ODA کیپٹل فلو کے "معیار" کو کیسے بہتر بنایا جائے؟ (حصہ 2)

09:02، دسمبر 22، 2023

حصہ 2: ODA کیپٹل کی گردش میں "رکاوٹیں"

سرکاری ترقیاتی امداد (ODA) کیپٹل سے منصوبوں نے حالیہ دنوں میں صوبے کی سماجی و اقتصادی ترقی میں اہم کردار ادا کیا ہے۔ تاہم اس سرمائے کی گردش کے عمل میں اب بھی بہت سی مشکلات اور مسائل ہیں جنہیں حل کرنے کی ضرورت ہے۔

"سست" ادائیگی

ODA سرمائے کی تقسیم ویتنام کے دیگر سرمایہ کے ذرائع کے مقابلے میں سب سے سست سمجھی جاتی ہے اور صوبہ ڈاک لک کے لیے اس سے مستثنیٰ نہیں ہے۔ محکمہ منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کے اعدادوشمار کے مطابق، 2021 - 2022 کی مدت میں، پروگراموں اور منصوبوں کے لیے مختص کردہ ODA کا کل سرمایہ 161 بلین VND سے زیادہ ہے، جس میں سے 97 بلین VND سے زیادہ کی تقسیم کی جا چکی ہے (کل سرمائے کے 60.1% کے برابر)۔

صوبائی عوامی کونسل کی اقتصادی - بجٹ کمیٹی کے حالیہ نگرانی کے اجلاس میں رپورٹ کرتے ہوئے، سرمایہ کاری تعاون کے شعبے کے سربراہ (محکمہ منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری) ٹا وان کوانگ نے کہا کہ ODA منصوبوں کا انتظام مرکزی وزارتوں اور شاخوں کے ذریعے کیا جاتا ہے، سرمایہ کاری کی پالیسیوں کو ایڈجسٹ کرنے کے طریقہ کار میں کافی وقت لگتا ہے کیونکہ تمام صوبوں کو طریقہ کار کو دوبارہ مکمل کرنا ہوتا ہے۔ یہ ڈاک لک میں ذیلی منصوبوں کے نفاذ اور تقسیم کی پیشرفت کو سست کر دیتا ہے۔

مثال کے طور پر، ڈاک لک صوبے کے ڈیم کی مرمت اور حفاظتی بہتری کے منصوبے (WB8 ذیلی منصوبے) کو صوبائی عوامی کونسل نے 24 جون 2022 کی قرارداد نمبر 12/NQ-HDND میں سرمایہ کاری کی پالیسی کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے منظور کیا ہے اور صوبہ ڈاک لک کے ذیلی منصوبے کو فصلوں کے نظام کو اپ گریڈ کرنے کے لیے اپ گریڈ کرنے کے لیے منظور کیا گیا ہے۔ قحط زدہ صوبوں کے لیے پانی کے استعمال کی کارکردگی کو بہتر بنانے کے منصوبے کو صوبائی عوامی کونسل نے قرارداد نمبر 43/NQ-HDND، مورخہ 18 نومبر 2022 میں سرمایہ کاری کی پالیسی کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے منظور کیا ہے۔ تاہم، ابھی تک، وزارت زراعت اور ترقی کی ترقی کی جانب سے منصوبے وزیر اعظم کو ایڈجسٹمنٹ کے لیے پیش نہیں کیے گئے ہیں۔

Ea Quang Lake (Ea Kenh commune, Krong Pac District) پر ڈاک لک صوبے کے ڈیم کی حفاظت اور بہتری کے منصوبے سے سرمایہ کاری اور تعمیر کی گئی تھی۔

پراونشل مینجمنٹ بورڈ آف انویسٹمنٹ پراجیکٹس فار کنسٹرکشن آف ٹرانسپورٹ ورکس اینڈ رورل ڈویلپمنٹ ایگریکلچر کے نمائندے کے مطابق، یونٹ فی الحال ایک ODA پروجیکٹ کا سرمایہ کار ہے، جو صوبہ ڈاک لک میں خشک فصلوں کی آبپاشی کی خدمت کے لیے آبپاشی کے نظام کو اپ گریڈ کرنے اور تعمیر کرنے کے ذیلی پروجیکٹ ہے، جس کا کل سرمایہ 54.25 کروڑ سے زائد امریکی ڈالر سے زیادہ ہے۔ بشمول ODA کیپٹل کے 464.4 بلین VND سے زیادہ۔ 2023 میں، اس ذیلی پروجیکٹ کو 39 بلین VND کا ODA کیپٹل پلان تفویض کیا گیا تھا، لیکن تقسیم کرنے سے قاصر ہونے کی وجہ سے، سرمایہ کار نے سرمایہ کو کم کرنے کے لیے مجاز اتھارٹی کو اطلاع دی۔

تقسیم نہ کرنے کی وجہ بہت سے مسائل ہیں جیسے: اسپانسر کی درخواست کے مطابق ڈیزائن سلوشن کو تبدیل کرنا، سائٹ کلیئرنس کے لیے معاوضے کے بڑھتے ہوئے اخراجات کی وجہ سے کل سرمایہ کاری میں اضافہ جس کی وجہ سے سرمایہ کاری کی پالیسی کو ایڈجسٹ کرنے کی ضرورت ہے۔ خاص طور پر، سرمایہ کاری کی پالیسی کو ایڈجسٹ کرنے میں قواعد و ضوابط کے ساتھ مسائل کی وجہ سے بہت سی مشکلات کا سامنا کرنا پڑا، لہذا یہ ابھی تک مکمل نہیں ہو سکا۔

عمل اور طریقہ کار… طویل ہیں۔

درحقیقت، ODA پروگراموں اور منصوبوں کے طویل نفاذ کا باعث بننے والے مسائل زیادہ تر عمل اور طریقہ کار کی وجہ سے ہوتے ہیں۔ ODA پروجیکٹ کے سرمایہ کاروں کے مطابق، ویتنام کے عمل، طریقہ کار اور پالیسیاں فی الحال عطیہ دہندگان سے بولی لگانے، سائٹ کی منظوری اور دوبارہ آبادکاری، تقسیم کے طریقہ کار وغیرہ کے لحاظ سے بہت مختلف ہیں۔

اس کے علاوہ، کچھ عمل جیسے کہ بولی کے دستاویزات کی منظوری، ٹھیکیدار کے انتخاب کے نتائج، پراجیکٹ ایڈجسٹمنٹ وغیرہ کو لاگو کرنے سے پہلے اسپانسرز سے مشورہ کرنا چاہیے، جس سے تیاری کا طویل عمل ہوتا ہے۔

مثال کے طور پر، زمین کے انتظام اور لینڈ ڈیٹا بیس کو مضبوط بنانے کا پروجیکٹ، ٹھیکیدار کے انتخاب کے نتائج سے عطیہ دہندگان کے اختلاف کی وجہ سے اور وقت کی کمی کی وجہ سے، بولی کے عمل کو دوبارہ ترتیب دینا جاری رکھنا ممکن نہیں تھا۔ اس لیے اس منصوبے کے کچھ آئٹمز پر عمل درآمد نہیں کیا گیا۔

2021 سے 2023 تک ODA کیپٹل ڈسبسمنٹ کی صورتحال ۔ گرافکس: Duc Van

جہاں تک WB8 ذیلی پروجیکٹ کا تعلق ہے، جو آج تک مکمل ہو چکا ہے، ODA فنڈز قرض کی آخری تاریخ (31 اکتوبر 2023) سے پہلے ٹھیکیداروں کو مکمل طور پر تقسیم کر دیے گئے ہیں۔ تاہم، کاؤنٹرپارٹ فنڈز ابھی تک ضروری کام کو پورا کرنے کے لیے کافی نہیں ہیں جب تک کہ پروجیکٹ ختم نہیں ہو جاتا (31 دسمبر 2023)۔

خاص طور پر: صوبائی عوامی کونسل کی 24 جون 2022 کی قرارداد نمبر 12/NQ-HDND میں، WB8 ذیلی منصوبے کے لیے مختص کردہ ہم منصب سرمایہ 53.4 بلین VND سے زیادہ ہے۔ اسی وقت، 2021 سے 2025 کی مدت کے لیے درمیانی مدت کے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے کو ایڈجسٹ کرنے اور اس کی تکمیل کے لیے صوبائی عوامی کونسل کی مورخہ 20 جولائی 2022 کی قرارداد نمبر 22/NQ-HDND میں، مقامی بجٹ کیپٹل سورس نے صوبے کے ذیلی منصوبے میں 19 بلین WB-VND سے زیادہ کا اضافہ کرنے پر بھی اتفاق کیا۔ درمیانی مدتی عوامی سرمایہ کاری کا منصوبہ۔ اس کے نفاذ کے بعد سے، WB8 ذیلی پروجیکٹ کو کیپٹل پلان کے مطابق 23.6 بلین VND سے زیادہ مختص کیا گیا ہے، باقی سرمایہ 29.8 بلین VND سے زیادہ ہے۔

تاہم، اب تک، اس پروجیکٹ کو معاوضے اور سائٹ کلیئرنس کے لیے صرف تقریباً 2.3 بلین VND کی پیشگی ادائیگی موصول ہوئی ہے، جب کہ درج ذیل اخراجات: پراجیکٹ کے انتظامی اخراجات، قرض کے سرمائے کا استعمال کرنے والے پیکجوں کے لیے ٹیکس، قرض کیپٹل استعمال نہ کرنے والے پیکجوں کے لیے مشاورتی اخراجات، وغیرہ کی ادائیگی کے لیے ابھی تک کوئی ہم منصب سرمایہ نہیں ہے۔

ڈبلیو بی 8 ذیلی منصوبے کے سرمایہ کار، محکمہ زراعت اور دیہی ترقی کے مطابق، ڈبلیو بی 8 ذیلی منصوبے کو باقی ماندہ سرمایہ مختص نہ کرنے کی وجہ یہ ہے کہ وزیر اعظم نے ابھی تک سرمایہ کاری کی پالیسی کو کیپٹل سٹرکچر پر ایڈجسٹ کرنے کا کوئی فیصلہ جاری نہیں کیا ہے، اور انہیں 6/34 صوبوں میں عوامی کونسلوں کی رائے کا انتظار کرنا ہوگا جو کہ WB8 میں مقامی سرمایہ کاری میں حصہ لے رہے ہیں۔

مزید تشویشناک بات یہ ہے کہ اگر 2023 میں ادائیگی کے لیے کوئی سرمایہ نہیں ہے، یہاں تک کہ اگر سرمایہ 2024 میں مختص کیا جائے تو بھی اسے تقسیم نہیں کیا جا سکتا کیونکہ WB8 پروجیکٹ ختم ہو چکا ہے۔ اس وقت، تقسیم کرنے کے لیے، WB8 پروجیکٹ کے نفاذ کی مدت کو ایڈجسٹ کرنا اور اس میں توسیع کرنا ضروری ہے۔ ایسا کرنا مشکل ہے کیونکہ چند صوبوں کے لیے WB8 پروجیکٹ کے نفاذ کی مدت کو ایڈجسٹ کرنا ناممکن ہے، جب کہ اس پروجیکٹ میں 34 صوبے حصہ لے رہے ہیں۔

(جاری ہے)

آخری قسط: ODA کیپٹل کو حقیقی معنوں میں موثر بنانے کے لیے

کھا لے

ماخذ