سرکاری اداروں کے لیے حد سے زیادہ پابندی والے "لباس" کو تبدیل کرنا۔

سرکاری اداروں کے انتظام کے لیے موجودہ طریقہ کار ایک لباس کی طرح ہے جو بہت تنگ ہے۔ اب وقت آگیا ہے کہ اسے ایک نئے سے تبدیل کیا جائے اور ان اداروں کے کاموں میں انتظامی مداخلت بند کی جائے۔

ریاستی ملکیتی اداروں کو سطحی کھیل کے میدان میں مقابلہ کرنے کے لیے کافی لچکدار میکانزم کی ضرورت ہوتی ہے۔ تصویر: Duc Thanh

کاروباروں کو اپنی پیداوار اور کاروباری منصوبوں کا خود فیصلہ کرنے دیں۔

اس ہفتے، آٹھویں اجلاس کے آخری ورکنگ ہفتہ، 29 نومبر کی سہ پہر، قومی اسمبلی مکمل اجلاس میں انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری کے مسودہ قانون (مسودہ) پر بحث کرے گی۔

اس سے قبل، قومی اسمبلی کی کمیٹی کے اجلاسوں میں اس مسودے پر بحث کی گئی تھی، جس میں بہت سی آراء میں سرکاری اداروں کو "آزاد" کرنے کی ضرورت پر زور دیا گیا تھا۔

قومی اسمبلی میں قانون کا مسودہ پیش کرتے ہوئے نائب وزیر اعظم لی تھانہ لونگ نے کہا کہ موجودہ قانون ایک تفصیلی اور تنگ نقطہ نظر کی عکاسی کرتا ہے، جس سے پیداوار اور کاروباری سرگرمیوں میں سرمائے اور اثاثوں کے استعمال میں کاروبار کی خودمختاری محدود ہوتی ہے۔

موجودہ ضوابط اب بھی کاروباری اداروں کی کارروائیوں میں ریاست کی "انتظامی مداخلت" کی عکاسی کرتے ہیں، جو کہ کاروباری اداروں میں سرمایہ کاری کی گئی ریاستی سرمائے کے بہاؤ کو جامع طریقے سے منظم کرنے میں ناکام رہتے ہیں، اور کاروباری اداروں میں ریاستی سرمائے کی تنظیم نو اور تنظیم نو کے مواد کو شامل نہیں کرتے ہیں۔

نائب وزیر اعظم نے کہا کہ مسودہ واضح طور پر ریاست کو سرمایہ کاری شدہ سرمائے کے مالک کے طور پر بیان کرتا ہے، اسے کاروباری اداروں میں اس کے سرمائے کی شراکت کے مطابق، کاروباری اداروں کے کاموں میں انتظامی مداخلت کے بغیر منظم کرتا ہے۔ یہ نظرثانی کاروباری اداروں کے احتساب کے ساتھ وکندریقرت کو مضبوط کرتی ہے۔

مسودے کے ضوابط میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ معیشت میں اہم اور کلیدی کردار ادا کرنے والے سرکاری اداروں، اہم قومی بنیادی ڈھانچے کا انتظام کرنے والے ادارے، اور کمپنیوں کے گروپس کے طور پر کام کرنے والے کاروباری اداروں بشمول اقتصادی جماعتیں، کارپوریشنز، پیرنٹ کمپنیاں، اور ماتحت اداروں کے لیے ضروری ہے کہ وہ اپنی کاروباری حکمت عملی تیار کریں اور ان کی منظوری لی جائے۔ دیگر سرکاری اداروں کو اس قانون کے تحت اپنی کاروباری حکمت عملیوں کو تیار کرنے اور منظور کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔

جائزہ کے دوران، قومی اسمبلی کی فنانس اور بجٹ کمیٹی نے کہا کہ کاروباری منصوبہ بندی انٹرپرائز کی ایک انتظامی سرگرمی ہے، اور مالک ایجنسی کو انٹرپرائز کے کاروباری منصوبے کی تیاری، منظوری اور نفاذ میں مداخلت نہیں کرنی چاہیے۔

انٹرپرائزز میں ڈویلپمنٹ انویسٹمنٹ فنڈ کے استعمال کے بارے میں، جائزہ لینے والی ایجنسی اتھارٹی، فیصلہ سازی، دائرہ کار اور اس کے استعمال کے مواد پر مخصوص ضوابط تجویز کرتی ہے، اس بات کو یقینی بناتی ہے کہ کاروباری اداروں میں سرمایہ کاری کے بعد ریاستی سرمائے کے اصول کو انٹرپرائز کا اثاثہ اور سرمایہ سمجھا جائے۔

گروپ ڈسکشن کے دوران مندوبین کی جانب سے بھرپور حمایت حاصل کرنے کا نقطہ نظر یہ تھا کہ کاروباری اداروں میں سرمایہ کاری کی گئی ریاستی سرمایہ ان اداروں کا سرمایہ اور اثاثہ بن جاتا ہے۔

"جب سرمایہ انٹرپرائز کا دارالحکومت بن جاتا ہے، تو اسے واضح طور پر بتانے کی ضرورت ہوتی ہے کہ ریاست اپنے سرمائے کے شراکت کے تناسب کے مطابق حصص کی مالک بنتی ہے، نہ کہ دارالحکومت کے مینیجر،" مندوب ہوانگ وان کوونگ (ہانوئی) نے مشورہ دیا۔

اس اصول سے اتفاق کرتے ہوئے کہ انٹرپرائزز میں ریاستی سرمایہ کاری کے سرمائے کو محفوظ اور تیار کیا جانا چاہیے، قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی کے اسٹینڈنگ ممبر نگوین من ہنگ (کین تھو) نے تشویش کا اظہار کیا کہ اس اصول کو میکانکی طور پر تمام منصوبوں اور کاروباری اداروں کی سرمایہ کاری کی سرگرمیوں پر لاگو کرنا ان کے لیے مشکلات پیدا کرے گا۔

"اگر آپ 10 منصوبوں میں سرمایہ کاری کرتے ہیں، اور ان میں سے 4-5 کے نتیجے میں نقصان ہوتا ہے، لیکن باقی منصوبے منافع بخش ہیں اور مجموعی طور پر منافع زیادہ ہے، تو اندازہ یہ ہونا چاہیے کہ کام کامیابی کے ساتھ مکمل ہوا ہے، کیونکہ کوئی بھی کاروبار اپنے ہر کام سے منافع نہیں کما سکتا۔ اس پر مزید غور کرنے کی ضرورت ہے تاکہ ہمارے پاس بزنس اسٹیٹ کے مینیجرز اور آپریٹرز کو تحفظ فراہم کرنے کے لیے ایک طریقہ کار بنایا جا سکے۔"

ویتنام ایگریکلچرل اینڈ رورل ڈویلپمنٹ بینک (ایگری بینک) کے بورڈ آف ممبرز کے چیئرمین، مندوب Pham Duc An (Hanoi) نے تبصرہ کیا کہ ریاستی ملکیتی اداروں کے لیے موجودہ انتظامی طریقہ کار ایک لباس کی طرح ہے جو سرکاری اداروں کے کام کے لیے بہت تنگ ہے۔ "ماضی میں، مشترکہ اسٹاک کمپنیوں اور نجی اداروں کو صرف وہی ترجیحی سلوک دیا جانا چاہتا تھا جو سرکاری ملکیت کے اداروں کو دیا جاتا ہے، لیکن اب، سرکاری ادارے ایک ایسا طریقہ کار چاہتے ہیں جو مشترکہ اسٹاک کمپنیوں کی طرح لچکدار ہو، کافی کھلا ہو کہ وہ منصفانہ اور یکساں طور پر مقابلہ کر سکیں،" مسٹر این نے کہا۔

ڈیلیور کی گئی مجموعی قیمت کا اندازہ کریں، ہر انفرادی کام کا نہیں۔

مندوب Pham Duc An کے مطابق، اس نظرثانی کو انتظامی رویے سے مقاصد کے انتظام کی طرف منتقل ہونا چاہیے۔

مندوب Pham Duc An کے مطابق، اس نئے طریقہ کار کو کسی مخصوص کارروائی پر براہ راست توجہ مرکوز کرنے کے بجائے، کسی سرکاری ادارے کے اہداف کی مجموعی کامیابی کا جائزہ لینے کے طریقہ کار پر غور کرنے کی ضرورت ہے۔ "یعنی، 10 کاروباری فیصلوں میں سے، 1-2 میں خامی ہو سکتی ہے، لیکن اگر وہ ذاتی فائدے کے لیے نہیں کیے گئے تھے اور سال کے مجموعی کاروباری اہداف پھر بھی پورے کیے گئے تھے، تو پھر کسی فرد کو جوابدہ نہیں ٹھہرایا جانا چاہیے،" مسٹر این نے تجویز کیا۔

ایگری بینک کے چیئرمین نے تجویز پیش کی کہ اس اصول کو حکومتی رہنما خطوط اور ضوابط کے ساتھ ساتھ قانون نافذ کرنے والے اداروں کی طرف سے نافذ کرنے میں بھی ٹھوس بنانے کی ضرورت ہے۔ تب ہی ریاستی شعبے میں کام کرنے والے کاروباری افراد اپنے فرائض کی انجام دہی میں محفوظ محسوس کریں گے۔

دوسرے مباحثہ گروپوں میں بہت سے مندوبین نے بھی اس خیال کا اظہار کیا کہ انتظام کو طریقہ کار کے بجائے مقاصد پر مبنی ہونا چاہئے۔

نمائندہ Cao Manh Linh (Thanh Hoa) نے تجویز کیا کہ سرکاری اداروں کی سرگرمیوں اور کاروباری اداروں میں ریاستی سرمایہ کاری کے انتظام اور نگرانی کے ماڈل کا از سر نو جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔ کاروباری اداروں کی سرمایہ کاری کی سرگرمیوں کو ہدایت دینے میں ضرورت سے زیادہ ملوث ہونے کے بجائے، مالک ایجنسی کو ادارے کے تنظیمی چارٹر، آپریشنل حکمت عملی، اور مالیاتی ضوابط پر ان پٹ فراہم کرنے پر توجہ دینی چاہیے۔ اسے مالیاتی منافع، اختراع، اور سماجی و اقتصادی ترقی کے اہداف کی بنیاد پر کارکردگی کی تشخیص کے اہداف تفویض کرنے پر بھی توجہ مرکوز کرنی چاہیے۔ اس کی بنیاد پر، مالک کو تفویض کردہ اہداف کے خلاف کارکردگی کی نگرانی اور جائزہ لینا چاہیے اور مالی سال کے اختتام کے بعد منافع کی تقسیم کے بارے میں رہنمائی فراہم کرنی چاہیے۔

مسٹر لِنہ نے تجویز پیش کی کہ "مالکوں کی پالیسیوں کی منظوری، سرمایہ کاری کی سرگرمیوں، سرمائے کی شراکت، حصص کی خریداری، پروجیکٹ کی منتقلی کے معاہدوں وغیرہ کے بارے میں رہنمائی فراہم کرنے کی ضرورت کو کم کرنا ضروری ہے۔"

بورڈ آف ڈائریکٹرز کمپنی کے سرمائے کا فیصلہ کرتا ہے۔

سرکاری اداروں کے کاروباری منصوبوں کا فیصلہ بورڈ آف ڈائریکٹرز کے ذریعے کیا جانا چاہیے، بشرطیکہ وہ بدعنوانی، فضلہ، اور منفی طریقوں کی روک تھام اور مقابلہ کرتے ہوئے ریاستی سرمائے کو محفوظ اور ترقی دیں۔ حکومت اور انتظامی اداروں کے پاس رہنمائی، معائنہ اور نگرانی کرنے کے اوزار ہونے چاہئیں۔ قانون کو دلیری کے ساتھ طاقت کو وکندریقرت کرنا چاہیے، اس خیال کے ساتھ کہ عوامی سرمایہ کاری عوامی سرمایہ کاری کے قانون کے مطابق کی جانی چاہیے، جب کہ بورڈ آف ڈائریکٹرز کو فیصلہ کرنا چاہیے کہ کارپوریشن یا انٹرپرائز کا سرمایہ کہاں لگایا جائے اور اس کے لیے ذمہ دار ہو، بجائے اس کے کہ انتظامی سطح سے اضافی منظوری حاصل کی جائے۔

وزیر اعظم فام من چن

ایک اور مباحثے کے گروپ میں، وزیر اعظم فام من چن نے کہا کہ ریاستی ملکیتی اداروں کے انتظام کا موجودہ ماڈل ابھی تک مستحکم نہیں ہے، اس لیے کہ ملک ابھی ترقی کے عمل میں ہے۔ لہٰذا، تحقیق اور توسیع کا عمل بتدریج ہونا چاہیے، جس میں نہ تو کمالیت پسندی اور نہ ہی عجلت کے جذبے کے ساتھ، "جو کام کرتا ہے اسے برقرار رکھنا اور جو نہیں کرتا اسے ترک کرنا" کے اصول پر زور دینا چاہیے۔

حکومت کے سربراہ نے اس بات پر زور دیا: "کاروباری کارروائیوں کو مارکیٹ کے اصولوں، قدر، طلب اور رسد کے قانون اور مسابقت کی پیروی کرنی چاہیے؛ انتظامی اقدامات مداخلت نہیں کر سکتے۔ انتظامی مداخلت مارکیٹ کو بگاڑتی ہے، مارکیٹ کے اصولوں کے خلاف جاتی ہے، اور ترقی کی ذہنیت کو کمزور کرتی ہے۔"

وزیر اعظم کے مطابق، کاروبار کا جائزہ لیتے وقت، صرف ہر انفرادی کام کا نہیں بلکہ ان کی مجموعی قدر کا اندازہ لگانا ضروری ہے۔ مثال کے طور پر، تفویض کردہ 10 کاموں میں سے، وہ اچھی کارکردگی کا مظاہرہ نہیں کر سکتے یا 2-3 کاموں میں نقصان اٹھا سکتے ہیں، لیکن سرمائے کے تحفظ اور نمو کے لحاظ سے "مجموعی نتیجہ اب بھی مثبت ہے"۔

"نجی ادارے بہت تیزی سے کام کرتے ہیں، وہ کبھی بھی بولی لگانے کے عمل سے نہیں گزرتے، لیکن وہ کام صحیح طریقے سے کرتے ہیں۔ ہم ہر چیز کے لیے بولی لگاتے ہیں، لیکن آخر میں، اب بھی دھاندلی والے سودے ہیں، اور تادیبی کارروائیاں مسلسل کی جا رہی ہیں۔ ہم اس سے کیسے سیکھ سکتے ہیں؟" وزیر اعظم نے زور دیا، اور جدت طرازی کی حوصلہ افزائی کے لیے ٹولز کا جائزہ لینے اور ڈیزائن کرنے کی تجویز دی، کسی چیز کو ممنوع قرار دینے کی ذہنیت کو پختہ طور پر ترک کریں کیونکہ اس کا انتظام نہیں کیا جا سکتا۔

سرکاری اداروں کے لیے برابری کا میدان بنانا۔

فی الحال، سرمایہ کاری کے قوانین کے مطابق، کاروباری اداروں، شاخوں، اور منحصر اکاؤنٹنگ یونٹس کے پاس منصوبوں میں سرمایہ کاری یا تجویز کرنے کی قانونی صلاحیت نہیں ہے۔ لہٰذا، ملک بھر میں سرمایہ کاری کے طریقہ کار کو نافذ کرنے میں سرکاری اداروں کے لیے منصفانہ پن پیدا کرنے، اور بجلی، بینکنگ اور ٹیلی کمیونیکیشن جیسی ضروری خدمات فراہم کرنے والے سرکاری اداروں کے منصوبوں کو فروغ دینے کے لیے، یہ تجویز ہے کہ متعلقہ قانونی ضوابط پر نظرثانی کی جائے تاکہ ان شقوں کو پورا کیا جا سکے جو والدین کی کمپنیوں کی شاخوں اور منحصر اکاؤنٹنگ اکائیوں کے تحت اقتصادی گروپوں اور ریاستی ملکیت میں سرمایہ کاری کرنے کی اجازت دے سکیں۔

مندوب - کاروباری خاتون ٹران تھی ہین (ہا نام)

ماخذ: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html