقصد ذمہ داریوں کو واضح طور پر بیان کرنا، پیشہ ورانہ مہارت کو فروغ دینا اور فزیبلٹی کو بڑھانا ہے۔ تجویز اور پروگرام کی ترقی سے لے کر مسودہ تیار کرنے، نظرثانی اور منظوری تک، ہر ادارے کی ذمہ داریاں (مسودہ تیار کرنے، جائزہ لینے اور منظوری دینے کے لیے ذمہ دار ایجنسیاں) کو واضح کیا جاتا ہے، جس سے رقم کو منتقل کرنے اور اوورلیپ کرنے کے رجحان کو کم کیا جاتا ہے۔

خاص طور پر، قانونی نظام کی آئینی، قانونی حیثیت اور مستقل مزاجی کا جائزہ لینے میں قومی اسمبلی کی کمیٹی برائے قانون و انصاف کا کردار مضبوط ہوا ہے، نہ صرف کمیٹی کے زیر صدارت مسودہ قوانین بلکہ دیگر اداروں جیسے کہ قومی اسمبلی کی نسلی کونسل اور کمیٹیوں کے زیر صدارت تمام مسودہ قوانین کے لیے بھی۔ ابتدائی مراحل سے ہی متضاد اور اوور لیپنگ قانونی دستاویزات کو کم کرنے میں مدد کرنا۔

رائے دہندگان اور عوام قومی اسمبلی کے اجلاسوں، میٹنگوں اور عوامی رائے اکٹھا کرنے کے عمل میں ترقی کو تیز کرنے اور جمہوریت کو وسعت دینے کے لیے انفارمیشن ٹیکنالوجی اور مصنوعی ذہانت کو مضبوطی سے لاگو کرنے کے قومی اسمبلی کے عزم کو تسلیم کرتے ہیں اور اس کی بھرپور تعریف کرتے ہیں۔ VNeID ایپلیکیشن کے ذریعے 2013 کے آئین میں ترامیم کے مسودے پر آراء کا مجموعہ، جس میں 280 ملین سے زیادہ تبصرے شامل ہیں، ایک بہترین مثال ہے۔ "عوام کی ملکیت" اور "قانون سازی میں لوگوں کی شرکت" کے اصولوں کو سمجھنے میں ایک اہم قدم آگے بڑھانا۔

ملک کی شاندار ترقی کے لیے ایک مضبوط بنیاد۔

2025 نظامی اور جامع ادارہ جاتی اصلاحات کا سال ہے۔ قانون سازی کے عمل نے پارٹی کی اہم پالیسیوں کو فوری طور پر ادارہ جاتی بنانے کے اپنے کام کو کامیابی سے پورا کیا ہے، خاص طور پر نظام کو ہموار کرنے اور سیاسی نظام کی تاثیر اور کارکردگی کو بہتر بنانے کی پالیسی۔

سب سے نمایاں کامیابی 2013 میں آئین میں ترمیم اور ضمیمہ تھی، جسے قومی اسمبلی نے 100% اتفاق رائے (470/470 مندوبین) کے ساتھ منظور کیا، جس سے دو اہم ماڈلز کی آئینی بنیاد بنی۔

قانون سازی کے کام نے پارٹی کی اہم پالیسیوں کو فوری طور پر ادارہ جاتی بنانے کے اپنے کام کو کامیابی سے پورا کیا ہے، خاص طور پر نظام کو ہموار کرنے اور سیاسی نظام کی تاثیر اور کارکردگی کو بہتر بنانے کی پالیسی۔

سب سے پہلے، دو سطحی مقامی حکومت کا ماڈل (صوبہ/شہر اور کمیون/وارڈ/خصوصی زون) روایتی تین درجے والے ماڈل (صوبہ، ضلع، کمیون) کی جگہ لے لیتا ہے۔ انتظامی اکائیوں کی اس بے مثال بڑے پیمانے پر تنظیم نو (مرکز کے زیر انتظام صوبوں/شہروں کی تعداد کو 63 سے کم کرکے 34، اور تقریباً 6,700 کمیونز) کا مقصد انتظامی ڈھانچے کو ہموار کرنا، وسائل کو مرتکز کرنا، ترقی کی جگہ کو بڑھانا اور ریاستی انتظام کی کارکردگی کو بہتر بنانا ہے۔

دوم، عدالتوں اور پروکیورسی کے لیے تین درجے کا عدالتی ماڈل (پہلی مثال، اپیل، اور کیسیشن/دوبارہ سماعت) پچھلے چار درجے والے ماڈل کی جگہ لے لیتا ہے، جس کا مقصد اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ ٹرائلز اور استغاثہ زیادہ مرکوز، خصوصی اور موثر ہوں۔

رائے دہندگان، شہریوں اور تاجر برادری کی ایک بڑی تعداد نے اپنی خواہش کا اظہار کیا ہے: اچھے قوانین کی تشکیل ایک ضروری شرط ہے، لیکن مؤثر نفاذ قوانین کو عملی جامہ پہنانے کے لیے کافی شرط ہے۔ اس کو تسلیم کرتے ہوئے، 2025 میں، قومی اسمبلی نے قومی اسمبلی اور عوامی کونسلوں کی نگرانی کی سرگرمیوں (ترمیم شدہ) کا قانون منظور کیا، جو کہ 1 مارچ 2026 سے نافذ العمل ہے۔ یہ قانون نگرانی کی تاثیر اور کارکردگی کو مضبوط بنانے کے لیے ایک بنیاد قائم کرتا ہے، جس سے نگرانی، سفارشات اور نگرانی کے شعبوں کے درمیان باہمی ربط کو یقینی بنایا جاتا ہے۔ نگرانی اب صرف خلاف ورزیوں کی نشاندہی تک محدود نہیں ہے، بلکہ زیادہ اہم بات یہ ہے کہ یہ پالیسی کی سفارشات سے منسلک ہے، ترقی کے لیے رفتار پیدا کرنا اور ریاستی انتظام کی تاثیر کو بہتر بنانا ہے۔

2025 میں قانون سازی اور نفاذ کی کامیابی بہت سے قیمتی اسباق چھوڑتی ہے، اس بات کی تصدیق کرتے ہوئے کہ پارٹی کی مرکزی اور متحد قیادت تمام ادارہ جاتی اصلاحات کی رہنمائی کرنے والا فیصلہ کن عنصر ہے۔ عملی تجربے کی بنیاد پر، مندوب Pham Trong Nghia (Lang Son delegation) نے تجویز پیش کی کہ اگلی مدت میں، قانون سازی کو جامع اور ٹھوس انداز میں متعلقہ اسٹیک ہولڈرز، خاص طور پر متاثرہ افراد کی شرکت کو مضبوط بنانا چاہیے۔

مسودہ تیار کرنے والی ایجنسیوں کو یک طرفہ مشاورت سے گریز کرتے ہوئے عوامی طور پر تاثرات کا جواب دینا چاہیے۔ مندوبین نے ثبوت پر مبنی پالیسی سازی کے اصول پر عمل پیرا ہونے کی اہمیت پر بھی زور دیا، اس بات پر زور دیا کہ نظرثانی کے عمل کے دوران، ریاست، مارکیٹ اور معاشرے کے درمیان تعلقات پر غور اور جائزہ لینے پر توجہ دی جانی چاہیے۔

دوسری طرف، نمائندہ نگہیا کی طرف سے اٹھائے گئے خدشات بہت سے قومی اسمبلی کے نمائندوں اور ووٹرز کے لیے بہت دلچسپی کا باعث ہیں۔ ان خدشات میں قوانین کے مسودے پر عمل درآمد کے حالات سے منسلک ہونے کے لیے بات چیت کی ضرورت اور ان کی منظوری کے بعد نگرانی میں اضافہ کی ضرورت شامل ہے تاکہ ایسے حالات سے بچا جا سکے جہاں بہت سے قوانین بنائے گئے ہیں لیکن وسائل کی کمی ہے، خاص طور پر مالی وسائل، یا ہم آہنگی کا فقدان ہے، جس کے نتیجے میں کم فزیبلٹی اور قوانین کو مؤثر طریقے سے نافذ کرنے میں ناکامی ہے۔

رائے دہندگان مسودہ قوانین کے بارے میں فکر مند ہیں، خاص طور پر جو زمین، وسائل اور ثقافت سے متعلق ہیں، کیونکہ نسلی اقلیتی علاقوں میں ان کا اطلاق اکثر رسم و رواج، روایات اور کمیونٹی بیداری سے متعلق بہت ہی مخصوص مسائل پیدا کرتا ہے۔ نمائندہ Tô Văn Tám (Đắk Lắk وفد کی طرف سے) نے مشورہ دیا: گاؤں کے بزرگوں، کمیونٹی رہنماؤں اور بااثر افراد کی شرکت کے ساتھ براہ راست، سائٹ پر ڈائیلاگ کانفرنسوں کی ضرورت ہے، مکمل ترجمہ فراہم کیا گیا ہے۔ ان منفرد علاقوں میں قانون کے نفاذ کے لیے لوگوں کو سمجھانے اور رضا کارانہ طور پر اس کی تعمیل کرنے کے لیے سمجھانے اور قائل کرنے کے لیے قانون اور رسم و رواج دونوں سے واقفیت رکھنے والوں کی ایک قوت کی ضرورت ہوتی ہے۔

رائے دہندگان اور عوام اعتماد کرتے ہیں اور توقع کرتے ہیں کہ قومی اسمبلی آنے والے دور میں فیصلہ کن اصلاحات کے اپنے جذبے کو جاری رکھے گی، ڈیجیٹل معیشت، مصنوعی ذہانت، اور سبز تبدیلی جیسے نئے شعبوں کے لیے ادارہ جاتی فریم ورک کو مکمل کرنے پر توجہ مرکوز کرے گی۔ عدالتی اصلاحات کو فروغ دینے کے لیے؛ اور ہر شہری اور کاروبار میں ایک ثقافتی خصوصیت کے طور پر قانونی بیداری پیدا کرنا۔

تھائی ٹرنگ

ماخذ: https://nhandan.vn/don-bay-cho-ky-nguyen-phat-trien-moi-post935194.html