عوامی قرض کے استعمال کی کارکردگی میں اضافہ

عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کرنے والے مسودہ میں قرضے کے سرمائے کی تاثیر کو بڑھانے کے لیے عملی مسائل اور متحد فوکل پوائنٹس کو مکمل طور پر مربوط کیا گیا ہے۔

گروپ 11 کے مندوبین نے مسودہ قانون میں ترمیم اور عوامی قرضوں کے انتظام کے قانون کے متعدد مضامین کی تکمیل پر تبادلہ خیال کیا۔ تصویر: پی ٹی

حکومت، وزیراعظم اور وزارت خزانہ کے اختیارات واضح کریں۔

مندرجہ بالا معلومات وزیر خزانہ نگوین وان تھانگ نے اس وقت دی جب قومی اسمبلی نے 3 نومبر کو عوامی قرضوں کے انتظام کے قانون (ڈرافٹ) کے متعدد آرٹیکلز میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے مسودے پر گروپوں میں بحث کی۔

وزیراعظم کی جانب سے اس مسودہ قانون کو قومی اسمبلی میں پیش کرنے کا اختیار دیتے ہوئے وزیر خزانہ نے کہا کہ مسودہ عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون کے 23/63 آرٹیکلز کے مندرجات میں ترامیم اور ان کی تکمیل کرتا ہے، جس میں 17/63 آرٹیکلز میں ترمیم اور ان کی تکمیل، 5 آرٹیکلز میں کچھ ریگولیشنز کو ختم کرنا اور 5 آرٹیکلز میں نئے ریگولیشنز شامل کرنا شامل ہیں۔

ترامیم پر توجہ مرکوز کرنے والے مشمولات میں سے ایک قرض کے انتظام سے متعلق کچھ کاموں میں وزیر اعظم اور وزارت خزانہ کو بااختیار بنانا اور بجٹ کا فیصلہ کرنے اور استعمال کرنے میں مقامی حکام کی پہل اور خود ذمہ داری کو بڑھانا ہے۔ اس کے مطابق، صدر، حکومت، وزیر اعظم اور وزارت خزانہ کے کاموں اور اختیارات کو مزید واضح طور پر بیان کرنے کے لیے ترامیم اور سپلیمنٹس کیے جاتے ہیں۔

مسودہ غیر ملکی قرضوں کے مذاکرات میں رکاوٹوں کو دور کرنے، حکومت سے غیر ملکی قرضوں تک رسائی حاصل کرنے والے مضامین کے گروپ کو وسعت دینے، اور عوامی قرضوں کی معلومات اور ڈیٹا کے افشاء سے متعلق ضوابط کو مضبوط کرنے کے لیے ضوابط میں ترمیم اور ان کی تکمیل کرتا ہے۔

اس کے علاوہ، مسودہ ODA قرضوں اور غیر ملکی ترجیحی قرضوں کی تقسیم اور استعمال کے اصولوں میں مزید واضح طور پر ترامیم کرتا ہے، ضمیمہ کرتا ہے اور مقرر کرتا ہے، ایک نیا نکتہ شامل کرتا ہے جو حکومت کو مختص کرنے اور دوبارہ قرض دینے کی شرحوں کو ہر دور کی سماجی و اقتصادی صورتحال کے مطابق ریگولیٹ کرنے کے لیے تفویض کرتا ہے، اور نگرانی کے طریقہ کار کو مضبوط کرتا ہے۔

حکومت کی طرف سے تجویز کردہ مواد کو بنیادی طور پر جائزہ لینے والے ادارے، قومی اسمبلی کی اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی کی منظوری حاصل ہوئی۔

گروپوں میں بات چیت کرتے ہوئے، بہت سے مندوبین نے ایک ہی رائے کا اظہار کیا کہ مسودہ کافی وسیع اور جامع طریقے سے تیار کیا گیا ہے، بہت سے انتظامی طریقہ کار کو کاٹ کر، کاروبار اور لوگوں کے لیے سازگار حالات پیدا کرنے، نئے حالات میں سماجی و اقتصادی ترقی کو فروغ دینے کے لیے۔

مندوب Nguyen Manh Hung (Can Tho) کے مطابق، حالیہ دنوں میں، ODA قرضوں کی تاثیر توقع کے مطابق نہیں رہی، خاص طور پر تقسیم بہت سست ہے اور حجم محدود ہے۔ لہذا، مندوب نے انتظامی طریقہ کار کو کم سے کم کرنے، مسائل کو حل کرنے اور تقسیم کی پیشرفت کو فروغ دینے کی سمت میں اس مواد میں ترمیم کرنے کی وزارت خزانہ کی تجویز کی بہت تعریف کی۔ اس کے ساتھ ہی، دوبارہ قرض دینے والے مضامین کو وسعت دینے کے ساتھ ساتھ ODA قرض کے ذرائع سے مختص کرنے کے عمل کو مزید موثر اور قرض لینے والے مضامین کے لیے زیادہ موزوں بنانے کے لیے۔

عمل درآمد کو تیز کرنے کے لیے، مندوب ہنگ نے اس سمت میں مضبوط وکندریقرت پر غور کرنے کی تجویز پیش کی کہ وزیراعظم صرف سالانہ قرض لینے کے منصوبے کی منظوری دیں، اور وزارت خزانہ مخصوص قرض کی تجاویز کو منظور کرے گی۔

100% سرکاری ملکیتی اداروں کے ذیلی اداروں کے ضوابط کے بارے میں، مندوبین نے بیچوانوں سے گزرے بغیر سرمایہ کاری کے طریقہ کار کو خود لاگو کرنے، ODA کی تجویز اور گفت و شنید کی سمت میں ضوابط تجویز کیے ہیں۔

اس مواد کے بارے میں، مسودے میں یہ شرط رکھی گئی ہے: "وزارتیں، مرکزی ایجنسیاں، صوبائی عوامی کمیٹیاں، ریاست کے پاس 100% چارٹر کیپٹل رکھنے والے ادارے، اور ریاست کے پاس 100% چارٹر کیپٹل رکھنے والے اداروں کے ذیلی ادارے ODA قرضوں اور غیر ملکی ترجیحی قرضوں کے لیے تجاویز وزارت خزانہ کو جمع کریں گے۔"

جائزہ کے دوران، قومی اسمبلی کی اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی نے اتفاق نہیں کیا، کیونکہ اس کا خیال تھا کہ غیر ملکی قرضوں کے انتظام کو بنیادی کمپنی کی ذمہ داری سے منسلک کیا جانا چاہئے، جو کہ وہ ایجنسی ہے جو قرض کے معاہدے پر دستخط کرتی ہے اور قرض کی ادائیگی کرتی ہے۔

کمرشل بینکوں کی ذمہ داریوں کو واضح کرنے کی ضرورت ہے۔

اجلاس سے خطاب کرتے ہوئے قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھان مین نے تبصرہ کیا کہ حالیہ دنوں میں عوامی قرضوں کا انتظام نسبتاً بہتر رہا ہے۔ اب تک، عوامی قرضہ، غیر ملکی قرضہ، اور سرکاری قرضہ سب اجازت شدہ حد سے کم ہیں۔

ODA قرضوں اور غیر ملکی ترجیحی قرضوں کی مختص کرنے کے بارے میں، مسودہ صوبائی عوامی کمیٹی اور عوامی خدمات کے یونٹوں کے لیے مختص کرنے کی دفعات کو پورا کرتا ہے۔ قومی اسمبلی کے چیئرمین نے تجویز پیش کی کہ عمل درآمد کے عمل کے دوران حکومت کو مختص کی شرائط، مختص کی شرحوں اور مرکزی بجٹ پر پڑنے والے اثرات کا جائزہ لینے کے لیے سختی سے کنٹرول کرنا چاہیے۔

بیک وقت کئی معاشی قوانین میں ترمیم کرنا

مسودہ قانون میں عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے علاوہ انشورنس کاروبار، شماریات اور قیمتوں سے متعلق قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کرنے والے مسودہ قانون کو بھی 10ویں اجلاس میں غور اور منظوری کے لیے قومی اسمبلی میں پیش کیا گیا ہے۔

وزیر خزانہ نگوین وان تھانگ کے مطابق، ان قوانین میں ترمیم کا مقصد ادارہ جاتی رکاوٹوں کو فوری طور پر دور کرنا، انتظامی طریقہ کار کو آسان بنانا اور وکندریقرت کو فروغ دینا ہے، "پری انسپیکشن" سے "پوسٹ انسپیکشن" کی طرف منتقل کرنا ہے جو انسپیکشن اور نگرانی کو مضبوط بنانے سے منسلک ہے تاکہ سرمایہ کاری اور کاروباری سرگرمیوں کے لیے سازگار حالات پیدا کیے جا سکیں، اور سماجی ترقی کے وسائل کو کھولنا ہے۔

قرض دینے کے طریقہ کار کے بارے میں، ڈرافٹ میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ کمرشل بینک کریڈٹ کے خطرات کو برداشت کیے بغیر پبلک سروس یونٹس کو دوبارہ قرض دیں گے۔ اور ترجیحی سرمایہ کاری کے پورٹ فولیو منصوبوں میں سرمایہ کاری کرنے کے لیے کاروباری اداروں کو دوبارہ قرض دینا۔

ریاست قرض دینے والی ایجنسی ہے جو کریڈٹ رسک کا حصہ رکھتی ہے۔

چیئرمین قومی اسمبلی کے مطابق، اثرات کا بغور جائزہ لینا ضروری ہے، کیونکہ اگر قرض دینے سے کریڈٹ کے خطرات برداشت نہیں ہوتے ہیں، تو یہ قرض کی تشخیص کے طریقہ کار کو "نظر انداز" کرنے کا باعث بن سکتا ہے، جس سے بڑے خطرات پیدا ہو سکتے ہیں جو ریاستی اداروں کو برداشت کرنا ہوں گے۔

"قرض دینے کا تعلق کارکردگی سے نہیں ہے، اور قرض دینے والے بینک قرضوں کی نگرانی میں ذمہ داری کا فقدان رکھتے ہیں، جس سے قرضوں کی ادائیگی کی صلاحیت اور عوامی قرضوں کی حفاظت متاثر ہوتی ہے۔ سب سے خوفناک بات یہ ہے کہ لوگ یہ رقم قرض لیتے ہیں لیکن پھر اسے کسی اور چیز میں لگاتے ہیں، اور بینکوں کے پاس معائنہ اور نگرانی کے طریقہ کار پر رہنمائی کا فقدان ہے،" قومی اسمبلی کے چیئرمین نے نوٹ کیا۔

چیئرمین قومی اسمبلی نے تجویز پیش کی کہ یہ واضح کرنا ضروری ہے کہ ڈیفالٹ رسک کی صورت میں قانون میں بینک کی ذمہ داری کو کس طرح منظم کیا جاتا ہے۔ اگر بینک کو رسک کا کچھ حصہ بانٹنا ہو تو تناسب کا تعین کرنا ضروری ہے۔ قومی اسمبلی کے چیئرمین نے نوٹ کیا کہ "قانون میں ضابطے ہونے کی ضرورت ہے یا حکومت کو حکم نامے میں رہنمائی کرنے کی ضرورت ہے۔"

بعد میں وضاحت کرتے ہوئے، وزیر خزانہ Nguyen Van Thang نے کہا کہ وہ مسودے کو مکمل کرنے کے لیے تمام تبصروں کا مطالعہ کریں گے اور مکمل طور پر جذب کریں گے۔

مندوبین کی طرف سے اٹھائے گئے کچھ مسائل کے بارے میں، وزیر نے واضح کیا کہ یہ مسودہ 100% سرکاری اداروں کے کاروباری اداروں اور ذیلی اداروں کی تجویز کو آسان بنانے کے لیے ضوابط کو کھولتا ہے۔ ODA قرض لینے کی صلاحیت رکھنے والی ذیلی کمپنیاں جیسے کہ ویتنام نیشنل انرجی انڈسٹری گروپ، خاص طور پر بہت بڑی کمپنیاں اور کارپوریشنز، اپنے کاروباری منصوبوں میں اکثر متحرک رہتی ہیں۔ جب انہیں تجویز کرنے اور ذمہ داری لینے کی اجازت دی جائے گی تو اس منصوبے پر عمل درآمد بہت تیز ہو جائے گا۔

تاہم، وزیر نے یہ بھی کہا کہ اندرونی طریقہ کار کو کم کرنے کی روح میں واضح ضوابط کے ساتھ، بنیادی کمپنیوں کی ذمہ داریوں کا مزید مطالعہ کرنا ضروری ہے۔

انہوں نے مزید کہا کہ ماضی میں، پراجیکٹ کی دستاویزات کی تیاری اور ODA قرض کے معاہدوں پر دستخط کرنے میں اکثر بہت زیادہ وقت لگتا تھا، معاہدے کا نصف وقت، یا یہاں تک کہ پورے معاہدے کا وقت لگتا تھا، جس کی وجہ سے بہت سے منصوبے تاخیر، نامکمل، اور دیگر ذرائع تلاش کرنے پڑتے تھے۔

"وزارت خزانہ بہت پرعزم ہے۔ وزیر نے ورلڈ بینک اور بڑی ویتنامی فنڈنگ ​​تنظیموں کے ساتھ براہ راست کام کیا ہے تاکہ منصوبے پر عمل درآمد کو تیز کرنے کے لیے حل تلاش کیا جا سکے۔" مسٹر تھانگ نے بتایا۔

وزیر کے مطابق، ODA قرضوں کی تاثیر کو متاثر کرنے والی ایک بڑی حد پروجیکٹ کی تیاری میں ہے۔ بہت سے علاقے احتیاط سے اور پوری طرح سے تیاری نہیں کرتے ہیں جس کے نتیجے میں انہیں قرضوں کی ادائیگی کرنی پڑتی ہے۔

لہٰذا، مسودے میں عملی مسائل اور یکساں فوکل پوائنٹس کو مکمل طور پر مربوط کیا گیا ہے تاکہ سرمائے کے ذرائع کی کارکردگی کو بڑھایا جا سکے۔

قرض کی تقسیم کے ضوابط کے بارے میں، وزیر نے تصدیق کی کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی مندوبین کی طرف سے اٹھائے گئے مسائل کا مطالعہ اور جائزہ لے گی۔ وزیر کے مطابق، پالیسی بینک (ویتنام ڈیولپمنٹ بینک) کے علاوہ، اس بار ڈرافٹ میں تجارتی بینکوں کو شرکت کرنے، مسابقت پیدا کرنے اور اجارہ داری سے بچنے کے لیے ضوابط کھلے ہیں۔

تاہم، وزیر نے اس بات سے بھی اتفاق کیا کہ اس طرح کے ضابطے میں خطرات سے متعلق مسائل ہوں گے جیسا کہ مندوب نے ذکر کیا ہے۔ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی ذمہ داری کی سطح اور خطرے کی سطح کا مطالعہ کرے گی اور اس کا حساب لگائے گی۔

پبلک سروس یونٹس اور ان علاقوں کے لیے سرمایہ مختص کرنے کے بارے میں جن کے پاس بجٹ کی خود مختاری نہیں ہے، وزیر نے کہا کہ حکومت کے پاس ایک حکم نامہ ہوگا جس میں سطحوں کی درجہ بندی اور علاقے کے لیے مناسب مختص شرحوں کی تفصیل ہوگی۔

ایجنڈے کے مطابق عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون کے متعدد آرٹیکلز میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے مسودے پر قومی اسمبلی کے ہال میں 18 نومبر کی سہ پہر بحث کی جائے گی اور 10ویں اجلاس کے آخری دن (11 دسمبر کی صبح) کو منظوری دی جائے گی۔

ماخذ: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html