کیپٹل لا 2024 کی دفعات کے ساتھ عوامی سرمایہ کاری سے متعلق مسودہ قانون کا جائزہ

کنہتیدوتھی - قومی اسمبلی کے اراکین نے تجویز پیش کی کہ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو ایجنسیوں کو ہدایت دینی چاہیے کہ وہ فوری طور پر کیپٹل سٹی پر قانون کی دفعات کے نفاذ پر عوامی سرمایہ کاری کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) میں موجود دفعات کے اثرات اور اثرات کا جائزہ لیں۔

6 نومبر کی صبح، 8ویں اجلاس کے پروگرام کو جاری رکھتے ہوئے، قومی اسمبلی کے ہال میں عوامی سرمایہ کاری کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) پر بحث ہوئی۔

قوانین کے ساتھ مطابقت اور یکسانیت کو یقینی بنائیں

حکومت کی طرف سے تجویز کردہ پانچ بنیادی پالیسی گروپوں سے اتفاق کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کے مندوب Nguyen Phuong Thuy ( Hanoi کی قومی اسمبلی کا وفد) نے تجویز پیش کی کہ مسودہ قانون کا باریک بینی اور احتیاط سے جائزہ لیا جانا چاہیے اور اس کا دیگر متعلقہ قوانین میں موجود شقوں کے ساتھ موازنہ کیا جانا چاہیے تاکہ مستقل مزاجی اور اتحاد کو یقینی بنایا جا سکے۔

قومی اسمبلی کے مندوب Nguyen Phuong Thuy (Hanoi کی قومی اسمبلی کے وفد) نے تجویز پیش کی کہ مسودہ قانون کا جائزہ لیا جانا چاہیے اور اس کا جائزہ لیا جانا چاہیے اور اس کا دیگر متعلقہ قوانین میں موجود دفعات کے ساتھ موازنہ کیا جانا چاہیے۔ تصویر: Quang Vinh

وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو جاری رکھنے سے متعلق پالیسیوں کے گروپ کے بارے میں رائے دیتے ہوئے، مندوب Nguyen Phuong Thuy نے کہا کہ، اصولی طور پر، مندوبین نے پالیسی کے ساتھ ساتھ وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو فروغ دینے سے متعلق مسودہ قانون میں کئی مجوزہ ترامیم سے اتفاق کیا۔ تاہم، نچلی سطح کی ایجنسیوں کو اختیارات سونپنے کے ساتھ ساتھ، خاص طور پر مقامی لوگوں کو اس پالیسی کو صحیح طریقے سے نافذ کرنے کے لیے جس کا ذکر قومی اسمبلی کے جنرل سیکریٹری اور چیئرمین نے کئی بار "علاقہ فیصلہ کرتا ہے، علاقہ کرتا ہے، علاقہ ذمہ دار ہوتا ہے" کے طور پر کیا جاتا ہے، پاور کنٹرول کی ضروریات کو یقینی بنانے، معائنہ، جانچ اور نگرانی کو مضبوط بنانے کے لیے میکانزم اور حل کی تکمیل بھی ضروری ہے۔ سرمایہ کاری کے مواد کے بارے میں فیصلہ کرنے میں تشہیر اور شفافیت کو بڑھانے کے ساتھ ساتھ فیصلہ سازی کے اختیارات کے ساتھ تفویض کردہ ایجنسیوں کے احتساب کو بڑھانا۔

سرمایہ کاری کی پالیسیوں کے بارے میں فیصلہ کرنے کے اختیار کے بارے میں، حکومت نے عوامی کونسل سے مقامی بجٹ کیپٹل کا استعمال کرتے ہوئے گروپ B اور C کے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں پر فیصلہ کرنے کا اختیار تمام سطحوں پر عوامی کمیٹیوں کو منتقل کرنے کی تجویز پیش کی (شق 7 اور 8، آرٹیکل 18)۔ مندوب Nguyen Phuong Thuy نے کہا کہ سرمایہ کاری کی پالیسیوں اور سرمایہ کاری کے فیصلوں کے بارے میں فیصلہ دو مختلف ایجنسیوں کو تفویض کیا جانا چاہئے تاکہ طاقت کی نگرانی اور کنٹرول کی ضروریات کو یقینی بنایا جا سکے۔

ہنوئی کی عملی مثال دیتے ہوئے، مندوب Nguyen Phuong Thuy نے کہا کہ اعداد و شمار کے مطابق، 2021-2026 کی مدت کے آغاز سے اب تک، ہنوئی پیپلز کونسل نے تقریباً 20 سیشنز (اوسطاً 6 سیشن/1 سال؛ ہر 2 ماہ میں اوسطاً 1 سیشن) کا انعقاد کیا ہے۔ جب عوامی کمیٹی درخواست کرتی ہے، عوامی کونسل اپنے اختیارات کو قانون کی دفعات کے مطابق استعمال کرنے کے لیے جلد از جلد اجلاسوں کا اہتمام اور شیڈول کرتی ہے، بشمول عوامی سرمایہ کاری کے قانون، پیدا ہونے والے مسائل کو حل کرنے کے لیے باقاعدہ اجلاسوں کا انتظار کیے بغیر۔ دوسری جانب جب اس مواد کو عوامی کونسل میں غور، بحث اور فیصلے کے لیے لایا جاتا ہے تو پراجیکٹ کی دستاویزات کی تیاری میں زیادہ محتاط ہونا ضروری ہے، اس عمل کی تشہیر اور شفافیت کے ساتھ ساتھ سرمایہ کاری کے منصوبے کے مواد کو بھی بہتر طور پر یقینی بنایا جاتا ہے، جو ایجنسیوں اور لوگوں کے لیے ریاستی اداروں کی سرگرمیوں پر نظر رکھنے کے قابل ہونے کی ایک اہم شرط ہے۔

15ویں قومی اسمبلی کے آٹھویں اجلاس کا منظر۔ تصویر: Quochoi.vn

عوامی سرمایہ کاری سے متعلق مسودہ قانون اور کیپٹل سٹی سے متعلق قانون کی دفعات کے درمیان تعلق کے بارے میں، جسے حال ہی میں قومی اسمبلی نے 7ویں اجلاس (جون 2024) میں منظور کیا تھا، مندوب Nguyen Phuong Thuy نے کہا کہ کیپٹل سٹی 2024 کا قانون ایک ایسا قانون ہے جس میں بہت سے مخصوص میکانزم اور سرمایہ کاری سے متعلق پالیسیاں (سرمایہ کاری سے متعلق پالیسیاں) کا فیصلہ کیا گیا ہے۔ پالیسیاں، سرمایہ کاری کی پالیسیوں کو ایڈجسٹ کرنے کا اختیار، وغیرہ)۔ قانون کی شق 2، آرٹیکل 50 یہ بھی تقاضا کرتی ہے کہ قانون کا مسودہ تیار کرتے وقت وزارتیں اور شاخیں دارالحکومت کے بارے میں قانون کی دفعات کا جائزہ لینے اور موازنہ کرنے کے لیے ذمہ دار ہوں، خاص طور پر اس مواد کی نشاندہی کرنا جو کیپٹل سٹی پر قانون کی دفعات کے مطابق نافذ کیا جائے یا جو مواد تیار کیا جا رہا ہے اس کے مطابق لاگو کیا جائے۔

تاہم، عوامی سرمایہ کاری سے متعلق مسودہ قانون میں ابھی تک مذکورہ جائزے اور تشخیصی مواد کو شامل نہیں کیا گیا ہے۔ ابتدائی تشخیص سے پتہ چلتا ہے کہ کیپیٹل سٹی سے متعلق قانون کی کچھ شقوں پر عمل درآمد نہیں کیا جائے گا اگر عوامی سرمایہ کاری سے متعلق مسودہ قانون قومی اسمبلی سے منظور ہو جاتا ہے۔ مثال کے طور پر، اگر پیپلز کمیٹی کو مقامی بجٹ کیپٹل کا استعمال کرتے ہوئے گروپ B اور گروپ C کے منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کا فیصلہ کرنے کے لیے تفویض کیا گیا ہے، تو Point b، شق 5، کیپٹل سٹی سے متعلق قانون کے آرٹیکل 9 کی دفعات مزید مناسب نہیں رہیں گی۔

"لہذا، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی ایجنسیوں کو ہدایت کرے کہ وہ عوامی سرمایہ کاری کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) میں موجود دفعات کے اثرات اور اثر و رسوخ کا فوری جائزہ لیں اور اس کے ساتھ ساتھ سرمایہ کاری اور مالیات کے شعبوں میں قوانین میں ترمیم اور ضمیمہ کرنے والے قوانین کے مسودے میں جو قومی اسمبلی کی طرف سے تجویز کردہ سٹی پروپوزل کے قانون پر عمل درآمد کی تجویز پر غور کیا گیا اور منظور کیا گیا ہے۔ ترامیم یا قانون کے اطلاق پر مناسب ضابطے ہیں،" مندوب Nguyen Phuong Thuy پر زور دیا۔

سائٹ کلیئرنس کے کام میں رکاوٹوں کو دور کرنا

عوامی سرمایہ کاری کے قانون میں زیادہ تر مجوزہ ترامیم سے اتفاق کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کے مندوب Hoang Van Cuong (Hanoi کی قومی اسمبلی کے وفد) نے کہا کہ، سب سے پہلے، GPMB پروجیکٹ کی علیحدگی کے حوالے سے، ان منصوبوں کے حاصل کردہ نتائج کے ساتھ، جن کو الگ کرنے کی اجازت دی گئی ہے، ہم اعتماد کے ساتھ تمام گروپ A, B کو الگ الگ پروجیکٹ میں حصہ لینے کے قابل ہونے پر اتفاق کر سکتے ہیں۔

تاہم، موجودہ قانون میں کہا گیا ہے: "حقیقی ضرورت کی صورت میں، قومی اسمبلی اہم قومی منصوبوں کے لیے علیحدگی پر غور کرے گی، وزیر اعظم یا صوبائی عوامی کونسل گروپ اے کے منصوبوں کے لیے علیحدگی پر غور کرے گی"۔ اب، مجاز اتھارٹی پر کوئی ضابطہ نہیں ہے کہ وہ اس بات پر غور کرے کہ علیحدگی سے پہلے علیحدگی واقعی ضروری ہے یا نہیں۔ اس لیے، مسودہ قانون میں خاص طور پر یہ طے کرنے کی ضرورت ہے: جو شخص علیحدہ ہونے کا فیصلہ کرتا ہے وہ زمین کے حصول اور کلیئرنس کے منصوبے کا ذمہ دار ہونا چاہیے اور اسے اصل منصوبے کے صحیح مقصد کے لیے استعمال میں لانا چاہیے۔

قومی اسمبلی کے مندوب Hoang Van Cuong (ہانوئی کی قومی اسمبلی کا وفد) خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Quochoi.vn

دوسرا، پراجیکٹ کی درجہ بندی کے معیار میں سرمائے کے پیمانے کو بڑھانے پر۔ اس وقت کے مقابلے میں جب عوامی سرمایہ کاری کا قانون 2015 نافذ ہوا، 2024 میں اقتصادی پیمانے میں 2 گنا سے زیادہ اضافہ ہوا ہے، اس لیے گروپ A، B، C منصوبوں کی درجہ بندی کرنے کے لیے مجوزہ کیپٹل اسکیل میں 2 گنا اضافہ کرنا مناسب ہے۔

تاہم، مندوب Hoang Van Cuong نے تجویز پیش کی کہ اہم قومی منصوبوں کے پیمانے کو دوگنا کرنے پر بھی غور کیا جانا چاہیے، جو کہ معیشت کے پیمانے میں اضافے اور گروپ A، B، اور C منصوبوں میں اضافے کے برابر ہے۔

تیسرے، مندوب Hoang Van Cuong نے کہا کہ عوامی کونسل سے لے کر پیپلز کمیٹی کے چیئرمین تک سرمایہ کاری کی پالیسیوں پر فیصلہ کرنے کے اختیارات کو ایک ہی سطح پر وکندریقرت کرنے پر غور کرنا ضروری ہے۔ اگر اس منصوبے کو منظوری کے لیے پیپلز کونسل میں پیش کیا جاتا ہے تو اسے زیادہ احتیاط سے تیار کرنے اور کئی متعلقہ اداروں اور محکموں سے رائے لینے پر مجبور کیا جائے گا، اس لیے اسے منظوری کے لیے براہ راست چیئرمین کے پاس جمع کرانے سے زیادہ وقت لگے گا۔ تاہم، اگر اس منصوبے کے لیے بہت سی ایجنسیوں اور محکموں سے رائے لینی پڑتی ہے، تو اس کا جائزہ لیا جائے گا اور اس پر زیادہ احتیاط سے غور کیا جائے گا، بہتر طریقے سے تیار کیا جائے گا، اس پر عمل درآمد اور زیادہ کارکردگی کو یقینی بنایا جائے گا۔ عوامی کونسل کی طرف سے سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری طاقت کو کنٹرول کرنے کا ایک طریقہ کار ہے، جس سے سرمایہ کاری کی پالیسی کا فیصلہ کرنے والی ایجنسی اور سرمایہ کاری کے منصوبے کی منظوری دینے والے شخص کے درمیان آزادی پیدا ہوتی ہے، تاکہ غلطیوں کے خطرے سے بچا جا سکے، اور منصوبے کی منظوری دینے والے شخص پر ذمہ داری کے بوجھ کو کم کیا جا سکے۔

اس کے علاوہ جب قومی اسمبلی سرمایہ کاری کی پالیسی کا فیصلہ کرتی ہے تو اس منصوبے کے لیے مخصوص طریقہ کار کا بھی فیصلہ کرتی ہے۔ لہذا، جب ہر سطح پر عوامی کونسلیں سرمایہ کاری کی پالیسی کا فیصلہ کرتی ہیں، تو وہ مسائل کو حل کرنے کے طریقہ کار کا بھی فیصلہ کریں گی، جس سے اس منصوبے کو مزید آسانی سے نافذ کرنے میں مدد ملے گی۔

لہذا، مندوب Hoang Van Cuong نے تجویز پیش کی کہ مسودہ قانون میں ترمیم کا اضافہ کرنا ضروری ہے: ہر سطح پر عوامی کونسلوں کو مخصوص حل پر فیصلہ کرنے کی اجازت دینا، جو مقامی حقیقت اور ہر منصوبے کی مخصوص ضروریات کے مطابق ہوں۔ یہ فیصلہ سازی کا اختیار مقامی لوگوں کو سونپنے کے جنرل سکریٹری کی ہدایت سے بھی پوری طرح مطابقت رکھتا ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ یہ شرط بھی رکھی گئی ہے کہ ہر سطح پر عوامی کونسلیں ایک ہی سطح پر عوامی کمیٹیوں کو اختیار دے سکتی ہیں کہ وہ ہر علاقے کے حالات کے مطابق اپنے اختیار کے تحت منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کا فیصلہ کریں۔

چوتھی بات، مندوب ہوانگ وان کوونگ کے مطابق، تجویز کا جائزہ لینا ضروری ہے: درمیانی مدت کے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کی فہرست صرف ایک متوقع فہرست ہے۔ اور درمیانی مدت اور سالانہ عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے اتھارٹی کو وکندریقرت بنائیں۔ اگر اوپر کی طرح ریگولیٹ کیا جائے تو، اصل میں لاگو کیے گئے پروجیکٹس درمیانی مدت کے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے میں شامل منصوبوں سے بالکل مختلف ہو سکتے ہیں...

ایک ہی وقت میں، مندوب Hoang Van Cuong نے قانون میں ایک رولنگ 3 سالہ درمیانی مدتی عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے کو شامل کرنے کی تجویز پیش کی۔ 3 سالہ درمیانی مدت کے پبلک انویسٹمنٹ پلان میں شامل پروجیکٹس 5 سالہ درمیانی مدت کے پبلک انویسٹمنٹ پلان کی فہرست سے لیے گئے ہیں۔ وہ پروجیکٹ جو ابتدائی طور پر 3 سالہ پلان کی فہرست میں شامل ہیں ان کے پاس پروجیکٹ کی تیاری کے لیے پہلے 2 سال ہوں گے، تاکہ تیسرے سال تک وہ منظوری، سرمایہ کاری کے سرمائے کی تقسیم اور عمل درآمد کے اہل ہو جائیں۔

مندوب کے مطابق، تیاری کے 2 سال کے دوران، کسی بھی منصوبے کو جس میں ایڈجسٹمنٹ کی ضرورت ہے، خود ہی ایڈجسٹ کیا جائے گا۔ کوئی بھی پروجیکٹ جو اب مناسب نہیں ہے اسے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے سے ہٹا دیا جائے گا اور درمیانی مدت کے منصوبے میں ایک نیا پروجیکٹ شامل کیا جائے گا۔ یہ تبدیلی سالانہ رولنگ پلان کے مطابق کی جاتی ہے، لہذا یہ منصوبوں کو تبدیل کرنے میں بہت فعال اور لچکدار ہے لیکن پھر بھی سرمایہ کاری کی صحیح سمت پر کنٹرول کو یقینی بناتا ہے۔

"اس کے علاوہ، اوپر کے طور پر 3 سالہ رولنگ درمیانی مدت کے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے کا اضافہ انتظامی طریقہ کار یا منظوری کے مراحل کو شامل نہیں کرتا ہے، بلکہ صرف اس منصوبے میں شامل منصوبوں کو تیاری کے لیے زیادہ وقت دینے میں مدد کرتا ہے، سالانہ عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے میں شامل منصوبے منظوری کے اہل ہوں گے، سرمایہ مختص کرنے اور منصوبہ بندی کے سال کے آغاز سے ہی لاگو کیا جائے گا"- مندوب وان ہو نے اپنی رائے کا اظہار کیا۔

ماخذ: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html