ریاستی سرمایہ کاری والی شاہراہوں پر ٹول کیسے جمع کیا جائے؟

تاہم، کارکردگی کو یقینی بنانے کے لیے فیس کیسے جمع کی جائے یہ اب بھی ایک مسئلہ ہے جسے حل کرنے کی ضرورت ہے۔

دو ٹول ماڈل

ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن نے کہا کہ اگلے 10 سالوں میں، شاہراہوں کے لیے نئے سرمایہ کاری کی ضرورت تقریباً 240,000 بلین VND تک پہنچ جائے گی، جب کہ دیکھ بھال کا سرمایہ صرف 40% ہی پورا کر سکتا ہے۔

ہائی وے کے انتظام اور آپریٹنگ کے لیے انسانی وسائل بھی ایک مشکل مسئلہ ہے، کیونکہ 2030 تک 10,000 آپریٹنگ ورکرز کی ضرورت ہوگی۔

حال ہی میں قومی اسمبلی کی طرف سے منظور کیے گئے روڈ قانون میں ریاست کی طرف سے سرمایہ کاری، ملکیت، زیر انتظام اور چلانے والی شاہراہوں پر سفر کرنے والی گاڑیوں کے لیے استعمال کی فیس جمع کرنے کے ضوابط شامل کیے گئے ہیں (تصویر میں: نارتھ-ساؤتھ ایکسپریس وے سیکشن QL45 - Nghi Son)۔ تصویر: Ta Hai

ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن کے ٹریفک انفراسٹرکچر مینجمنٹ اینڈ مینٹیننس ڈیپارٹمنٹ کے سربراہ مسٹر لی ہونگ ڈیپ کے مطابق تعمیراتی سرمایہ کاری مکمل ہونے کے بعد ہائی وے کو انتظام، آپریشن اور استحصال کے لیے پروجیکٹ کے مالک یا مینیجر کے حوالے کر دیا جائے گا۔

تاہم، بہت سے پراجیکٹ مالکان جن کو پراجیکٹس کو منظم کرنے اور چلانے کے لیے تفویض کیا گیا ہے، وہ ابھی بھی مہارت میں محدود ہیں اور ان کے پاس اعلیٰ تعلیم یافتہ افراد کی کمی ہے۔ شاہراہوں کے انتظام اور استحصال کے لیے سرمائے کی تقسیم بروقت اور مناسب نہیں ہے۔

اس مسئلے کو حل کرنے کے لیے، روڈ قانون (1 جنوری 2025 سے مؤثر) نے ایکسپریس ویز کی تعمیر، انتظام، استحصال، اور دیکھ بھال کے لیے وسائل کو متحرک کرنے کے لیے بہت سے نئے ضوابط شامل کیے ہیں، جن میں ریاست کے ذریعے سرمایہ کاری کیے جانے والے ایکسپریس ویز پر ٹول وصولی کی اجازت دینے والے ضوابط بھی شامل ہیں۔

ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن کے ڈائریکٹر مسٹر بوئی کوانگ تھائی نے کہا کہ موجودہ مسئلہ انتظامیہ کی دو شکلوں میں سے انتخاب کر رہا ہے، ایکسپریس ویز پر استحصال اور ٹول وصول کرنا۔

پہلا یہ کہ ریاست خود اسے منظم اور نافذ کرتی ہے۔ دوسرا نجی شعبے کو انتظام اور استحصال کا حق دینا ہے۔

مسٹر تھائی کے مطابق، پہلی شکل کے ساتھ، ہائی وے اثاثہ جات کی انتظامی ایجنسی، ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن، خود جمع کرنے کا انتظام کرتی ہے۔

بولی کے ذریعے، نان اسٹاپ آٹومیٹک ٹول کلیکشن سسٹم پلیٹ فارم پر ٹول وصولی کی خدمات فراہم کرنے کے لیے ایک ٹھیکیدار کا انتخاب کیا جائے گا۔

اس طریقے سے فیسیں "بتدریج" جمع کرنے کا نقصان ہے۔ اخراجات کو کم کرنے کے بعد، جمع کرنے والی تنظیم بجٹ میں فیس ادا کرے گی۔

دوسرا فارم ہائی وے مینجمنٹ کے لیے آپریشن اینڈ مینجمنٹ (O&M) کنٹریکٹ کے تحت بولی لگانا ہے۔

سرمایہ کار ٹول جمع کرے گا اور راستے کا انتظام اور دیکھ بھال کرے گا۔ حکومت ایکسپریس وے پر ایک خاص مدت کے لیے ٹول وصول کرنے کا حق بیچتی ہے اور فوری طور پر ایک رقم جمع کرتی ہے۔

اس آپشن کے بہت سے فوائد ہیں، لیکن کم ٹریفک ہائی ویز کے باعث سرمایہ کاروں کو راغب کرنا مشکل ہو گا۔

سرکاری سرمایہ کاری، نجی انتظام؟

سرمایہ کار کے نقطہ نظر سے مندرجہ بالا دو ماڈلز کا تجزیہ کرتے ہوئے، Phuong Thanh Investment and Transport Joint Stock کمپنی کے ایک رہنما نے کہا کہ اگر ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن کی جانب سے جمع کرنے کا منصوبہ خود لاگو ہوتا ہے، تو سرمائے کی وصولی پر توجہ نہیں دی جائے گی، جس سے فوری بحالی کے ہدف کو حاصل کرنا مشکل ہو جائے گا تاکہ ٹریفک کے بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں میں دوبارہ سرمایہ کاری کرنے کے لیے وسائل موجود ہوں۔

روڈ قانون کے آرٹیکل 50 کے مطابق، ریاست شاہراہوں پر سفر کرنے والی گاڑیوں سے شاہراہوں کے استعمال کی فیس وصول کرتی ہے جو ریاست کی طرف سے سرمایہ کاری، ملکیت، زیر انتظام اور چلائی جاتی ہے، بشمول: ریاست کی طرف سے عوامی سرمایہ کاری کی صورت میں لگائے گئے شاہراہیں؛ معاہدہ ختم ہونے پر دوسری شکلوں میں سرمایہ کاری کی گئی شاہراہیں، ریاست کو منتقل کر دی گئیں۔

ہائی وے کے استعمال کی فیسوں سے حاصل ہونے والی آمدنی کے انتظام اور استعمال کے بارے میں، قانون میں کہا گیا ہے: روڈ مینجمنٹ ایجنسی جو براہ راست اثاثوں کے استحصال کو منظم کرتی ہے، جمع شدہ فیس کو فیس اور چارجز پر قانون کی دفعات کے مطابق بجٹ میں ادا کرے گی۔

فرنچائز فیس وصولی اور کاروباری فرنچائز حاصل کرنے والی تنظیم - انتظامیہ کو ریاستی بجٹ میں تجویز کردہ فرنچائز فیس ادا کرنی چاہیے۔ ٹرانسفر کنٹریکٹ کی کارکردگی کے دوران جمع ہونے والی فیس کی رقم ریاستی بجٹ میں ادا نہیں کی جائے گی، سوائے اس محصول کے جسے قانون کے مطابق ریاست کے ساتھ شیئر کیا جانا چاہیے۔

جہاں تک ٹول وصولی کے حقوق فروخت کرنے کے آپشن کا تعلق ہے، سرمایہ کار ابتدائی حساب کتاب کرنے کے لیے گاڑیاں گن سکتے ہیں اور سرمایہ لگانے پر غور کر سکتے ہیں۔ تاہم، یہ ہونا آسان ہے کہ ٹول وصولی سے پہلے ٹریفک کا حجم زیادہ ہو، لیکن جب ٹول وصول کیا جائے گا، تو یہ کم ہو جائے گا۔

خاص طور پر، تجارتی نقل و حمل کی گاڑیاں اخراجات کو بچانے کے لیے آسانی سے ہائی وے کا استعمال کر سکتی ہیں، لیکن مالی خطرات اب بھی موجود ہیں۔

"ریاست تقریباً 1-2 سال تک آپشن 1 کا مطالعہ کر سکتی ہے اور اس پر عمل درآمد کر سکتی ہے۔ پھر، ٹریفک کے اصل حجم کی بنیاد پر، فیس جمع کرنے کا حق فروخت کیا جائے گا۔

سرمایہ کار سرمایہ کاری کا فیصلہ کرنے کے لیے راستے پر ٹریفک کے حجم کی کارکردگی اور استحکام کو آسانی سے ناپ اور جانچ بھی سکتے ہیں۔

یہ سب سے بہترین اور ہم آہنگ حل ہے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ ریاست کو نقصان نہ پہنچے اور سرمایہ کار بھی خود کو محفوظ محسوس کر سکیں،" انہوں نے تبصرہ کیا۔

دریں اثنا، ویتنام روڈ ٹرانسپورٹ کنسٹرکشن انویسٹرز ایسوسی ایشن کے چیئرمین ایسوسی ایٹ پروفیسر ڈاکٹر ٹران چنگ نے کہا کہ ریاستی سڑکوں کی تعمیر اور پھر ٹول وصولی کے حقوق کی فروخت اور O&M کی شکل میں انتظام کے لیے بولی لگانے کا ماڈل بہت سے ممالک میں طویل عرصے سے مؤثر طریقے سے لاگو کیا جا رہا ہے۔

ویتنام میں، O&M پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (PPP) کی چھ شکلوں میں سے ایک ہے، جو PPP قانون میں درج ہے، لیکن فی الحال عملی طور پر صرف BOT سرمایہ کاری فارم کا اطلاق ہوتا ہے۔

مسٹر چنگ کے مطابق، O&M ماڈل کے بہت سے فوائد ہیں جیسے کہ حکومت کو انتظامی اپریٹس کو برقرار رکھنے، فیس جمع کرنے اور نئی شاہراہوں میں دوبارہ سرمایہ کاری کرنے کے لیے فوری رقم کی ضرورت نہیں ہے۔

مسئلہ یہ ہے کہ ٹیکنالوجی اور آلات میں صلاحیت کے حامل پیشہ ور ٹھیکیدار کا انتخاب کیسے کیا جائے۔

"عوامی سرمایہ کاری اور نجی انتظام بہت سے شعبوں میں ایک موثر ماڈل ہے، نہ صرف نقل و حمل۔

اس ماڈل کے ساتھ، ریاست اقتصادی معاہدوں اور عوامی بولی کے ذریعے استحصال اور آپریشن کے عمل کا انتظام اور نگرانی کرتی ہے، واضح طور پر فریقین کے درمیان حقوق اور ذمہ داریوں کو ظاہر کرتی ہے،" مسٹر چنگ نے کہا، انہوں نے مزید کہا کہ کم ٹریفک والیوم اور سرمایہ کاروں کو راغب کرنے میں دشواری والے ایکسپریس ویز کے لیے مناسب قیمتیں تیار کرنا ضروری ہے، اور ٹول وصولی کی مدت طویل ہو سکتی ہے، سرمایہ کاروں کے مالیاتی حل کو یقینی بنانے کے لیے۔

فیس کے بارے میں عوامی اور شفاف

ڈیو سی اے گروپ کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے وائس چیئرمین مسٹر لی کوئنہ مائی کے مطابق، O&M ماڈل کو متنوع اور لچکدار ہونے کی ضرورت ہے کیونکہ کوئی بھی دو ایکسپریس وے ایک جیسے نہیں ہیں۔

ریاست مالی طور پر قابل سرمایہ کاروں کا انتخاب کر سکتی ہے تاکہ ایک مخصوص مدت (5 سال، 10 سال یا دیگر مدت ہر ایکسپریس وے کی نوعیت پر منحصر ہو) کے لیے ٹول وصولی کے حقوق فروخت کر سکیں۔

یا آپ انتظام کرنے، چلانے، فیس جمع کرنے، اور پھر سہ ماہی یا سالانہ طور پر متواتر ادائیگی کرنے کے لیے ایک ٹھیکیدار کا انتخاب بھی کر سکتے ہیں۔

نارتھ-ساؤتھ ایکسپریس وے سیکشن QL45 - Nghi Son ان راستوں میں سے ایک ہے جن سے ٹول وصول کرنے کی توقع ہے۔ تصویر: Ta Hai

قومی اسمبلی کی قانون کمیٹی کے رکن قومی اسمبلی کے ڈپٹی فام وان ہو کے مطابق، دنیا کے بہت سے ممالک نے ریاست کی جانب سے سرمایہ کاری کی گئی سڑکوں پر ٹول وصولی کا اطلاق اور عمل درآمد کیا ہے۔

ٹول وصولی کے دو اختیارات کے ساتھ، مسٹر ہوا سوچتے ہیں کہ دونوں کو یکجا کیا جانا چاہیے۔

خاص طور پر، زیادہ ٹریفک والیوم والے بھیڑ والے راستوں کے لیے، ٹول وصولی کے حقوق فروخت کیے جا سکتے ہیں، جبکہ کم ٹریفک والے راستوں کے لیے، ریاست وصول کرے گی۔

قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی کے رکن قومی اسمبلی کے ڈپٹی فام وان تھین نے بھی کہا کہ دونوں آپشنز کے کچھ فوائد اور نقصانات ہیں۔

اس سے قطع نظر کہ کوئی بھی طریقہ استعمال کیا گیا ہو، جمع شدہ فیس کی رقم اور آپریٹنگ اخراجات کے حوالے سے تشہیر اور شفافیت کے اصول پر توجہ دینا ضروری ہے۔

"میں اس اختیار کی طرف جھکاؤ رکھتا ہوں جسے ریاست براہ راست جمع کرتی ہے، ٹول وصولی کو چلانے کے لیے صرف ایک یونٹ کی خدمات حاصل کرتی ہے، پھر ایک فیصد ادا کرتی ہے۔

اگر ٹول وصولی کے حقوق بالکل فروخت ہو جائیں تو گھریلو سرمایہ کاروں کو راغب کرنا مشکل ہو جائے گا۔ کیونکہ کاروباروں کو ٹول وصولی کے حقوق کی بولی لگانے کے لیے جو رقم خرچ کرنی پڑتی ہے وہ بہت زیادہ ہے،" مسٹر تھین نے کہا۔

بولی ایڈجسٹمنٹ کی شق ہونی چاہیے۔

آپشن 2 کے موزوں ہونے پر غور کرتے ہوئے، قومی مالیاتی اور مالیاتی پالیسی مشاورتی کونسل کے ایک رکن، ماہر Le Xuan Nghia نے تصدیق کی کہ یہ آپشن مارکیٹ کی نوعیت اور "ریاست اور عوام کے ساتھ مل کر کام کرنے" کے ہدف دونوں کو یقینی بناتا ہے، شفاف ہے اور انتظامی ایجنسی پر بوجھ کو کم کرتا ہے۔

روٹس سے ٹول وصول کرنے کی توقع ہے۔

ایکسپریس ویز چل رہے ہیں: لاؤ کائی - کم تھانہ، ہنوئی - تھائی نگوین، ہو چی منہ سٹی - ٹرنگ لوونگ، کاو بو - مائی سون، مائی سون - نیشنل ہائی وے 45، نیشنل ہائی وے 45 - نگھی سون، نگہی سون - ڈیین چاؤ، کیم لو - لا سون، لا سون - تم تھی ویہان، لا سون - پی تھی لون، Phan Thiet - Dau Giay، Ben Luc - Trung Luong، My Thuan 2 برج اور پل کے دونوں سروں پر رسائی والی سڑکیں۔

2025 تک زیر تعمیر راستے: Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Binh, Van Ninh - Cam Lo, Hoa Lien - Tuy Loan, Quang Ngai - Hoai Nhon, Hoai Nhon - Quy Nhon, Quy Nhon - Chi Vanh, N Chinh Phong - Caanh ماؤ۔

تاہم، انہوں نے نوٹ کیا کہ سرمایہ کاروں کو راغب کرنے کے لیے، شفافیت اور آسان طریقہ کار کی ضرورت ہے، کیونکہ یہ کوئی زیادہ پیچیدہ مسئلہ نہیں ہے: "ہمیں صرف یہ جاننے کے لیے ایک تکنیکی حل کی ضرورت ہے کہ کتنی فیس جمع کی جاتی ہے اور سرمایہ کاروں کی سالانہ آمدنی کیا ہے،" مسٹر نگھیا نے کہا، انہوں نے مزید کہا کہ ہمیں ٹھیکیداروں کے کنسورشیم کو بولی نہیں دینے دینا چاہیے بلکہ ایک ٹھیکیدار کا انتخاب کرنا چاہیے۔

کیونکہ بولی منتظم کا انتخاب کرنا ہے، نہ کہ تکنیکی میدان یا مواد کی فراہمی تاکہ ایک دوسرے سے "طاقت ادھار" لے سکیں۔

آپشن 2 کو منتخب کرنے کے بارے میں ایک ہی رائے کا اظہار کرتے ہوئے، ویتنام انسٹی ٹیوٹ فار اکنامک اینڈ پالیسی ریسرچ (VEPR) کے ڈپٹی ڈائریکٹر مسٹر Nguyen Quoc Viet نے وضاحت کی کہ صرف نجی سرمایہ کار ہی سب سے درست منافع کا حساب لگا سکتے ہیں اور جو رقم خرچ کرتے ہیں اس کے ذمہ دار ہیں۔

مسٹر ویت کے مطابق، پچھلے BOT ٹول سٹیشنوں کے تجربے سے سیکھتے ہوئے، یہ مشورہ دیا جاتا ہے کہ تحقیق کرنے اور منصوبوں کو تیار کرنے کے لیے آزاد کنسلٹنٹس کو تفویض کیا جائے، اور وزارت ٹرانسپورٹ معیار فراہم کرے گی اور مناسب ایڈجسٹمنٹ کرے گی۔

مسٹر ویت نے کہا کہ "ہر چیز کا بین الاقوامی تجربہ ہے، سب سے اہم بات یہ ہے کہ متعلقہ فریقوں سے رائے حاصل کی جائے تاکہ معلوم ہو سکے کہ مسائل کہاں ہیں اور کن چیزوں کو تبدیل کرنے کی ضرورت ہے"۔

آپشن 2 ڈاکٹر Nguyen Bich Lam، جنرل سٹیٹسٹکس آفس (منسٹری آف پلاننگ اینڈ انویسٹمنٹ) کے سابق جنرل ڈائریکٹر کا بھی انتخاب ہے۔

ان کے مطابق، یہ حل دونوں فریقوں کے لیے فائدہ مند ہے: "اگر پرائیویٹ سیکٹر انتظام کرتا ہے، تو وہ بہت سارے طریقہ کار کا انتظار کیے بغیر مرمت اور دیکھ بھال کا فیصلہ کرے گا، اور ریاست فوری طور پر رقم جمع کرے گی۔"

تاہم، مسٹر لام نے نوٹ کیا، بولی کی قیمت کو ایڈجسٹ کرنے پر ایک شق ہونی چاہیے: "فرض کریں کہ بولی لگنے کے بعد گاڑیوں کی تعداد بڑھ جاتی ہے، سرمایہ کار کی آمدنی بڑھ جاتی ہے، تو پھر کیا؟ یا اگر سرمایہ کار کی آمدنی کم ہے، جس سے نقصان ہوتا ہے، تو اسے کیسے سنبھالا جائے گا؟"

ان کے مطابق، اضافے کے لیے ایک خاص حد ہونی چاہیے۔ اگر اضافہ حد سے زیادہ ہو جائے تو اسے ریاستی بجٹ میں واپس کرنا پڑے گا۔ اگر یہ کم ہو جائے تو اسے بھی ایک خاص حد پر ہونا چاہیے۔ سرمایہ کاروں کو بھی فوری طور پر رپورٹ کرنے کی ضرورت ہے تاکہ بہت دیر ہونے سے پہلے حل کا مطالعہ کیا جا سکے۔

سی پی آئی انڈیکس پر اثرات کے بارے میں، مسٹر لام نے کہا کہ یہ یقینی طور پر احتیاط سے شمار کیا جائے گا: "سی پی آئی کی کہانی ٹول وصولی کی نوعیت میں بہت چھوٹی ہے۔"

ممالک ہائی وے ٹول کیسے وصول کرتے ہیں؟

دنیا کے کچھ ممالک عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے سے شاہراہیں بنانے میں سرمایہ کاری کرتے ہیں۔ انہیں استعمال میں لانے کے بعد، وہ نئے ہائی وے نیٹ ورکس کی ترقی اور توسیع میں آپریشن، دیکھ بھال، سرمائے کی وصولی اور دوبارہ سرمایہ کاری کے لیے ٹول جمع کرتے ہیں۔

فی الحال، چین 150,000 کلومیٹر سے زیادہ ہائی ویز پر ٹکنالوجی اور نان اسٹاپ آٹومیٹک ٹول کلیکشن کا استعمال کرتے ہوئے ٹول وصول کرتا ہے۔

چین ایکسپریس ویز پر ٹول وصول کرنے کے حق کی منتقلی کی شکل کا اطلاق کرتا ہے۔ منتقلی کے بعد، وصول کنندہ ٹول جمع کرے گا اور کام کرے گا۔

ٹول وصولی کے حقوق کی منتقلی کی مدت معاہدے کے مطابق ہے، ریاست کی طرف سے مقرر کردہ سالوں کی تعداد سے زیادہ نہیں ہے۔

ریاستہائے متحدہ میں، حکومت ہائی وے کی تعمیر اور بولی کے انتظام میں سرمایہ کاری کرنے کی مالک ہے اور اس کی ذمہ دار ہے۔

نجی شعبہ 5-15 سال کی مدت کے لیے رعایتی معاہدے کے ذریعے وفاقی سرمایہ کاری والی سڑکوں کی دیکھ بھال، ٹول وصولی اور آپریشن کا ذمہ دار ہے۔

بین ریاستی شاہراہوں کو وفاقی حکومت ہائی وے ٹرسٹ فنڈ کے ذریعے فنڈ فراہم کرتی ہے، جس کی مالی اعانت وفاقی ایندھن کے ٹیکس محصولات سے ہوتی ہے۔

کوریا میں، حکومت نے ایکسپریس وے کارپوریشنز کو ریاستی ملکیتی کاروباری اداروں، سرکاری ایکسپریس وے کمپنیوں کے طور پر قائم کرنے کا ایک ماڈل بنایا۔

کارپوریشنز ہائی وے کے ترقیاتی منصوبے تیار کرنے کی ذمہ دار ہیں۔

ہائی ویز کو تیزی سے ترقی دینے کے لیے، کوریا نے کل سرمایہ کاری کے 50% اور کارپوریشن نے 50% کی ذمہ داری لینے کا ایک ماڈل نافذ کیا۔

سائٹ کی منظوری اور منصوبے کی تعمیر اور سڑک کی تعمیر میں سرمایہ کاری کے معاوضے کی ادائیگی کے لیے ریاست کے تعاون سے سرمایہ کاری کا سرمایہ استعمال کیا جاتا ہے۔

انٹرپرائزز کے ذریعے بنائے گئے اور کام کرنے والے ایکسپریس ویز کے لیے، کارپوریشن براہ راست آپریشنز کا انتظام کرے گی اور فیس جمع کرے گی۔

یہ تمام آمدنی ایک فنڈ میں مرکوز ہے اور اسے راستے کے انتظام اور دیکھ بھال کے اخراجات کے لیے استعمال کیا جاتا ہے۔

ٹرانگ ٹران

ماخذ: https://www.baogiaothong.vn/thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-the-nao-192240702055945127.htm