ریاستی ملکیت کی معیشت کو دوبارہ ترتیب دینا

1986 سے لے کر آج تک پیچھے مڑ کر دیکھا جائے تو، ریاستی ملکیتی اقتصادی شعبے کی ایک بے مثال ساختی "سرجری" ہوئی ہے۔ جب کہ ڈوئی موئی (تزئین و آرائش) کی مدت کے ابتدائی سالوں میں، ریاستی ملکیتی معیشت اقتصادی زندگی کے ہر پہلو کو گھیرے ہوئے تھی، جس نے جی ڈی پی کا 40% سے زیادہ حصہ ڈالا تھا، آج یہ شعبہ صرف نصف ہے، تقریباً 20%۔

سست "دیو"

1990 کی دہائی کے اوائل میں ایک حیران کن 12,000 سرکاری ملکیتی اداروں سے، اس نظام کو آج تقریباً 800 کاروباری اداروں تک ہموار کیا گیا ہے۔

تعداد میں کمی کمزوری کی عکاسی نہیں کرتی بلکہ 1990 کی دہائی کے وسط میں شروع ہونے والی نجکاری کی پالیسی اور غیر ملکی سرمایہ کاری کے ساتھ نجی شعبے کے مضبوط عروج کا ناگزیر نتیجہ ہے۔

درحقیقت، 40 سال کی اصلاحات کے بعد، ریاستی ملکیتی معیشت نے ہمیشہ ایک اہم کردار ادا کیا ہے، جس نے معاشی سرگرمیوں کی رہنمائی اور ان کو منظم کرنے کے اپنے کام کو مؤثر طریقے سے پورا کیا ہے۔

میکرو اکنامک اشاریوں اور کاروباری اداروں کی تعداد میں اس کی شراکت میں زبردست کمی کے باوجود، اس صدی کے آغاز کے مقابلے میں ریاستی ملکیتی اقتصادی شعبے کے ریونیو پیمانے میں سات گنا اضافہ ہوا ہے۔ قومی وسائل ریاستی ملکیت کے معاشی شعبے میں بہت زیادہ مرتکز ہیں، خاص طور پر توانائی، انفراسٹرکچر، ٹیلی کمیونیکیشن، اور بینکنگ اور فنانس جیسے اہم شعبوں میں۔

تاہم، وسیع اثاثے رکھنے کے باوجود، یہ "دیو" اب بھی کافی مشکل کے ساتھ آگے بڑھ رہا ہے۔ پولیٹ بیورو نے اندازہ لگایا کہ بہت سے ریاستی وسائل اور اثاثوں کا نظم و نسق اور استعمال صحیح معنوں میں موثر نہیں رہا ہے، جس میں بربادی اور نقصانات اب بھی ہو رہے ہیں، اور قومی معیشت میں اپنے اہم اور غالب کردار کو واضح طور پر ظاہر نہیں کیا ہے۔

سرکاری ادارے غیر موثر طریقے سے کام کر رہے ہیں، ان کی پوزیشن اور وسائل کے مطابق نہیں۔ ان کی بین الاقوامی مسابقت محدود رہتی ہے۔ اور انہوں نے کچھ اہم اور ضروری صنعتوں اور شعبوں میں جدت طرازی اور قیادت میں اہم کردار ادا نہیں کیا ہے۔ 2024 کے اختتام تک، 164 سرکاری اداروں (20%) کو اب بھی مجموعی طور پر 106,000 بلین VND سے زیادہ کا نقصان ہوا۔

اہم وسائل رکھنے کے باوجود، بہت سے سرکاری اداروں نے ابھی تک توقعات پر پورا نہیں اترنا ہے اور اپنی صلاحیت کو پورا کرنا ہے، خاص طور پر انتظامی جدت، محنت کی پیداواری صلاحیت، اور بین الاقوامی مسابقت کے لحاظ سے۔

پروفیسر ٹران تھو دات، چیئرمین سائنس اینڈ ٹریننگ کونسل، نیشنل اکنامکس یونیورسٹی۔

پچھلے 40 سالوں نے واضح طور پر مہلک "رکاوٹیں" ظاہر کی ہیں جنہوں نے اس شعبے میں اختراع کو سست کر دیا ہے، جس کے نتیجے میں سرمایہ کاری کی کارکردگی موجود وسائل کے مطابق نہیں ہے۔ ان میں کارپوریٹ گورننس کی سوچ میں سبسڈی والے انتظامی انتظامی طریقہ کار کا دیرپا اثر و رسوخ، ریاستی ملکیت کے تعلقات کو سخت انتظامی مداخلتوں میں تبدیل کرنا شامل ہے۔

غلطیاں کرنے کا خوف، ذمہ داری کا خوف، اور "باہر سوچنے اور کارروائی کرنے" میں ہچکچاہٹ نادیدہ رکاوٹیں بن گئی ہیں، جو جدت کی راہ میں رکاوٹ بن رہی ہیں - جدید کاروبار میں ایک اہم عنصر۔ مزید برآں، سیاسی مقاصد اور معاشی اہداف کے درمیان دھندلا پن بہت سے سرکاری اداروں کو الجھن میں ڈال دیتا ہے، جو معیشت کی "دائیوں" کے طور پر اپنا کردار ادا کرنے میں ناکام رہتے ہیں اور ساتھ ہی ساتھ اپنی مقامی مارکیٹ میں بھی مسابقت میں پیچھے رہ جاتے ہیں…

پروفیسر ٹران تھو ڈیٹ کے مطابق، مارکیٹ اکانومی کے نئے تناظر میں اور گہرے بین الاقوامی انضمام کے ساتھ ساتھ اندرونی اصلاحات کی ضرورت، ریاستی معیشت کے کردار، کام اور آپریٹنگ طریقوں کی از سر نو وضاحت ایک فوری ضرورت بنتی جا رہی ہے۔

راہ ہموار کرنا، راہ ہموار کرنا

ریاستی ملکیتی معیشت کی ترقی سے متعلق پولٹ بیورو کی قرارداد 79 عوامی وسائل کی کارکردگی کے کانٹے دار مسئلے کے حل کے طور پر سامنے آئی، جس نے سب سے بڑی رکاوٹ کو دور کیا: ریاستی ملکیتی معیشت کی پوزیشن، کردار اور دائرہ کار کے حوالے سے ذہنیت اور تاثر۔ ایک حالیہ سیمینار میں، ماہر اقتصادیات فام چی لین نے کہا کہ وہ خوش ہیں کہ پولٹ بیورو کی قرارداد 79 میں صرف سرکاری اداروں پر توجہ مرکوز کرنے کے بجائے عوامی اثاثوں کے انتظام پر زور دیا گیا ہے۔

"حقیقت یہ ہے کہ اثاثے پوری آبادی کی ملکیت ہیں، اس کا مطلب یہ نہیں ہے کہ ان کے استعمال میں صرف ریاستی شعبے کو ترجیح دی جائے، بلکہ یہ کہ انہیں پورے معاشرے بشمول نجی شعبے اور کمیونٹی کے لیے مؤثر طریقے سے مختص کیا جانا چاہیے،" محترمہ فام چی لان نے تجزیہ کیا۔

قرارداد 79 میں، پولیٹ بیورو نے ریاستی معیشت کی تعریف ریاست کے زیر انتظام تمام وسائل جیسے کہ زمین، قدرتی وسائل، بجٹ، قومی ذخائر، اور مالیاتی فنڈز پر مشتمل ہے۔ "شناخت" میں یہ تبدیلی "پوزیشننگ" میں ایک انقلابی تبدیلی کا باعث بنی۔

جبکہ ریاستی ملکیتی معیشت کے کردار کو پہلے اکثر "میکرو اکنامک استحکام کو برقرار رکھنے اور معیشت کو منظم کرنے" کے طور پر ذکر کیا جاتا تھا، قرارداد 79 اب اس شعبے پر ایک اہم مشن رکھتا ہے: "ترقی پیدا کرنا، رہنمائی کرنا، راہ ہموار کرنا، معیشت کی تشکیل نو، اور ترقی کا ایک نیا ماڈل قائم کرنا۔"

سوچ کے اس انداز نے ایک بالکل نئی پوزیشن قائم کی ہے: ریاست نہ تو مارکیٹ کی جگہ لیتی ہے، اور نہ ہی اس پرائیویٹ سیکٹر پر تجاوزات کرتی ہے جہاں سے وہ سبقت لے جاتا ہے، بلکہ اس کے بجائے وسائل کو نئے، چیلنجنگ شعبوں کی تلاش پر مرکوز کرتا ہے جن میں بڑے سرمائے کی سرمایہ کاری کی ضرورت ہوتی ہے اور اس میں بہت زیادہ خطرات شامل ہوتے ہیں، جنہیں نجی شعبہ قبول کرنے سے قاصر ہے یا اس کے لیے تیار نہیں ہے۔

اس کے اہم اور اہم کردار کو محسوس کرنے کے لیے، قرارداد 79 نے اس نقطہ نظر کی وضاحت کی ہے کہ ریاست کی ملکیتی معیشت کو مارکیٹ کے اصولوں کے مطابق چلنا چاہیے۔ دیگر اقتصادی شعبوں کے ساتھ قانون کے سامنے برابر رہیں، طویل مدتی میں ایک ساتھ ترقی کریں، تعاون کریں اور صحت مندانہ مقابلہ کریں۔ اور ساتھ ہی، وسائل، منڈیوں اور ترقی کے مواقع تک منصفانہ، کھلی اور شفاف رسائی حاصل کریں۔

سبسڈی اور انحصار کو ختم کرنے کے لیے یہ ایک فوری عملی ضرورت ہے۔ ریاستی ملکیتی اداروں کو برابری کی سطح پر مقابلہ کرنا چاہیے، نفع و نقصان خود برداشت کرنا چاہیے، اور وسائل تک ترجیحی رسائی دینے لیکن کارکردگی کے لحاظ سے "خراب" ہونے کی "پسندیدہ" ذہنیت کو ختم کرنا چاہیے۔

"قرارداد 79 نے ایک زیادہ متوازن ذہنیت کو دوبارہ قائم کیا ہے: کہ ریاستی معیشت ایک اہم کردار ادا کرتی ہے، لیکن اس کردار کی تصدیق کارکردگی، مسابقت، اور ترقی میں خاطر خواہ شراکت سے ہونی چاہیے، نہ کہ مراعات یا سبسڈی کے ذریعے،" پروفیسر ٹران تھو ڈیٹ نے زور دیا۔

"انسٹی ٹیوشنل اسکائی" کافی وسیع ہے۔

قرارداد 79 میں، پولٹ بیورو نے سرکاری اداروں کے لیے بہت ہی مخصوص اور مہتواکانکشی اہداف مقرر کیے ہیں۔ خاص طور پر، 2030 تک، یہ ہدف ہے کہ تقریباً 50 بڑے پیمانے پر سرکاری ملکیت والے ادارے خطے کے سب سے بڑے 500 بڑے اداروں میں شامل ہوں، جن میں دنیا کے سب سے بڑے 500 بڑے اداروں میں 1-3 انٹرپرائزز شامل ہیں۔ مزید آگے، 2045 تک، ہدف یہ ہے کہ خطے کے سب سے بڑے 500 بڑے اداروں میں تقریباً 60 انٹرپرائزز ہوں اور عالمی سطح پر سب سے بڑے 500 بڑے اداروں میں تقریباً 5 انٹرپرائزز ہوں۔

ریاستی معیشت کی ترقی کے لیے اہداف اور اسٹریٹجک کام جیسا کہ پولٹ بیورو کی قرارداد 79 میں بیان کیا گیا ہے۔

بہت زیادہ توقعات کے باوجود، ریاستی ملکیتی معیشت، خاص طور پر سرکاری ادارے، فی الحال "رکاوٹوں کی رکاوٹ" یعنی ادارہ جاتی فریم ورک سے متاثر ہیں۔ سرکاری ادارے منافع بخش کاروبار کرنے اور انتظامی انتظام کے تابع ہونے اور متعدد پرتوں کے ذریعے منظوریوں پر بہت زیادہ انحصار کرنے والے نگران طریقہ کار کے دوہرے کاموں کے درمیان پھنسے ہوئے ہیں، لیکن حتمی تاثیر کا جائزہ لینے میں کمزور ہیں۔ نتیجہ یہ ہے کہ اختراع کرنے کے بجائے، یہ ادارے حفاظت کے لیے جمود کا شکار رہنے کا انتخاب کرتے ہیں۔

معروف کمپنیوں کو فروغ دینے کے لیے جو عالمی سطح پر شہرت حاصل کر سکیں، جیسا کہ تصور کیا گیا ہے، ماہرین کا خیال ہے کہ ریاست کا کردار مائیکرو مینیج کا نہیں ہونا چاہیے، بلکہ کافی وسیع، شفاف، اور محفوظ ادارہ جاتی ڈھانچہ تشکیل دینا چاہیے۔

پولیٹ بیورو کی قرارداد 79 نے ایسے حل متعارف کرائے جو سیاسی کاموں کو کاروباری سرگرمیوں سے الگ کر کے سوچنے میں ایک قدم آگے بڑھاتے ہیں۔ ریاست تفویض کردہ سیاسی منصوبوں اور کاموں کو انجام دینے کے لیے کاروباری اداروں کے لیے سرمایہ کو یقینی بنائے گی۔ پیداوار اور کاروباری کاموں کا الگ سے حساب لیا جائے گا اور تفویض کردہ اہداف اور کاموں کے مجموعی تناظر میں جائزہ لیا جائے گا۔

قرارداد 79 بھی "پری آڈٹ" سے "پوسٹ آڈٹ" اور OECD معیارات کے مطابق گورننس میں تبدیل ہو گئی ہے، جس میں کہا گیا ہے کہ خطرے کے انتظام کے اصولوں کی بنیاد پر پہلے سے آڈٹ سے پوسٹ آڈٹ کی طرف بڑھتے ہوئے اوورلیپنگ، بے کار، طویل اور غیر ضروری معائنہ، امتحانات اور آڈٹ کو ختم کرنا ضروری ہے۔ اور ڈیجیٹل پلیٹ فارمز پر معائنہ اور آڈٹ کی خدمت کے لیے سائنس اور ٹیکنالوجی کے اطلاق کو فروغ دینا۔ اس سے تکلیف اور ایذا رسانی کو کم کرنے میں مدد ملتی ہے جبکہ جوابدہی کو بھی جوڑتا ہے تاکہ سرکاری اداروں اور اقتصادی اکائیوں کے کام فریم ورک اور نظم و ضبط کے اندر رہیں۔

قرارداد 79 ریاستی ملکیت کی معیشت کے لیے ترقی کا ایک نیا مرحلہ بنانے کے لیے کئی حل بتاتی ہے۔

خاص طور پر، قرارداد 79 ان لوگوں کی حفاظت کے لیے کافی مضبوط میکانزم بنانے کی ضرورت پر زور دیتی ہے جو سوچنے کی ہمت رکھتے ہیں، عمل کرنے کی ہمت رکھتے ہیں، اور ایسے معاملات میں جہاں بدعنوانی یا خود غرض رویے کے عناصر موجود نہیں ہیں، مشترکہ بھلائی کی ذمہ داری لینے کی ہمت رکھتے ہیں۔ اس کے ساتھ ہی، یہ ایک آزاد، جامع اور شفاف جائزہ کا عمل قائم کرتا ہے تاکہ اس بات کا اندازہ لگایا جا سکے کہ آیا واقعہ کی نوعیت ایک معروضی غلطی ہے یا قانون کی خلاف ورزی، تاکہ قصورواروں کو مناسب سزا دی جا سکے۔ اسے جدید اور تخلیقی فیصلے کرتے وقت اہلکاروں کی حفاظت کے لیے ایک ڈھال کے طور پر دیکھا جاتا ہے کیونکہ ذہنیت "انتظام سے کنٹرول" سے "گورننس کی طرف ترقی" میں بدل جاتی ہے۔

ایک ہی وقت میں، ریزولوشن 79 بھی بنیادی تنظیم نو کے حل کا تعین کرتا ہے۔ اہم عہدوں پر فائز کاروباری اداروں کو برقرار رکھا جائے گا اور ان میں بھاری سرمایہ کاری کی جائے گی۔ خالصتاً تجارتی سرگرمیوں میں مصروف کاروباری اداروں کو دلیری سے تقسیم کیا جائے گا۔

پہلی بار، پولٹ بیورو کی قرارداد میں "قومی سرمایہ کاری فنڈ" کا تصور واضح طور پر بیان کیا گیا تھا۔ قرارداد 79 میں اسٹیٹ کیپٹل انویسٹمنٹ اینڈ بزنس کارپوریشن (SCIC) کی ایک جامع تنظیم نو کا مطالبہ کیا گیا ہے تاکہ سنگاپور کے Temasek ماڈل کی طرح ایک قومی سرمایہ کاری فنڈ ماڈل بنایا جا سکے – جو کہ مارکیٹ کے اصولوں پر کام کرنے والا قومی سرمایہ کاری فنڈ ہے۔ اس کے مطابق، ریاست اسٹریٹجک شعبوں میں سرمایہ کاری میں پیش قدمی کرے گی، ایک ابتدائی بنیاد بنائے گی، اور پھر آہستہ آہستہ اس وقت مارکیٹ کو کنٹرول دے گی جب پرائیویٹ سیکٹر ٹیک اوور کرنے کے قابل ہو گا۔

"5 کیمیکل" فارمولہ

قرارداد 79 کے نفاذ کے لیے قومی اسٹیئرنگ کمیٹی کے پہلے اجلاس میں، وزیر اعظم فام من چن نے قرارداد کے ایکشن پلان کا خلاصہ ریاستی وسائل کی "5 تبدیلیوں" کے فارمولے کے ساتھ کیا: ادارہ سازی، وسائل کی مارکیٹائزیشن، گورننس کی کارپوریٹائزیشن، سرمایہ کاری کی سماجی کاری، اور نظم و نسق کی ڈیجیٹلائزیشن۔

جنوری کے آخر میں ویتنام کے پہلے سیمی کنڈکٹر چپ مینوفیکچرنگ پلانٹ کی سنگ بنیاد کی تقریب میں جنرل سیکرٹری ٹو لام اور وزیر اعظم فام من چن۔

تصویر: وی جی پی

اس تناظر میں، "وسائل کی مارکیٹائزیشن" اور "گورننس کی کارپوریٹائزیشن" جمود کو توڑنے کے لیے کلیدی حکمت عملی ہیں۔ ریاست انتظامی احکامات کے ذریعے کاروباری کارروائیوں میں مداخلت کرنے کی بجائے قوانین، حکمت عملیوں اور منصوبہ بندی کے ذریعے معیشت کا انتظام کرے گی۔ ایک جدید کارپوریٹ گورننس ماڈل لاگو کیا جائے گا، جو واضح طور پر ملکیت اور انتظامی حقوق کو الگ کرتا ہے۔ SCIC جیسے سرمایہ کاری کے ادارے ایک اہم کردار ادا کریں گے، انتظامی انتظامی ذہنیت سے پیشہ ورانہ سرمایہ کار ذہنیت کی طرف منتقل ہوتے ہوئے، سرمایہ کاری شدہ سرمائے کی کارکردگی پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے…

تاہم، قرارداد 79 کو نافذ کرنے میں سب سے بڑا چیلنج نہ صرف اس کے مقاصد یا قانونی ضوابط کی کمی ہے۔ پروفیسر ٹران تھو ڈیٹ کا استدلال ہے کہ قرارداد 79 کو ادارہ جاتی بنانے میں سب سے بڑا چیلنج پالیسی کے نفاذ کے لیے نقطہ نظر اور ذہنیت کو تبدیل کرنا ہے۔ فی الحال سب سے بڑی مشکل یہ ہے کہ قرارداد کی اصلاحی روح کو قانونی ضوابط میں کیسے ترجمہ کیا جائے جو کہ کافی واضح اور مضبوط ہیں، پھر بھی مارکیٹ کے کام کرنے کے لیے لچک پیدا کرتے ہیں۔

"حقیقت میں، ہم اب بھی پالیسیوں کو محفوظ، خطرے سے دوچار طریقے سے ڈیزائن کرنے کا رجحان رکھتے ہیں، جس کے نتیجے میں ضوابط، پیچیدہ طریقہ کار، اور نفاذ کرنے والوں کے درمیان ذمہ داری لینے میں ہچکچاہٹ پیدا ہوتی ہے۔ اگر اس نکتے پر توجہ نہیں دی جاتی ہے، تو ادارہ سازی کا خطرہ 'شکل میں درست ہے لیکن قرارداد کی روح میں نہیں'،" مسٹر ڈیٹ نے تجزیہ کیا۔

قومی اسمبلی کی فنانس اینڈ بجٹ کمیٹی سے تعلق رکھنے والے پروفیسر ہوانگ وان کوونگ نے بھی قرارداد 79 پر ایک حالیہ سیمینار میں کہا کہ قرارداد 79 کے ایکشن پروگرام کو واضح طور پر ریاستی ملکیتی اور نجی اقتصادی شعبوں کے لیے اپنے مشن کی تکمیل کے لیے راستہ متعین کرنے کی ضرورت ہے۔

انہوں نے تجویز دی کہ ریاست کو سرکاری اور نجی شعبوں کے درمیان کھیل کے میدان کی وضاحت کرنے کا کردار ادا کرنا چاہیے۔ کچھ اہم شعبوں میں، ریاست کو کنٹرول برقرار رکھنے کی ضرورت ہے، جیسے کہ خودمختاری اور سلامتی سے متعلق ہوا بازی اور سمندری انتظام۔ لیکن دیگر شعبوں میں، جیسے توانائی، نجی شعبہ بھی حصہ لیتا ہے، اور ریاست کو ہر شعبے کے کردار کو واضح طور پر بیان کرنے کی ضرورت ہے۔

"خود ریاستی شعبے کے اندر، ہر ایک انٹرپرائز کے کاموں کو واضح طور پر متعین کرنا اور سرمایہ کاری کے سرمائے پر توجہ مرکوز کرنا ضروری ہے۔ سرمایہ کاری کے مختص میں ایک اسٹریٹجک نفاذ کا منصوبہ ہونا چاہیے، ایسی صورت حال سے گریز کرتے ہوئے جہاں ہر چیز کے لیے سرمایہ کاری کے وسائل کی ضرورت ہو،" مسٹر کوونگ نے کہا۔

پروفیسر ٹران تھو دات کا خیال ہے کہ قرارداد 79 کی کامیابی کو ایک جدید، شفاف اور انتہائی جوابدہ ریاستی ملکیتی معاشی ماڈل کے قیام سے ناپا جانا چاہیے، جس میں ریاست پائیدار، مساوی، اور خوشحال ترقی کے اہداف کی تکمیل کے لیے عوامی وسائل کو مؤثر طریقے سے استعمال کرتی ہے۔

"اگر حلوں کو ہم آہنگی سے لاگو کیا جائے تو، ریاستی ملکیت والی معیشت نہ صرف قومی معیشت کا ایک 'ستون' بنے گی، بلکہ ترقی کے لیے ایک طویل مدتی محرک بھی بن جائے گی، اور 21ویں صدی کے وسط تک ویتنام کو ایک ترقی یافتہ، زیادہ آمدنی والا ملک بننے کے راستے پر گامزن کرے گا،" مسٹر ڈاٹ نے تصدیق کی۔

Thanhnien.vn

ماخذ: https://thanhnien.vn/tai-dinh-vi-kinh-te-nha-nuoc-185260218165846339.htm