سرکاری اداروں کے لیے خود مختاری اور خود ذمہ داری کو بڑھانا

کنہٹیدوتھی – نائب وزیر اعظم لی تھان لونگ کے مطابق، انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری کے مسودہ قانون کا مقصد اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ سرکاری ادارے مارکیٹ کے طریقہ کار کے مطابق کام کریں، سرکاری اداروں کی خودمختاری اور خود ذمہ داری کا احترام کریں اور ان میں اضافہ کریں۔

23 نومبر کو، 8ویں اجلاس کو جاری رکھتے ہوئے، قومی اسمبلی نے انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری سے متعلق مسودہ قانون پر حکومت اور تشخیصی ایجنسی کی رپورٹ کو سنا۔

اس بات کو یقینی بنانا کہ سرکاری ادارے مارکیٹ میکانزم کے مطابق کام کریں۔

انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری سے متعلق مسودہ قانون کو جاری کرنے کی ضرورت پر زور دیتے ہوئے نائب وزیر اعظم لی تھان لونگ نے کہا: پارٹی کے رہنما خطوط اور پالیسیوں کو نافذ کرنا اور انتظامیہ کی کارکردگی کو بہتر بنانے اور کاروباری اداروں میں پیداوار اور کاروبار میں لگائے گئے ریاستی سرمائے کے استعمال کو بہتر بنانے کے لیے، بین الاقوامی ضرورتوں کے جواب میں، بین الاقوامی سطح پر پریکٹس اور پریکٹس کی حد سے تجاوز کرنا۔ قانون نمبر 69/2014/QH13 میں کاروباری اداروں میں پیداوار اور کاروبار میں سرمایہ کاری اور ریاستی سرمائے کے انتظام اور استعمال کے موجودہ قانون کی کوتاہیاں، ویتنامی قانونی نظام کی مستقل مزاجی اور اتحاد کو یقینی بناتے ہوئے، حکومت کی جانب سے انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری سے متعلق مسودہ قانون کو پیش کرنا ضروری ہے۔

نائب وزیر اعظم لی تھان لونگ انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری سے متعلق مسودہ قانون پر رپورٹ کر رہے ہیں۔ تصویر: Quochoi.vn

قانون نمبر 69/2014/QH13 کے ضابطے کا دائرہ "ریاستی سرمائے کا استعمال"، "پیداوار اور کاروبار میں سرمایہ کاری" کے مواد کے ساتھ تفصیل، نقطہ نظر میں تنگی، پیداوار اور کاروباری سرگرمیوں میں سرمائے اور اثاثوں کے استعمال میں کاروباری اداروں کی خودمختاری کو محدود کرتا ہے۔ کاروباری اداروں کی سرگرمیوں میں ریاست کی انتظامی مداخلت کو بھی ظاہر کرتا ہے۔ کاروباری اداروں میں لگائے گئے ریاستی سرمائے کے انتظام کا احاطہ نہیں کرتا ہے۔ ایک ہی وقت میں کاروباری اداروں میں ریاستی سرمائے کی ترتیب اور تنظیم نو کا مواد شامل نہیں ہے۔ لہذا، "انٹرپرائزز میں سرمائے اور اثاثوں کے استعمال" کے مواد کو خاص طور پر ریگولیٹ نہ کرنے کی سمت میں دائرہ کار کو ایڈجسٹ کرنا ضروری ہے۔

اس کے مطابق، سرمائے اور اثاثوں کے استعمال کو "انٹرپرائزز میں ریاستی سرمایہ کاری" کی سمت میں منظم کیا جاتا ہے۔ کیپٹل موبلائزیشن پر ضوابط؛ خرید، فروخت، مقررہ اثاثوں کا استعمال؛ وصولیوں اور قابل ادائیگیوں کا انتظام کاروباری اداروں کو تفویض کیا جاتا ہے کہ وہ واضح طور پر ریاست کی سرمایہ کاری کے مالک کے طور پر شناخت کریں، کاروباری اداروں میں سرمائے کی شراکت کے مطابق انتظام کریں، نہ کہ انٹرپرائز آپریشنز میں انتظامی مداخلت؛ انٹرپرائز احتساب کے ساتھ مل کر مضبوط وکندریقرت کو تقویت ملتی ہے۔

پالیسی تیار کرتے وقت درخواست کے موضوع کے بارے میں، یہ طے کیا گیا ہے کہ "دوسرے ریاستی سرمایہ کی سرمایہ کاری کے ساتھ انٹرپرائزز" وہ کاروباری ادارے ہیں جن میں 100% براہ راست ریاستی سرمایہ کاری کے ساتھ انٹرپرائزز کے چارٹر کیپٹل کے 50% سے زیادہ کی سرمایہ کاری ہوتی ہے۔ قانون کا مسودہ تیار کرتے وقت مخصوص تحقیقی عمل کے دوران، سرمایہ کاری کے سرمائے کے بہاؤ کے مطابق اور انٹرپرائز میں سرمائے کی شراکت کے مطابق ریاستی نظم و نسق کے اصول کے ساتھ مطابقت کو یقینی بنانے کے لیے، کاروباری اداروں، متعلقہ وزارتوں، شاخوں اور اکائیوں کی تجویز کردہ آراء کی بنیاد پر، حکومت نے اس بات پر اتفاق کیا کہ مسودہ قانون میں ایسے اداروں کو شامل نہیں کیا گیا ہے جو ریاستی سرمایہ کاری کے دائرہ کار میں سرمایہ کاری کے دائرہ کار اور قانون کی ذمہ داری کے ساتھ دیگر ریاستی سرمایہ کاری کے دائرہ کار کو تفویض کریں۔

آٹھواں اجلاس، پندرہویں قومی اسمبلی۔ تصویر: Quochoi.vn

اس کے مطابق، مسودے کے آرٹیکل 2 میں، درخواست کے مضامین میں شامل ہیں: (1) کاروباری اداروں کے قانون کے مطابق ریاستی ملکیت والے ادارے، وہ کریڈٹ ادارے جن میں ریاست کے پاس چارٹر کیپیٹل کا 50% سے زیادہ ہے (بغیر: ڈپازٹ انشورنس اور پالیسی بینک)؛ (2) سرمائے کے مالک کی نمائندہ ایجنسیاں، ریاستی ملکیتی اداروں میں سرمایہ کے مالک کے نمائندے جیسا کہ قانون کے تحت انٹرپرائزز اور کریڈٹ انسٹی ٹیوشنز جن میں ریاست چارٹر کیپیٹل کا 50% سے زیادہ رکھتی ہے؛ (3) متعلقہ ایجنسیاں، تنظیمیں اور افراد۔

کاروباری اداروں میں ریاستی سرمایہ کاری کے سرمائے کا بندوبست اور تنظیم نو کریں۔

اپنی جائزہ رپورٹ میں، فنانس اور بجٹ کمیٹی کے چیئرمین لی کوانگ مان نے کہا کہ فنانس اور بجٹ کمیٹی نے بنیادی طور پر حکومت کی تجویز سے اتفاق کیا ہے کہ انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری سے متعلق قانون کو تبدیل کرنے کی ضرورت پر حکومت کی تجویز سے اتفاق کیا گیا ہے تاکہ انٹرپرائزز میں پیداوار اور کاروبار میں سرمایہ کاری شدہ ریاستی سرمائے کے انتظام اور استعمال کے قانون کو تبدیل کیا جا سکے۔ مالیاتی اور بجٹ کمیٹی نے تسلیم کیا کہ مسودہ قانون کی دفعات ریاستی ملکیتی اداروں (SOEs) کی تنظیم نو، اختراعات اور کارکردگی کو بہتر بنانے کے سلسلے میں پارٹی کے نقطہ نظر اور پالیسیوں کو ادارہ جاتی بنانے میں معاون ثابت ہوں گی۔ اس بات کو یقینی بنانا کہ SOEs مارکیٹ کے طریقہ کار کے مطابق کام کریں، کاروباری اداروں کی خود مختاری اور خود ذمہ داری کا احترام کرتے ہوئے اور ان میں اضافہ کریں؛ اور کاروباری اداروں میں سرمایہ کے انتظام اور سرمایہ کاری میں ریاستی معائنہ اور نگرانی کو مضبوط بنانا۔

مسودہ قانون کو مکمل کرنے کے لیے، فنانس اور بجٹ کمیٹی تجویز کرتی ہے کہ مسودہ سازی ایجنسی مذکورہ پالیسیوں اور اصولوں کو مکمل اور ہم آہنگی سے ادارہ جاتی بنانے کے لیے مسودہ قانون میں مخصوص دفعات کا جائزہ لینا جاری رکھے۔

خزانہ اور بجٹ کمیٹی کے چیئرمین لی کوانگ مانہ آڈٹ پر رپورٹ کر رہے ہیں۔ تصویر: Quochoi.vn

ریگولیشن کے دائرہ کار اور اطلاق کے مضامین (آرٹیکل 1، آرٹیکل 2) کے بارے میں، فنانس اور بجٹ کمیٹی کے مطابق، مسودہ قانون میں مقرر کردہ ضابطے کے دائرہ کار اور درخواست کے مضامین نے انٹرپرائز قانون کی ریاستی ملکیت کے اداروں سے متعلق دفعات کے ساتھ مطابقت اور مستقل مزاجی کو یقینی بنایا ہے۔ تاہم، 50% سے زیادہ ریاستی سرمائے والے کاروباری اداروں کے علاوہ، فی الحال ریاستی سرمایہ کاری کے ساتھ دیگر قسم کے ادارے ہیں جو ابھی تک مسودہ قانون کے ضوابط کے دائرہ کار میں منظم نہیں ہیں۔ اس لیے ضروری ہے کہ قانون کے مسودے میں اصولی ضوابط رکھنے کے لیے ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری کے دائرہ کار پر غور کیا جائے اور اس کی تکمیل کی جائے اور ساتھ ہی ساتھ حکومت کو تفویض کیا جائے کہ وہ ان اداروں کے لیے ریاستی سرمایہ کاری کے ساتھ مناسب اقدامات اور انتظامی سطحوں کے ساتھ تفصیلات بتائے۔

حکومت، وزارتوں، وزارتی سطح کی ایجنسیوں، صوبائی عوامی کمیٹیوں اور ریاستی سرمائے کے مالکان کی نمائندگی کرنے والی ایجنسیوں (آرٹیکل 9 اور 10) کے کاموں اور اختیارات کے بارے میں، مالیاتی اور بجٹ کمیٹی کو معلوم ہوا کہ مسودہ قانون میں حکومت، وزارتوں، وزارتی سطح کے اداروں کی نمائندگی کرنے والی حکومتوں، وزارتی سطح کی ایجنسیوں اور سرکاری سرمائے کے مالکان کی نمائندگی کرنے والی ایجنسیوں کے کاموں اور اختیارات کے بارے میں تفصیلی ضابطے ہیں۔ فنانس اور بجٹ کمیٹی تجویز کرتی ہے کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی حکومت کی تنظیم کے قانون، مقامی حکومتوں کی تنظیم سے متعلق قانون، قانونی دستاویزات کے اجراء کے قانون اور متعلقہ قانونی دفعات کی تعمیل کو یقینی بنانے کے لیے قواعد و ضوابط کی تحقیق، نظرثانی اور طے کرتی رہے۔ وزیر اعظم کے حقوق اور ذمہ داریوں سے متعلق قانون میں مستقل مزاجی کو یقینی بنانا۔ وزارت خزانہ کے حقوق اور ذمہ داریاں ایک ایجنسی کے طور پر جو حکومت کو انتظامی انتظام اور کاروباری اداروں میں ریاستی سرمائے کی سرمایہ کاری میں معاونت کرتی ہے۔

کاروباری اداروں کے فرائض، اختیارات اور ذمہ داریوں کے بارے میں (آرٹیکل 12): فنانس اور بجٹ کمیٹی کو معلوم ہوا ہے کہ مسودہ قانون میں کاروباری اداروں کے فرائض اور اختیارات سے متعلق دفعات ہر قسم کے کاروباری اداروں کا احاطہ نہیں کرتی ہیں۔ لہذا، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ ڈرافٹنگ ایجنسی کو ضوابط کی تکمیل کرنی چاہیے جو کہ گروپ، پیمانے اور انٹرپرائز کی قسم کے لحاظ سے فرائض اور اختیارات کو واضح طور پر متعین کریں، یہ نوٹ کرتے ہوئے کہ کچھ مخصوص قسم کے اداروں جیسے کہ پبلک سروس انٹرپرائزز، ڈیفنس اینڈ سیکیورٹی انٹرپرائزز وغیرہ کے لیے الگ الگ انتظامات ہیں۔

15ویں قومی اسمبلی کے آٹھویں اجلاس میں اراکین قومی اسمبلی کی شرکت۔ تصویر: Quochoi.vn

ایک ہی وقت میں، کاروباری اداروں کے کاموں اور اختیارات کو واضح طور پر بیان کرنے کے لیے آرٹیکل 12 کا جائزہ لینے اور اسے مکمل کرنے کی سفارش کی جاتی ہے۔ قرارداد نمبر 12-NQ/TW کی روح، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے اختتام، قانون سازی کے نقطہ نظر اور مسودہ قانون میں درج مخصوص مواد کے درمیان مطابقت کو یقینی بنانا؛ کاروباری اداروں کی خود مختاری اور خود ذمہ داری کو بڑھانے کے اصول کو واضح کرنا؛ متعلقہ قوانین کی دفعات کے مطابق۔

انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کی سرمایہ کاری کے بارے میں (باب III)، قانون کے مسودے میں درج انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کی سرمایہ کاری کا مواد بنیادی طور پر اداروں میں ریاستی سرمائے کی سرمایہ کاری کے ماخذ، دائرہ کار، حالات اور شکلوں کا تعین کرنے کے اصول متعین کرتا ہے۔ فنانس اور بجٹ کمیٹی تجویز کرتی ہے کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی قرارداد نمبر 12-NQ/TW کی روح پر نظرثانی کرتی رہے اور اس کی تعمیل کو یقینی بنائے۔ اس کے مطابق، صرف کلیدی، ضروری شعبوں یا شعبوں میں کام کرنے والے متعدد سرکاری اداروں میں سرمایہ کاری پر توجہ مرکوز کریں جن میں دوسرے ادارے سرمایہ کاری نہیں کرتے ہیں۔

کاروباری اداروں میں ریاستی سرمایہ کاری کے سرمائے کی ترتیب اور تنظیم نو کے بارے میں (باب V)، مالیاتی اور بجٹ کمیٹی بنیادی طور پر قانون کے مسودے میں بیان کردہ اداروں میں ریاستی سرمایہ کاری کے سرمائے کی ترتیب اور تنظیم نو کے اصولوں سے متفق ہے۔ تاہم، یہ تجویز کیا جاتا ہے کہ مسودہ سازی ایجنسی قرارداد نمبر 12-NQ/TW کی روح کو یقینی بنانے کے لیے کئی اصولوں کا جائزہ لے اور ان کی تکمیل کرے، جیسے: مارکیٹ کے طریقہ کار کے مطابق اثاثہ جات کی تشخیص کے جدید طریقوں کا اطلاق؛ اس بات کو یقینی بنانا کہ ریاست کے سرمائے، اثاثوں اور انٹرپرائز کی قدر کی پوری، معقول، عوامی اور شفافیت سے قدر کی جائے۔ اثاثوں اور انٹرپرائز ویلیو کی کم تشخیص کے معاملات سے نمٹنے کے ضوابط کی تکمیل، ریاستی سرمائے کے نقصان کا سبب بننا، اور اثاثوں اور سرمائے کی تشخیص میں آزاد تشخیص کنسلٹنگ تنظیموں کی ذمہ داریوں کو منظم کرنا اور انٹرپرائز ویلیو کا تعین کرنا۔

ماخذ: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-reach-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html