سرکاری سرمایہ کاری والی شاہراہوں پر ٹول کیسے وصول کیا جاتا ہے؟

تاہم، مؤثر طریقے سے فیس جمع کرنے کے طریقہ کا تعین کرنا ایک مسئلہ ہے جس کے حل کی ضرورت ہے۔

فیس جمع کرنے کے دو ماڈل

ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن کے مطابق، اگلے 10 سالوں میں نئے ہائی وے سرمایہ کاری کے سرمائے کی ضرورت تقریباً 240,000 بلین VND تک پہنچ جائے گی، جب کہ دیکھ بھال کا سرمایہ اس ضرورت کا صرف 40% پورا کرتا ہے۔

ایکسپریس ویز کے انتظام اور آپریٹنگ کے لیے افرادی قوت بھی ایک چیلنجنگ مسئلہ ہے، 2030 تک 10,000 کارکنوں کی ضرورت ہے۔

حال ہی میں قومی اسمبلی کی طرف سے منظور کیے گئے روڈ قانون میں ریاست کی طرف سے سرمایہ کاری، ملکیت، انتظام اور چلانے والی ایکسپریس ویز پر سفر کرنے والی گاڑیوں سے استعمال کی فیس وصول کرنے کی دفعات شامل ہیں (تصویر میں: نیشنل ہائی وے 45 سے Nghi Son تک نارتھ-ساؤتھ ایکسپریس وے سیکشن)۔ تصویر: Ta Hai.

ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن کے انفراسٹرکچر مینجمنٹ اور مینٹیننس ڈیپارٹمنٹ کے سربراہ مسٹر لی ہونگ ڈیپ کے مطابق سرمایہ کاری اور تعمیر مکمل ہونے کے بعد ایکسپریس وے کو انتظام، آپریشن اور استحصال کے لیے پروجیکٹ کے مالک یا مینیجر کے حوالے کر دیا جائے گا۔

تاہم، بہت سے پراجیکٹ مالکان جن کو ان شاہراہوں کے انتظام اور چلانے کی ذمہ داری سونپی گئی ہے، ان کے پاس مہارت اور اعلیٰ تعلیم یافتہ افراد کی کمی ہے۔ شاہراہوں کے انتظام اور چلانے کے لیے مختص فنڈز بھی بے وقت اور ناکافی ہیں۔

اس مسئلے کو حل کرنے کے لیے، روڈ قانون (1 جنوری 2025 سے موثر) نے بہت سے نئے ضابطے شامل کیے ہیں جن کا مقصد ایکسپریس ویز کی تعمیر، انتظام، آپریشن اور دیکھ بھال کے لیے وسائل کو متحرک کرنا ہے، جس میں ریاست کی طرف سے سرمایہ کاری کیے جانے والے ایکسپریس ویز پر ٹولز کی وصولی کی اجازت دینے والی دفعات شامل ہیں۔

ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن کے ڈائریکٹر مسٹر بوئی کوانگ تھائی کے مطابق، موجودہ مسئلہ ایکسپریس ویز کے لیے انتظام، آپریشن اور ٹول وصولی کی دو شکلوں کے درمیان انتخاب کر رہا ہے۔

سب سے پہلے، ریاست خود اسے منظم اور نافذ کر سکتی ہے۔ دوم، یہ نجی اداروں کو اس کا انتظام کرنے اور چلانے کا حق دے سکتا ہے۔

مسٹر تھائی کے مطابق، پہلے طریقہ کے تحت، ہائی وے کے اثاثوں کا انتظام کرنے والی ایجنسی، ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن، خود جمع کرنے کا انتظام کرتی ہے۔

بولی کے عمل کے ذریعے، خودکار نان اسٹاپ ٹول کلیکشن سسٹم پلیٹ فارم پر ٹول وصولی کی خدمات فراہم کرنے کے لیے ایک ٹھیکیدار کا انتخاب کیا جائے گا۔

اس آپشن میں دھیرے دھیرے فیس جمع کرنے کا نقصان ہے، بقیہ رقم وصولی کے اخراجات کو کم کرنے کے بعد ریاست کے بجٹ میں جاتی ہے۔

دوسرا طریقہ ہائی وے مینجمنٹ کے لیے بزنس مینیجمنٹ (O&M) کنٹریکٹ کے تحت ٹینڈر کرنا ہے۔

سرمایہ کار ٹول جمع کرنے اور سڑک کے انتظام اور دیکھ بھال کا ذمہ دار ہوگا۔ ریاست ایک مخصوص مدت کے لیے ایکسپریس وے پر ٹول وصول کرنے کا حق بیچتی ہے اور فوری رقم وصول کرتی ہے۔

اس آپشن کے بہت سے فوائد ہیں، لیکن کم ٹریفک والیوم والی ہائی ویز کی طرف سرمایہ کاروں کو راغب کرنا مشکل ہو گا۔

سرکاری سرمایہ کاری، نجی انتظام؟

سرمایہ کار کے نقطہ نظر سے دو ماڈلز کا تجزیہ کرتے ہوئے، Phuong Thanh انویسٹمنٹ اینڈ ٹرانسپورٹیشن جوائنٹ اسٹاک کمپنی کے ایک رہنما نے دلیل دی کہ اگر ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن خود ہی کلیکشن کو منظم کرنے کے منصوبے کو نافذ کرتی ہے، تو سرمائے کی وصولی پر توجہ نہیں دی جائے گی، جس سے تیزی سے بحالی کا ہدف حاصل کرنا مشکل ہو جائے گا تاکہ نقل و حمل کے منصوبے کے کاموں میں دوبارہ سرمایہ کاری کے لیے وسائل موجود ہوں۔

روڈ قانون کے آرٹیکل 50 کے مطابق، ریاست ایکسپریس ویز پر سفر کرنے والی گاڑیوں سے ٹیکس وصول کرتی ہے جس میں ریاست کی طرف سے سرمایہ کاری، ملکیت، انتظام، اور چلائی جاتی ہے، بشمول: ریاست کی طرف سے عوامی سرمایہ کاری کی صورت میں لگائے گئے ایکسپریس ویز؛ اور دیگر شکلوں کے تحت سرمایہ کاری کی گئی ایکسپریس ویز جو معاہدہ کی تکمیل پر ریاست کو منتقل کی جاتی ہیں۔

ہائی وے ٹولز سے ہونے والی آمدنی کے انتظام اور استعمال کے بارے میں، قانون میں کہا گیا ہے: اثاثوں کے استحصال کے لیے براہ راست ذمہ دار روڈ مینجمنٹ ایجنسی فیس اور چارجز کے قانون کے مطابق جمع شدہ فیس کو ریاستی بجٹ میں بھیج دے گی۔

فرنچائز فیس جمع کرتی ہے اور ریاستی بجٹ میں بیان کردہ فرنچائز فیس ادا کرکے فرنچائز آپریشن کا انتظام کرتی ہے۔ فرنچائز معاہدے کی مدت کے دوران جمع کی جانے والی فیسوں کو ریاستی بجٹ میں ادا کرنے کی ضرورت نہیں ہے، سوائے محصول کے اس حصے کے جسے قانون کے مطابق ریاست کے ساتھ شیئر کیا جانا چاہیے۔

ٹول وصولی کے حقوق فروخت کرنے کے اختیار کے ساتھ، سرمایہ کار ابتدائی حساب کتاب کرنے کے لیے گاڑیاں گن سکتے ہیں اور اس بات پر غور کر سکتے ہیں کہ آیا سرمایہ کاری کرنا ہے۔ تاہم، ٹول وصولی شروع ہونے سے پہلے ٹریفک کے حجم میں اضافہ کرنا آسان ہے، لیکن ٹول کے نفاذ کے بعد کم ہو جاتا ہے۔

خاص طور پر، کمرشل ٹرانسپورٹ گاڑیاں اکثر اخراجات بچانے کے لیے قومی شاہراہوں پر سفر کرنے کا انتخاب کرتی ہیں، لیکن مالی خطرات بدستور موجود ہیں۔

"حکومت تقریباً 1-2 سال کے لیے آپشن 1 کو لاگو کرنے پر غور کر سکتی ہے۔ اس کے بعد، ٹریفک کے اصل حجم کی بنیاد پر، وہ ٹول وصول کرنے کا حق بیچ دے گی۔"

سرمایہ کار سرمایہ کاری کے فیصلے کرنے کے لیے راستے پر ٹریفک کے بہاؤ کی تاثیر اور استحکام کو بھی آسانی سے ناپ اور جانچ سکتے ہیں۔

"یہ سب سے بہترین اور متوازن حل ہے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ ریاست کو کسی قسم کا نقصان نہ پہنچے اور سرمایہ کار بھی خود کو محفوظ محسوس کر سکیں،" اس شخص نے مشورہ دیا۔

دریں اثنا، ایسوسی ایٹ پروفیسر ٹران چنگ، ویتنام ایسوسی ایشن آف روڈ ٹرانسپورٹ انفراسٹرکچر انویسٹرس کے چیئرمین کا استدلال ہے کہ ریاستی سڑکوں کی تعمیر اور پھر ٹول وصول کرنے کے حق کی فروخت اور O&M (آپریشنز، مینٹیننس، اور مرمت) ماڈل کے تحت ٹینڈرنگ مینجمنٹ کا ماڈل بہت سے ممالک میں ایک طویل عرصے سے مؤثر طریقے سے لاگو کیا جا رہا ہے۔

ویتنام میں، O&M پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (PPP) کی چھ شکلوں میں سے ایک ہے جو PPP قانون میں طے کی گئی ہے، لیکن فی الحال صرف BOT سرمایہ کاری ماڈل کو عملی طور پر لاگو کیا گیا ہے۔

مسٹر چنگ کے مطابق، O&M ماڈل کے بہت سے فوائد ہیں، جیسے کہ ریاست کو انتظامی اور ٹول وصولی کے آلات کو برقرار رکھنے کی ضرورت نہیں، اور نئے ایکسپریس ویز میں دوبارہ سرمایہ کاری کے لیے فوری طور پر فنڈز کا ذریعہ ہونا۔

چیلنج یہ ہے کہ ٹیکنالوجی اور آلات میں مہارت کے ساتھ پیشہ ور ٹھیکیدار کا انتخاب کیسے کیا جائے۔

"عوامی سرمایہ کاری اور نجی انتظام بہت سے شعبوں میں ایک موثر ماڈل ہے، نہ صرف نقل و حمل۔"

مسٹر چنگ نے کہا، "اس ماڈل کے ساتھ، ریاست اقتصادی معاہدوں اور عوامی بولی کے ذریعے استحصال اور آپریشن کے عمل کا انتظام اور نگرانی کرتی ہے، واضح طور پر فریقین کے درمیان حقوق اور ذمہ داریوں کی وضاحت کرتی ہے،" مسٹر چنگ نے کہا، انہوں نے مزید کہا کہ کم ٹریفک والیوم والے ایکسپریس ویز کے لیے، جو سرمایہ کاروں کو راغب کرنا مشکل ہیں، مناسب قیمتوں کا تعین کرنا ضروری ہے، اور ٹول وصولی کی مدت سرمایہ کاروں کی مالیاتی صلاحیت کو یقینی بنانے کے لیے طویل ہو سکتی ہے۔

فیس کے حوالے سے شفافیت اور کھلا پن۔

ڈیو سی اے گروپ کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے وائس چیئرمین مسٹر لی کوئنہ مائی کے مطابق، O&M (مالک اور دیکھ بھال) کے طریقہ کار کو متنوع اور لچکدار ہونے کی ضرورت ہے کیونکہ کوئی بھی دو ایکسپریس ویز ایک جیسے نہیں ہیں۔

حکومت مالی طور پر قابل سرمایہ کاروں کو ایک مخصوص مدت (5 سال، 10 سال، یا ہر شاہراہ کی نوعیت پر منحصر ہے) کے لیے ٹول وصول کرنے کا حق فروخت کرنے کے لیے منتخب کر سکتی ہے۔

متبادل طور پر، آپ فیس کا انتظام کرنے، چلانے اور جمع کرنے کے لیے ایک ٹھیکیدار کا انتخاب کر سکتے ہیں، پھر سہ ماہی یا سالانہ طور پر متواتر ادائیگیاں کر سکتے ہیں۔

نیشنل ہائی وے 45 سے Nghi Son تک نارتھ-ساؤتھ ایکسپریس وے سیکشن ان راستوں میں سے ایک ہے جن سے ٹول وصول کرنے کی توقع ہے۔ تصویر: Ta Hai.

قومی اسمبلی کی قانون کمیٹی کے رکن قومی اسمبلی کے ڈپٹی فام وان ہو کے مطابق، دنیا کے بہت سے ممالک پہلے ہی ریاست کی جانب سے سرمایہ کاری کی گئی سڑکوں پر ٹول وصولی کو اپنا چکے ہیں اور نافذ کر چکے ہیں۔

فیس جمع کرنے کے دو اختیارات کے ساتھ، مسٹر ہوا نے دونوں کو یکجا کرنے کا مشورہ دیا۔

خاص طور پر، زیادہ ٹریفک والیوم والے مصروف راستوں کے لیے، ٹول وصول کرنے کا حق فروخت کیا جا سکتا ہے، جبکہ کم ٹریفک والیوم والے راستوں کے لیے، ریاست کو فیس جمع کرنی چاہیے۔

قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی کے رکن قومی اسمبلی کے ڈپٹی فام وان تھین کا بھی خیال ہے کہ دونوں آپشنز کے اپنے فائدے اور نقصانات ہیں۔

استعمال شدہ طریقہ سے قطع نظر، جمع کی گئی فیسوں اور آپریٹنگ اخراجات کے حوالے سے شفافیت کے اصول کا مشاہدہ کیا جانا چاہیے۔

"میں اس اختیار کی طرف جھکاؤ رکھتا ہوں جہاں ریاست براہ راست فیس جمع کرتی ہے، صرف انہیں جمع کرنے کے لیے ایک آپریٹنگ یونٹ کی خدمات حاصل کرتی ہے، اور پھر انہیں محصول کا ایک فیصد ادا کرتی ہے۔"

مسٹر تھین نے کہا، "اگر ہم ٹول وصولی کے حقوق کو بالکل فروخت کر دیتے ہیں، تو گھریلو سرمایہ کاروں کو راغب کرنا مشکل ہو جائے گا۔ کیونکہ کاروباریوں کو ٹول وصولی کے حقوق کے لیے بولی لگانے کے لیے جو رقم خرچ کرنی پڑتی ہے وہ بہت زیادہ ہے،" مسٹر تھین نے کہا۔

بولی کی قیمتوں کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے ایک شق ہونی چاہیے۔

آپشن 2 کے مناسب ہونے پر غور کرتے ہوئے، قومی مالیاتی اور مالیاتی پالیسی کی مشاورتی کونسل کے ایک رکن، ماہر Le Xuan Nghia نے تصدیق کی کہ یہ آپشن مارکیٹ کے اصولوں اور "ریاست اور عوام کے ساتھ مل کر کام کرنے" کے ہدف دونوں کو یقینی بناتا ہے، جبکہ شفاف ہونے کے ساتھ ساتھ انتظامی اداروں پر بوجھ کو بھی کم کرتا ہے۔

ان راستوں سے ٹول وصول کرنے کی توقع ہے۔

اس وقت چلنے والے ایکسپریس ویز میں شامل ہیں: لاؤ کائی - کم تھانہ، ہنوئی - تھائی نگوین، ہو چی منہ سٹی - ترونگ لوونگ، کاو بو - مائی سون، مائی سون - نیشنل ہائی وے 45، نیشنل ہائی وے 45 - نگہی سون، نگہی سون - ڈیین چاؤ، کیم لو - لا سون، لا سون ہون، لا سون - لون - لون، Thiet، Phan Thiet - Dau Giay، Ben Luc - Trung Luong، My Thuan 2 Bridge اور اس کی اپروچ سڑکیں۔

2025 تک زیر تعمیر راستے: Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Binh, Van Ninh - Cam Lo, Hoa Lien - Tuy Loan, Quang Ngai - Hoai Nhon, Hoai Nhon - Quy Nhon, Quy Nhon - Chi Vanh, N Chinh Phong - Caanh ماؤ۔

تاہم، انہوں نے نوٹ کیا کہ سرمایہ کاروں کو راغب کرنے کے لیے، شفافیت اور آسان طریقہ کار کی ضرورت ہے، کیونکہ یہ کوئی زیادہ پیچیدہ مسئلہ نہیں ہے: "ہمیں صرف یہ جاننے کے لیے ایک تکنیکی حل کی ضرورت ہے کہ کتنی فیس جمع کی جاتی ہے اور سرمایہ کاروں کی سالانہ آمدنی،" مسٹر نگہیا نے کہا، انہوں نے مزید کہا کہ ٹھیکیداروں کے کنسورشیم کو بولی لگانے کی اجازت دینے کے بجائے، انفرادی ٹھیکیداروں کا انتخاب کیا جانا چاہیے۔

کیونکہ بولی لگانے کا عمل ایڈمنسٹریٹر کا انتخاب کرنا ہے، نہ کہ تکنیکی فیلڈ یا سپلائر کو، اس لیے ایک دوسرے کی مہارت کو "قرض لینے" کا کوئی امکان نہیں ہے۔

آپشن 2 پر اسی نقطہ نظر کا اشتراک کرتے ہوئے، ویتنام انسٹی ٹیوٹ فار اکنامک اینڈ پالیسی ریسرچ (VEPR) کے ڈپٹی ڈائریکٹر مسٹر Nguyen Quoc Viet نے وضاحت کی کہ صرف نجی سرمایہ کار ہی منافع کا صحیح ترین حساب لگا سکتے ہیں اور اپنی سرمایہ کاری کے لیے ذمہ دار ہو سکتے ہیں۔

مسٹر ویت کے مطابق، پچھلے بی او ٹی ٹول سٹیشنوں سے سیکھے گئے اسباق کو مدنظر رکھتے ہوئے، یہ مشورہ دیا جاتا ہے کہ تحقیق اور منصوبہ تیار کرنے کے لیے آزاد کنسلٹنٹس کو تفویض کیا جائے، جس کے بعد وزارت ٹرانسپورٹ معیارات طے کرے گی اور مناسب ایڈجسٹمنٹ کرے گی۔

"ہر چیز کا بین الاقوامی تجربہ ہے؛ سب سے اہم چیز رکاوٹوں کی نشاندہی کرنے کے لیے اسٹیک ہولڈرز سے رائے اکٹھی کرنا ہے اور اس بات کا تعین کرنا ہے کہ کن تبدیلیوں کی ضرورت ہے،" مسٹر ویت نے کہا۔

آپشن 2 ڈاکٹر Nguyen Bich Lam، جنرل سٹیٹسٹکس آفس (منسٹری آف پلاننگ اینڈ انویسٹمنٹ) کے سابق ڈائریکٹر جنرل کا انتخاب بھی ہے۔

ان کے مطابق، یہ آپشن جیتنے کی صورت حال ہے: "نجی انتظامیہ کے ساتھ، وہ بہت سارے طریقہ کار سے گزرے بغیر مرمت اور دیکھ بھال کے بارے میں تیزی سے فیصلہ کر سکتے ہیں، اور ریاست فوراً رقم جمع کر سکتی ہے۔"

تاہم، مسٹر لام نے نوٹ کیا کہ بولی کی قیمت میں ایڈجسٹمنٹ کے حوالے سے ایک شق کی ضرورت ہے: "فرض کریں کہ بولی لگانے کے بعد، گاڑیوں کی تعداد بڑھ جاتی ہے، اور سرمایہ کار کی آمدنی میں اضافہ ہوتا ہے، تو پھر کیا ہوتا ہے؟ یا اگر سرمایہ کار کی آمدنی کم ہوتی ہے، جس سے نقصان ہوتا ہے، تو اسے کیسے سنبھالا جائے گا؟"

ان کے مطابق، قیمتوں میں اضافے کے لیے ایک خاص حد مقرر کی جانی چاہیے۔ اگر اضافہ اس حد سے بڑھ جاتا ہے، تو اضافی رقم ریاستی بجٹ میں واپس کردی جانی چاہیے۔ اسی طرح، قیمتوں میں کمی بھی ایک خاص حد کے اندر ہونی چاہیے، اور سرمایہ کاروں کو فوری طور پر اطلاع دینی چاہیے تاکہ بہت دیر ہونے سے پہلے حل پر غور کیا جا سکے۔

سی پی آئی پر اثرات کے بارے میں، مسٹر لام نے کہا کہ اس پر یقینی طور پر غور کیا جائے گا: "سی پی آئی کا مسئلہ فیس وصولی کی نوعیت کے مقابلے میں بہت چھوٹا ہے۔"

دوسرے ممالک ہائی ویز پر ٹول کیسے لیتے ہیں؟

دنیا کے کچھ ممالک عوامی فنڈز کا استعمال کرتے ہوئے ہائی وے کی ترقی میں سرمایہ کاری کرتے ہیں۔ کمیشننگ کے بعد، آپریٹنگ، دیکھ بھال، اور سرمایہ کاری کے اخراجات کو پورا کرنے کے ساتھ ساتھ ہائی وے نیٹ ورک کو بڑھانے میں دوبارہ سرمایہ کاری کرنے کے لیے ٹولز جمع کیے جاتے ہیں۔

فی الحال، چین تقریباً 150,000 کلومیٹر ایکسپریس ویز پر خودکار نان اسٹاپ ٹول کلیکشن ٹیکنالوجی کا استعمال کر رہا ہے۔

چین ایکسپریس ویز کے لیے ٹول وصولی کے حقوق کی منتقلی کا ایک ماڈل استعمال کرتا ہے۔ منتقلی کے بعد، وصول کرنے والا فریق ٹول وصول کرتا ہے اور ایکسپریس وے کو چلاتا ہے۔

فیس جمع کرنے کے حق کی منتقلی کی مدت معاہدے کے ساتھ مشروط ہے، اور ریاست کی طرف سے مقرر کردہ سالوں کی تعداد سے زیادہ نہیں ہوگی۔

ریاستہائے متحدہ میں، حکومت شاہراہوں میں سرمایہ کاری اور تعمیر کرنے اور بولی لگانے کے عمل کو منظم کرنے کی مالک ہے اور ذمہ دار ہے۔

نجی کمپنیاں 5 سے 15 سال کی مدت کے لیے رعایتی معاہدوں کے ذریعے وفاقی مالی اعانت سے چلنے والی شاہراہوں کو برقرار رکھنے، ٹول وصول کرنے اور چلانے کی ذمہ دار ہیں۔

ریاستی شاہراہیں ہائی وے ٹرسٹ فنڈ کے ذریعے وفاقی فنڈنگ ​​سے بنائی جاتی ہیں، جو کہ وفاقی حکومت کے فیول ٹیکس ریونیو سے بنتی ہے۔

جنوبی کوریا میں، حکومت نے سرکاری ہائی وے کارپوریشنز، یا سرکاری ہائی وے کمپنیوں کا ایک ماڈل قائم کیا ہے۔

کارپوریشنز ہائی وے کے ترقیاتی منصوبے تیار کرنے کی ذمہ دار ہیں۔

ہائی وے کی ترقی کو تیز کرنے کے لیے، جنوبی کوریا نے ایک ماڈل نافذ کیا جہاں حکومت نے کل سرمایہ کاری کا 50% سبسڈی دیا اور کارپوریشن بقیہ 50% کے لیے ذمہ دار تھی۔

زمین کے معاوضے اور پراجیکٹ کے لیے سائٹ کلیئرنس کی ادائیگی اور سڑک کی تعمیر میں سرمایہ کاری کرنے کے لیے ریاست کی مالی اعانت سے چلنے والے سرمایہ کاری کا استعمال کیا جاتا ہے۔

کاروباری اداروں کے ذریعے تعمیر کیے جانے والے اور کام کرنے والے ایکسپریس ویز کے لیے، کارپوریشن براہ راست ٹول کا انتظام، کام اور جمع کرے گی۔

یہ تمام آمدنی ایک فنڈ میں جمع کی جاتی ہے اور راستے کے انتظام اور دیکھ بھال کے اخراجات کے لیے استعمال ہوتی ہے۔

ٹرانگ ٹران

ماخذ: https://www.baogiaothong.vn/thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-the-nao-192240702055945127.htm