عوامی قرضوں کے استعمال کی کارکردگی کو بہتر بنائیں۔

عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کرنے والے قانون کے مسودے نے عملی مسائل کو مکمل طور پر مربوط کیا ہے اور قرضے لیے گئے سرمائے کی کارکردگی کو بڑھانے کے لیے مرکزی نقطہ کو یکجا کیا ہے۔

گروپ 11 کے مندوبین عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے مسودے پر تبادلہ خیال کرتے ہیں۔ تصویر: پی ٹی

حکومت، وزیر اعظم اور وزارت خزانہ کے اختیارات کو واضح کرنا۔

یہ معلومات وزیر خزانہ نگوین وان تھانگ نے 3 نومبر کو عوامی قرضوں کے انتظام کے قانون (ڈرافٹ) کے متعدد آرٹیکلز میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے مسودے پر قومی اسمبلی میں گروپ بحث کے دوران فراہم کیں۔

وزیراعظم کی جانب سے اس مسودہ قانون کو قومی اسمبلی میں پیش کرنے کا اختیار دیتے ہوئے وزیر خزانہ نے بتایا کہ مسودہ پبلک ڈیبٹ مینجمنٹ قانون کے 63 میں سے 23 آرٹیکلز میں ترمیم اور ان کی تکمیل کرتا ہے، جس میں 63 آرٹیکلز میں سے 17 میں ترمیم اور ان کی تکمیل، 5 آرٹیکلز میں کچھ شقوں کو ختم کرنا اور 5 نئی شقوں میں اضافہ کرنا شامل ہے۔

نظرثانی کے اہم شعبوں میں سے ایک وزیر اعظم اور وزارت خزانہ کو قرضوں کے انتظام سے متعلق کچھ کاموں کے ساتھ بااختیار بنانا، اور ان کے بجٹ کا فیصلہ کرنے اور استعمال کرنے میں مقامی حکومتوں کی خود مختاری اور جوابدہی کو مضبوط بنانا ہے۔ اس کے مطابق، صدر، حکومت، وزیر اعظم، اور وزارت خزانہ کے فرائض اور اختیارات کو مزید واضح طور پر بیان کرنے کے لیے ترامیم اور اضافے کیے جا رہے ہیں۔

مسودہ غیر ملکی قرضوں کی بات چیت میں رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے ضوابط میں ترمیم اور ان کی تکمیل کرتا ہے، غیر ملکی سرکاری قرضوں تک رسائی کے اہل اداروں کے گروپ کو وسعت دیتا ہے، اور عوامی قرضوں کی معلومات اور ڈیٹا کے افشاء کے لیے ضوابط کو مضبوط کرتا ہے۔

اس کے علاوہ، مسودہ ترامیم اور سپلیمنٹس ODA قرضوں اور ترجیحی غیر ملکی قرضوں کو مختص کرنے اور استعمال کرنے کے اصولوں کو واضح کرنے کے لیے، ایک نیا نکتہ شامل کرتا ہے جو حکومت کو ہر دور کی سماجی و اقتصادی صورت حال کے مطابق تقسیم اور ریلنگ کی شرحوں کو ریگولیٹ کرنے کا اختیار تفویض کرتا ہے، اور نگرانی کے طریقہ کار کو مضبوط کرتا ہے۔

حکومت کی طرف سے پیش کردہ تجاویز کو بنیادی طور پر جائزہ لینے والے ادارے، قومی اسمبلی کی اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی کی منظوری مل چکی ہے۔

گروپ ڈسکشن کے دوران، بہت سے مندوبین نے مشترکہ نقطہ نظر کا اشتراک کیا کہ مسودہ کو احتیاط سے اور جامع طریقے سے تیار کیا گیا تھا، بہت سے انتظامی طریقہ کار کو کم کیا گیا تھا، کاروباروں اور شہریوں کے لیے سازگار حالات پیدا کیے گئے تھے، اور نئے تناظر میں سماجی و اقتصادی ترقی کو فروغ دیا گیا تھا۔

مندوب Nguyen Manh Hung (Can Tho) کے مطابق، ODA قرضوں کی تاثیر حالیہ دنوں میں توقعات پر پورا نہیں اتری، خاص طور پر بہت سست ادائیگی اور محدود حجم کے ساتھ۔ لہذا، مندوب انتظامی طریقہ کار کو کم کرنے، رکاوٹوں کو دور کرنے، اور تقسیم کی پیشرفت کو تیز کرنے کے لیے اس مواد میں ترمیم کرنے کی وزارت خزانہ کی تجویز کو سراہتا ہے۔ اس کے ساتھ ہی، ODA قرض کے ذرائع سے ادائیگی اور تقسیم کے دائرہ کار کو وسعت دینے سے عمل درآمد کو مزید موثر اور قرض لینے والوں کے لیے زیادہ موزوں بنایا جائے گا۔

عمل درآمد کو تیز کرنے کے لیے، نمائندہ ہنگ نے ایک مضبوط وکندریقرت طریقہ کار پر غور کرنے کی تجویز پیش کی، جس کے تحت وزیراعظم صرف سالانہ قرض لینے کے منصوبے کی منظوری دیں گے، اور وزارت خزانہ مخصوص قرض کی تجاویز کو منظور کرے گی۔

مکمل سرکاری ملکیتی اداروں کے ذیلی اداروں کے ضوابط کے بارے میں، مندوبین نے ایسے ضوابط تجویز کیے جو انہیں بیچوانوں سے گزرے بغیر آزادانہ طور پر سرمایہ کاری کے طریقہ کار کو انجام دینے، ODA کی تجویز اور گفت و شنید کرنے کی اجازت دیں گے۔

اس معاملے کے بارے میں، مسودے میں کہا گیا ہے: "وزارتیں، مرکزی ایجنسیاں، صوبائی عوامی کمیٹیاں، مکمل طور پر ریاست کی ملکیت والے ادارے، اور کاروباری اداروں کے ذیلی ادارے جو مکمل طور پر ریاست کی ملکیت ہیں، وزارت خزانہ کو ODA قرضوں اور ترجیحی غیر ملکی قرضوں کے لیے تجاویز پیش کریں گے۔"

جائزہ کے دوران، قومی اسمبلی کی اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی نے اختلاف کرتے ہوئے کہا کہ غیر ملکی قرضوں کے انتظام کو پیرنٹ کمپنی کی ذمہ داری سے منسلک کیا جانا چاہیے، کیونکہ پیرنٹ کمپنی وہ ادارہ ہے جو قرض کے معاہدے پر دستخط کرتی ہے اور قرض کی ادائیگی کرتی ہے۔

کمرشل بینکوں کی ذمہ داریوں کو واضح طور پر بیان کرنے کی ضرورت ہے۔

گروپ میٹنگ سے خطاب کرتے ہوئے قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھان مین نے ریمارکس دیئے کہ حالیہ دنوں میں عوامی قرضوں کا انتظام نسبتاً بہتر رہا ہے۔ آج تک، عوامی قرضہ، غیر ملکی قرضہ، اور سرکاری قرضہ سب اجازت شدہ حد سے نیچے ہیں۔

ODA قرضوں اور ترجیحی غیر ملکی قرضوں کی تقسیم کے حوالے سے، مسودے میں صوبائی عوامی کمیٹیوں اور پبلک سروس یونٹس میں تقسیم کے ضوابط شامل کیے گئے ہیں۔ قومی اسمبلی کے چیئرمین نے درخواست کی کہ عمل درآمد کے دوران، حکومت کو ادائیگی کی شرائط، تقسیم کی شرح، اور مرکزی بجٹ پر پڑنے والے اثرات کا جائزہ لینا چاہیے۔

بیک وقت متعدد معاشی قوانین میں ترمیم کریں۔

عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے مسودے کے علاوہ، بیمہ کاروبار، شماریات اور قیمتوں سے متعلق قوانین کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کرنے والے مسودہ قانون کو بھی دسویں اجلاس میں غور اور منظوری کے لیے قومی اسمبلی میں پیش کیا گیا ہے۔

وزیر خزانہ نگوین وان تھانگ کے مطابق، ان قوانین میں ترمیم کا مقصد فوری طور پر ادارہ جاتی رکاوٹوں کو دور کرنا، انتظامی طریقہ کار کو آسان بنانا، اور اختیارات کی وکندریقرت اور تفویض کو فروغ دینا، مضبوطی سے "پہلے سے منظوری" سے "بعد کی منظوری" کی طرف منتقل کرنا ہے اور اس کے ساتھ ساتھ بہتر معائنہ اور نگرانی کے ساتھ ساتھ کاروباری سرگرمیوں کے لیے سرمایہ کاری کے لیے سازگار حالات پیدا کرنا اور سرمایہ کاری کے لیے سازگار حالات پیدا کرنا ہے۔ سماجی و اقتصادی ترقی.

قرض دینے کے طریقوں کے بارے میں، مسودے کے ضوابط میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ تجارتی بینک عوامی خدمت کے یونٹوں کو قرض دینے پر کریڈٹ رسک برداشت نہیں کریں گے۔ تاہم، ترجیحی سرمایہ کاری کے پروگراموں اور منصوبوں میں سرمایہ کاری کے لیے کاروبار کو قرض دینے سے کریڈٹ رسک نہیں ہوگا۔

سرکاری قرض دینے والے اداروں کے معاملے میں، قرض دینے والے ادارے کے ذریعے کریڈٹ رسک کا ایک حصہ برداشت کیا جاتا ہے۔

قومی اسمبلی کے سپیکر کے مطابق، اثرات کا بغور جائزہ لینے کی ضرورت ہے، کیونکہ اگر قرض دینا کریڈٹ رسک کے بغیر کیا جاتا ہے، تو یہ قرض لینے والوں کی تشخیص کے طریقہ کار میں غفلت کا باعث بن سکتا ہے، جس سے اہم خطرات پیدا ہوسکتے ہیں جو ریاستی اداروں کو اٹھانا پڑیں گے۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین نے کہا کہ کارکردگی کا لحاظ کیے بغیر قرض دینا، اور بینکوں کا قرضوں کی نگرانی میں ذمہ داری کا فقدان، ادائیگی کی صلاحیت اور عوامی قرضوں کی حفاظت کو متاثر کرتا ہے۔ سب سے تشویشناک پہلو یہ ہے کہ قرضوں کا استعمال دوسرے مقاصد کے لیے کیا جاتا ہے، اور بینکوں کے پاس معائنہ اور نگرانی کے طریقہ کار پر رہنمائی کا فقدان ہے۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین نے تجویز دی کہ قانون میں یہ واضح کرنے کی ضرورت ہے کہ نادہندگان کی صورت میں بینکوں کی ذمہ داری کا تعین کیسے کیا جاتا ہے۔ اگر بینکوں کو خطرے کا ایک حصہ بانٹنے کی ضرورت ہے، تو فیصد کا تعین کیا جانا چاہیے۔ قومی اسمبلی کے چیئرمین نے نوٹ کیا کہ "قانون میں ضابطے کی ضرورت ہے، یا حکومت کو حکم نامے کے ذریعے رہنمائی فراہم کرنے کا کام سونپا جانا چاہیے۔"

اس کے بعد کی وضاحت میں، وزیر خزانہ Nguyen Van Thang نے کہا کہ وہ مسودے کو حتمی شکل دینے کے لیے تمام آراء کا مطالعہ کریں گے اور مکمل طور پر شامل کریں گے۔

مندوبین کی طرف سے اٹھائے گئے کچھ مسائل کے بارے میں، وزیر نے واضح کیا کہ اس مسودے میں 100% سرکاری اداروں کے کاروباری اداروں اور ذیلی اداروں کے لیے تجویز کے عمل کو آسان بنانے کے لیے ضوابط متعارف کرائے گئے ہیں۔ ODA فنڈز ادھار لینے کے قابل ذیلی ادارے، جیسے کہ ویتنام نیشنل انرجی اینڈ انڈسٹری کارپوریشن، زیادہ تر بہت بڑی کمپنیاں اور کارپوریشنز ہیں جو عام طور پر اپنی کاروباری منصوبہ بندی میں سرگرم رہتی ہیں۔ انہیں منصوبوں کی تجویز اور ذمہ داری لینے کی اجازت دینے سے عمل درآمد میں نمایاں تیزی آئے گی۔

تاہم، وزیر نے یہ بھی کہا کہ بنیادی کمپنی کی ذمہ داریوں پر مزید تحقیق کی ضرورت ہے، جس کا مقصد اندرونی طریقہ کار کو ہموار کرنا ہے۔

انہوں نے مزید کہا کہ، ماضی میں، پراجیکٹ کی دستاویزات کی تیاری اور ODA قرض کے معاہدوں پر دستخط کرنے میں اکثر بہت زیادہ وقت لگتا تھا، جو کہ معاہدے کی نصف یا اس سے بھی پوری مدت تک کا حساب لگاتا تھا، اس طرح بہت سے منصوبے تاخیر، نامکمل، اور متبادل فنڈنگ ​​کے ذرائع کی تلاش کی ضرورت کا باعث بنتے تھے۔

"وزارت خزانہ بہت فعال رہی ہے۔ وزیر نے منصوبوں پر عمل درآمد کو تیز کرنے کے لیے حل تلاش کرنے کے لیے ورلڈ بینک اور بڑی ویتنامی فنڈنگ ​​تنظیموں کے ساتھ براہ راست کام کیا ہے،" مسٹر تھانگ نے بتایا۔

وزیر کے مطابق، ODA قرضوں کی تاثیر کو متاثر کرنے والی ایک بڑی حد پروجیکٹ کی تیاری میں ہے۔ بہت سے علاقے اچھی طرح یا مناسب طریقے سے تیاری نہیں کرتے ہیں، جس کی وجہ سے قرض کے فنڈز واپس کرنے کی ضرورت پیش آتی ہے۔

لہذا، مسودے میں عملی مسائل کو مکمل طور پر مربوط کیا گیا ہے اور سرمائے کے وسائل کی کارکردگی کو بڑھانے کے لیے رابطہ کے نقطہ کو یکجا کیا گیا ہے۔

قرض کی تقسیم سے متعلق ضوابط کے بارے میں، وزیر نے تصدیق کی کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی مندوبین کی طرف سے اٹھائے گئے مسائل کا مطالعہ اور جائزہ لے گی۔ وزیر کے مطابق، پالیسی بینک (ویتنام ڈویلپمنٹ بینک) کے علاوہ، اس بار مسودہ تجارتی بینکوں کے لیے شرکت، مسابقت کو فروغ دینے اور اجارہ داریوں سے بچنے کے لیے ضابطے کھولتا ہے۔

تاہم، وزیر نے اس بات سے بھی اتفاق کیا کہ اس طرح کے ضابطے سے خطرات سے متعلق مسائل پیدا ہوں گے جیسا کہ نمائندے نے ذکر کیا ہے۔ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی ذمہ داری کی سطح اور خطرے کی حد کا مطالعہ کرے گی اور اس کا حساب لگائے گی۔

پبلک سروس یونٹس اور ان علاقوں کو فنڈز مختص کرنے کے بارے میں جو ابھی تک بجٹ سے خودمختار نہیں ہیں، وزیر نے کہا کہ حکومت ایک حکم نامہ جاری کرے گی جس میں تفصیلی ضوابط کی وضاحت کی جائے گی تاکہ ہر علاقے کے لیے مختص کی مناسب سطحوں اور فیصد کی درجہ بندی کی جا سکے۔

ایجنڈے کے مطابق، عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون کے متعدد آرٹیکلز میں ترمیم اور ان کی تکمیل کرنے والے مسودہ پر 18 نومبر کی سہ پہر قومی اسمبلی کے ہال میں بحث کی جائے گی، اور دسویں اجلاس کے آخری دن (11 دسمبر کی صبح) کو منظوری کے لیے ووٹ دیا جائے گا۔

ماخذ: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html