قرارداد 79-NQ/TW:

اپنے مہتواکانکشی اہداف اور جامع حل کے ساتھ، قرارداد سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ دیرینہ رکاوٹوں کو دور کرے گی، اس طرح سرکاری اداروں کی کارکردگی اور مسابقت میں اضافہ ہوگا۔

ریاستی ملکیتی ادارے سمارٹ اربن انفراسٹرکچر اور پبلک ٹرانسپورٹیشن کے شعبوں میں اہم کردار ادا کرتے ہیں۔ *تصویر: فام ہنگ*

ایک اہم کردار، لیکن پھر بھی بہت سی رکاوٹوں کا سامنا ہے۔

1986 سے پہلے، ویتنامی معیشت مرکزی طور پر منصوبہ بند ماڈل کے تحت چلتی تھی، جس میں ریاست پیداوار اور تقسیم کی تمام سرگرمیوں کا انتظام کرتی تھی۔ ریاستی ملکیتی اقتصادی شعبے نے ایک مطلق غالب کردار ادا کیا، جس میں ریاستی ملکیتی ادارے اہم پیداواری قوت ہیں، کلیدی صنعتوں اور پیداوار کے زیادہ تر ذرائع کو کنٹرول کرتے ہیں۔

یہ ماڈل کسی زمانے میں مزاحمتی جنگ اور معاشی ترقی کے لیے وسائل کو متحرک کرنے میں کارگر تھا۔ تاہم، سبسڈی کے طریقہ کار نے بہت سی حدود کا انکشاف کیا، جس کی وجہ سے ریاستی ملکیت کے غیر موثر اداروں، مسابقت کی کمی، اور پیداوار مارکیٹ کے مطالبات کو پورا کرنے میں ناکام رہی، جس سے 1980 کی دہائی کے جمود اور سماجی و اقتصادی بحران میں حصہ لیا۔

1986 سے، ویتنام ایک سوشلسٹ پر مبنی مارکیٹ اکانومی میں تبدیل ہو گیا ہے۔ اس تناظر میں، ریاستی ملکیتی معیشت ایک غالب کردار ادا کر رہی ہے، لیکن اب یہ اجارہ داری نہیں رہی۔ اس کے بجائے، یہ دوسرے اقتصادی شعبوں کے ساتھ موجود ہے۔ آپریشنل کارکردگی کو بہتر بنانے، شفافیت کو بڑھانے اور گورننس کو بڑھانے کے لیے نجکاری کے ذریعے سرکاری اداروں کی تنظیم نو اور اصلاحات کی گئی ہیں۔

آج تک، توانائی، ٹیلی کمیونیکیشن، ایوی ایشن، اور فنانس بینکنگ جیسے اہم شعبوں میں بہت سے بڑے پیمانے پر سرکاری ادارے قائم کیے گئے ہیں، جو میکرو اکنامک استحکام میں اہم کردار ادا کر رہے ہیں۔ تاہم، سرکاری انٹرپرائز سیکٹر کو اب بھی بہت سی رکاوٹوں کا سامنا ہے۔ قانونی نظام اب بھی اوور لیپنگ ہے اور انتظام اور سرمائے کی نمائندگی کے افعال کو واضح طور پر الگ نہیں کرتا ہے۔ سرمایہ کاری کے طریقہ کار طویل ہوتے ہیں، جس سے کاروباری مواقع کم ہوتے ہیں۔ کارپوریٹ گورننس اب بھی محدود ہے، شفافیت کا فقدان ہے، اور تقرری کا طریقہ کار کارکردگی سے منسلک نہیں ہے۔

سرمائے کے استعمال کی کارکردگی کم ہے، سرمایہ کاری بکھری ہوئی ہے، اور کچھ منصوبے طویل نقصان کا شکار ہیں۔ اس کے ساتھ ساتھ کاروبار چلانے اور سماجی و سیاسی ذمہ داریاں نبھانے کا دوہرا کردار وسائل کی تقسیم کا باعث بنتا ہے۔ جدت کی صلاحیت، خاص طور پر ڈیجیٹل تبدیلی میں، سست رہتی ہے۔ قابل ذکر بات یہ ہے کہ، نجکاری اور تنظیم نو اب بھی سست روی کا شکار ہے کیونکہ قیمتوں کا تعین، زمین کے مسائل، اور ریاستی سرمائے کے زیادہ تناسب سے، جو اصلاحات کی تاثیر کو کم کرتی ہے۔

مذکورہ بالا رکاوٹیں اس حقیقت سے پیدا ہوتی ہیں کہ ریاستی ملکیتی اقتصادی شعبے کو پہلے بہت زیادہ کام تفویض کیے گئے تھے لیکن اس میں مناسب انتظامی میکانزم اور نفاذ کے آلات کی کمی تھی۔

اس تناظر میں، قرارداد 68-NQ/TW کے ساتھ نجی معیشت کو ایک اہم محرک قوت کے طور پر شناخت کرنے کے ساتھ، قرارداد 79-NQ/TW مزید تصدیق کرتی ہے کہ "ریاستی معیشت سوشلسٹ پر مبنی مارکیٹ اکانومی میں ایک اہم کردار ادا کرتی ہے، قانون کے سامنے دیگر معاشی شعبوں کے ساتھ برابر ہے، ترقی پیدا کرنے، لیڈز، صنعت کاری اور جدید کاری کی راہ ہموار کرتی ہے۔"

ریزولیوشن 79 کی بنیادی جدت ایک بکھرے ہوئے نقطہ نظر سے کلیدی، ضروری شعبوں پر توجہ مرکوز کرنے کی طرف تبدیلی ہے – جہاں ریاستی شعبے کو فوائد حاصل ہیں اور اسے اہم کردار ادا کرنے کی ضرورت ہے۔ بکھری ہوئی اور ناکارہ سرمایہ کاری کی سابقہ صورتحال پر قابو پانے کے لیے اسے ایک اہم ایڈجسٹمنٹ سمجھا جاتا ہے۔

تاہم، بنیادی تبدیلی پیدا کرنے کے لیے صرف ذہنیت میں تبدیلی کافی نہیں ہے۔ اہداف کے قیام اور رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے مناسب نفاذ کے حل کی تجویز کے ساتھ جدید سوچ کے امتزاج کی وجہ سے قرارداد 79 سے ریاستی ملکیت کی معیشت کی ترقی میں ایک پیش رفت کی توقع ہے۔

ریزولوشن 79 بہت زیادہ اہداف طے کرتا ہے، جیسے کہ 2030 تک جنوب مشرقی ایشیا میں 50 ریاستی ملکیت والے کاروباری اداروں کا سرفہرست 500 میں ہونا (بشمول 1-3 سرکاری ملکیت والے کاروباری ادارے دنیا میں سرفہرست 500 میں شامل ہیں یہ مہتواکانکشی اہداف، کاروباری کارکردگی اور بجٹ میں شراکت کے اہداف کے ساتھ، مضبوط اصلاحات کے لیے اہم دباؤ پیدا کرتے ہیں، متعلقہ اسٹیک ہولڈرز کو فیصلہ کن کارروائی کرنے پر مجبور کرتے ہیں اور ریاستی ملکیتی اداروں کو اپنی کارکردگی اور مسابقت کو بہتر بنانے پر مجبور کرتے ہیں۔

مہتواکانکشی اہداف صحیح معنوں میں تب ہی موثر ہوتے ہیں جب ان کے ساتھ عمل درآمد کے قابل عمل میکانزم ہوں۔ قرارداد 79 نے ریاستی ملکیتی انٹرپرائز سیکٹر میں رکاوٹوں کی صحیح طور پر نشاندہی کی (غیر موثر طرز حکمرانی اور شفافیت کی کمی سے لے کر انتظام اور ملکیت کے کاموں کو الگ کرنے میں ناکامی تک) اور اس کے بعد موثر حل تجویز کیے گئے۔ ان میں گورننس کے اداروں کو بہتر بنانا، مالی شفافیت کو بڑھانا، جوابدہی میں اضافہ، اور کم کارکردگی کا مظاہرہ کرنے والے اداروں کو فیصلہ کن طور پر حل کرنا شامل ہے۔

حل کا یہ عملی اور قابل عمل نظام، اگر مؤثر طریقے سے لاگو ہوتا ہے، تو ریاستی ملکیت کی معیشت کو دیرینہ رکاوٹوں پر قابو پانے میں مدد ملے گی، جو پیش رفت اور پائیدار ترقی کی بنیاد بنائے گی۔

ہنوئی کے کاروبار کے وسائل سے فائدہ اٹھانا۔

ہنوئی میں اس وقت تقریباً 370 سرکاری ادارے ہیں، جو بنیادی طور پر عوامی خدمات، شہری ترقی، تجارت، مالیات اور ٹیلی کمیونیکیشن کے شعبوں میں کام کرتے ہیں۔ اگرچہ یہ شہر میں کاروباری اداروں کی کل تعداد کا صرف 0.2 فیصد بنتے ہیں، لیکن اس شعبے میں زمین اور انفراسٹرکچر سے لے کر سرمائے تک اہم وسائل کی ایک خاصی مقدار ہے۔ تاہم، ریاستی سرمائے اور اثاثوں کو استعمال کرنے کی کارکردگی کم رہتی ہے، اس کی صلاحیت کے مطابق نہیں۔

حقیقت میں، ہنوئی کے سرکاری اداروں کے لیے سب سے بڑی رکاوٹ وسائل میں نہیں، بلکہ مناسب انتظامی اور آپریشنل میکانزم میں ہے، جیسے کہ آزاد حصص دار کے دباؤ کی عدم موجودگی کی وجہ سے مسابقتی دباؤ کی کمی، منافع کا آمدنی سے منسلک نہ ہونا، اور نقصانات کا بیوروکریٹک میکانزم کے ذریعے نمٹا جانا۔ دریں اثنا، فیصلہ سازی کا عمل بہت زیادہ بیوروکریٹک رہتا ہے، جس میں متعدد پرتیں شامل ہوتی ہیں، لچک کو کم کرنا اور مارکیٹ کی تبدیلیوں کا جواب دینے کی صلاحیت۔

مزید برآں، اہلکاروں کی تقرری کا طریقہ کار صحیح معنوں میں قابلیت پر مبنی نہیں ہے، جس کی وجہ سے اعلیٰ معیار کے رہنماؤں کو راغب کرنا مشکل ہو جاتا ہے۔ نجکاری کا عمل بڑی حد تک سطحی رہتا ہے، ریاست اب بھی ایک کنٹرولنگ رول رکھتی ہے، جبکہ گورننس کا ماڈل نمایاں طور پر تبدیل نہیں ہوا ہے، جس کی وجہ سے آپریشنل کارکردگی میں نمایاں بہتری نہیں آئی۔

ایک اور خرابی یہ ہے کہ سرکاری ادارے کاروباری اور سماجی و سیاسی دونوں کام انجام دیتے ہیں جیسے قیمتوں میں استحکام اور عوامی خدمات کی فراہمی۔ تاہم، واضح مالی علیحدگی اور معاوضے کے طریقہ کار کی کمی کی وجہ سے، حقیقی تاثیر کی پیمائش نہیں کی جا سکتی۔ ایک ہی وقت میں، ہنوئی کے منفرد فوائد، جیسے کہ اس کی بڑی مارکیٹ سائز، اعلیٰ معیار کے انسانی وسائل، اور مخصوص پالیسی میکانزم، کا مؤثر طریقے سے فائدہ نہیں اٹھایا گیا ہے۔

اس تناظر میں، قرارداد 79 سے ریاستی ملکیتی اقتصادی ترقی اور 2024 کیپٹل سٹی قانون سے فائدہ اٹھانے کو ہنوئی کے لیے زمینی اصلاحات کو نافذ کرنے کے ایک موقع کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔ توجہ بورڈ آف ڈائریکٹرز کو سرمایہ کاری، عملے، اور تنخواہ کے فیصلوں میں بااختیار بنانے پر ہے، جس کے ساتھ کارکردگی پر مبنی واضح تشخیص اور برخاستگی کے طریقہ کار ہیں۔

اس کے ساتھ ہی، نجی سرمایہ کاروں کو راغب کرنے اور سرمائے کے استعمال کی کارکردگی کو بہتر بنانے کے لیے، خاص طور پر غیر ضروری شعبوں میں، ریاستی ملکیتی اداروں کی ایکویٹائزیشن اور ان کی تقسیم کو فروغ دینا ضروری ہے۔ جدید گورننس اصلاحات، مالیاتی شفافیت، بہتر آزادانہ آڈیٹنگ، اور ریاستی انتظامی افعال کو کارپوریٹ گورننس سے الگ کرنا بھی فوری تقاضے ہیں۔

خاص طور پر، عوامی خدمت کے کاموں کو منافع کمانے کے مقاصد سے الگ کرنے سے مالیاتی کاموں میں شفافیت کو بڑھانے میں مدد ملے گی، اس طرح کاروباری کارکردگی کا درست اندازہ لگایا جا سکے گا۔ اس کے ساتھ ساتھ، مارکیٹ پر مبنی تنخواہ کے طریقہ کار، پیشہ ور مینیجرز کی خدمات حاصل کرنا، اور جامع ڈیجیٹل تبدیلی کو فروغ دینے سے آپریشنل صلاحیتوں میں اضافہ ہوگا۔

طویل مدتی میں، سرکاری اداروں کو کئی اسٹریٹجک شعبوں جیسے کہ سمارٹ اربن انفراسٹرکچر، پبلک ٹرانسپورٹ، ماحولیات اور شہری ڈیٹا میں اہم کرداروں پر توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت ہے۔ ایک ہی وقت میں، ہنوئی ایک پالیسی ٹیسٹنگ سنٹر کے طور پر سینڈ باکس ماڈلز کو نافذ کرنے کے لیے اپنی پوزیشن کا فائدہ اٹھا سکتا ہے، جو سرکاری اداروں اور نجی شعبے اور اسٹارٹ اپ ایکو سسٹم کے درمیان روابط کو فروغ دے سکتا ہے۔

یہ حل، اگر جامع طور پر لاگو ہوتے ہیں، تو نہ صرف موجودہ رکاوٹوں کو دور کریں گے بلکہ ہنوئی کے سرکاری انٹرپرائز سیکٹر کے لیے اپنے وسائل کو مؤثر طریقے سے استعمال کرنے اور دارالحکومت کی پائیدار ترقی اور ترقی میں زیادہ اہم کردار ادا کرنے کی رفتار بھی پیدا کریں گے۔

ماخذ: https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html