Nghe An میں پبلک سروس یونٹس میں مزدوری کے معاہدوں سے متعلق مسائل

ٹریژری کا مذکورہ تنخواہ کی ادائیگی سے انکار حکومت کے فرمان 111/2022/ND-CP پر مبنی ہے، لیکن اس نے پوشیدہ طور پر متعدد ایجنسیوں اور یونٹوں کے کاموں کے لیے مشکلات پیدا کر دی ہیں اور عوام میں تشویش پیدا کر دی ہے۔ اس صورت حال کی وجہ کیا ہے اور اس کا حل کیا ہے؟

پریکٹس کی کمی

حکومت کا حکمنامہ نمبر 111/2022/ND-CP 30 دسمبر 2022 کو جاری کیا گیا، جو 22 فروری 2023 سے نافذ العمل ہے (جسے فرمان 111 کہا جاتا ہے)، فرمان نمبر 68/2000/ND-CP (جسے فرمان 68 کہا جاتا ہے) اور Decree16/2021 سے Decree کی جگہ لے لیتا ہے۔ حکمنامہ 161) انتظامی ایجنسیوں اور پبلک سروس یونٹس میں مخصوص قسم کے کام کے لیے معاہدوں کو منظم کرنا۔

تاہم، گزشتہ برسوں کے دوران پبلک سروس یونٹس اور انتظامی ایجنسیوں میں مزدوری کے معاہدوں پر دستخط کرنے کی پیچیدہ صورت حال کی وجہ سے، وزارت داخلہ نے مقامی لوگوں کو حکم نامہ 111 کے مطابق معاہدوں پر دستخط کرنے اور ان کا جائزہ لینے کے لیے کچھ وقت لینے کی ہدایت کی ہے۔

مثال کے طور پر، Nghe An فشریز اینڈ فشریز کنٹرول ڈیپارٹمنٹ کے ساتھ ساتھ کچھ دیگر یونٹوں کے کنٹریکٹ ورکرز کو گزشتہ چند ماہ سے ٹریژری کی طرف سے تنخواہ کی ادائیگی سے انکار کر دیا گیا ہے۔ اس مسئلے کے بارے میں، محکمہ داخلہ کے چیف انسپکٹر مسٹر بوئی ڈنہ سانگ نے کہا کہ درحقیقت اس کی بہت سی وجوہات ہیں، جن میں یہ صورتحال بھی شامل ہے کہ سرکاری ایجنسیاں اور یونٹ مزدوری کے معاہدوں پر کافی افراتفری کے ساتھ دستخط کرتے ہیں۔ اس سے قبل، محکمہ داخلہ نے متعدد یونٹس کے معائنہ اور جائزہ کی صدارت کی تھی، اس طرح صوبائی عوامی کمیٹی کو اس صورتحال کو ختم کرنے کے لیے ضابطوں کی خلاف ورزی کرتے ہوئے کیے گئے معاہدوں کا جائزہ لینے اور ختم کرنے کی ہدایت کرنے کی سفارش کی گئی تھی۔

دریں اثناء، مسٹر تران چاؤ تھانہ - فشریز انسپیکشن اینڈ کنٹرول ڈپارٹمنٹ کے سربراہ، فشریز - فشریز کنٹرول، جن کے پاس ماہی گیری پر قابو پانے والے جہازوں پر 20 سال سے زیادہ کا تجربہ ہے، نے کہا: بحری جہازوں پر ماہی گیری پر قابو پانے والے کارکنوں کے معیارات کے ضوابط مناسب نہیں ہیں، کیونکہ سرکاری ملازمین اور سرکاری ملازمین فی الحال محکمہ صحت میں کام کرنے کے لیے غیر صحت مند ہیں سمندر میں طویل عرصے تک بحری جہاز۔ بحری جہازوں پر کام کرنے کی ضرورت سب سے پہلے سمندر میں معائنہ اور کنٹرول کے کام کو مکمل کرنے کے لیے ذاتی حفاظت کو یقینی بنانا ہے... اس وقت پورے ملک کے ساتھ ساتھ Nghe An IUU ماہی گیری کے خلاف معائنہ کو مضبوط بنا رہے ہیں، آبی وسائل کی حفاظت کر رہے ہیں اور EC یلو کارڈ کو ہٹا رہے ہیں، لیکن یہ انتہائی افسوسناک ہے کہ ماہی گیری پر قابو پانے والے جہازوں کے پاس لیبر کی کمی ہے۔

یہ ایک مشکل صورتحال ہے کیونکہ اس سے قبل انتظامی ایجنسیوں اور پبلک سروس یونٹس میں مزدوری کے معاہدوں پر دستخط کرنے کے بارے میں حکومت کے حکم نامہ 68 اور فرمان نمبر 161 کے مطابق حالات کافی کھلے تھے، جس میں واضح طور پر یہ نہیں بتایا گیا تھا کہ کن ایجنسیوں اور یونٹوں کو کس کام کے لیے مزدوری کے معاہدوں پر دستخط کرنے کی اجازت ہے، لیکن اب حکمنامہ 111 کے مطابق، ضابطے زیادہ سخت ہیں جب کہ پبلک سروس یونٹس کو کنٹریکٹ پر دستخط کرنے کی اجازت نہیں ہے۔ پیشہ ورانہ کام کریں، سوائے تجویز کردہ صورتوں کے۔

bna_Cán bộ viên chức Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh giải quyết thủ tục hành chính cho người dân.jpeg — پبلک سروس یونٹس میں کام کرنے والے افسران اور سرکاری ملازمین کو حکم نامہ 68 کے مطابق پیشہ ورانہ معاہدوں پر دستخط کیے جاتے ہیں اور ان کی تنخواہ کا ذریعہ بجٹ کے ذریعے یقینی بنایا جاتا ہے۔ تصویر: Nguyen Hai

2022 کے بعد سے انتظامی ایجنسیوں اور پبلک سروس یونٹس میں حقیقت کا مطالعہ کرنا، حالانکہ ایسے ضابطے موجود ہیں کہ جب کوئی ایجنسی یا یونٹ لیبر کنٹریکٹ پر بھرتی اور دستخط کرنا چاہے تو اسے گورننگ ایجنسی کو رپورٹ کرنا چاہیے اور جب مجاز اتھارٹی کی طرف سے منظوری دی جائے، تو وہ دستخط کر سکتی ہے اور تنخواہ کی ادائیگی کے لیے ایک ذریعہ کا بندوبست کر سکتی ہے۔ تاہم، حقیقت میں، کام کے بڑھتے ہوئے بوجھ اور عملے کی طویل مدتی کمی کی وجہ سے، زیادہ تر یونٹوں نے "رکاوٹ کو توڑ دیا" اور خود مزدوری کے معاہدے پر دستخط کر دیے۔

بجٹ کی رکاوٹوں کی وجہ سے، انتظامی ایجنسیاں صرف معاونت اور خدمت کی ملازمتوں جیسے کہ ڈرائیونگ، چوکیدار، وغیرہ کے لیے لیبر کنٹریکٹ پر دستخط کرتی ہیں (معاہدہ 68 کے نام سے بھی جانا جاتا ہے)۔ اب، فرمان نمبر 111 کے مطابق، تبدیلی نسبتاً آسان ہے۔ تاہم، پبلک سروس یونٹس، بڑی تعداد میں لیبر کنٹریکٹ پر دستخط ہونے کی وجہ سے، پیشہ ورانہ کام کرتے ہیں، اس لیے انہیں حل کرنا اور ہٹانا زیادہ مشکل ہے۔ مثال کے طور پر، تعلیم کا شعبہ اساتذہ کے ساتھ معاہدوں پر دستخط کرتا ہے، نقل و حمل کا شعبہ ٹریفک انسپکٹرز کے ساتھ معاہدوں پر دستخط کرتا ہے۔ محکموں، شاخوں اور ضلعی سطح کی عوامی کمیٹیوں کے سرمایہ کاری پراجیکٹ مینجمنٹ بورڈ تعمیراتی نگرانی اور انتظام وغیرہ سے متعلق ملازمتوں کے لیے مزدوری کے معاہدوں پر دستخط کرتے ہیں۔

Quynh Luu ضلع کے محکمہ تعلیم و تربیت کے ایک طویل عرصے سے عملے کے رکن نے اشتراک کیا: اس سے قبل، انتظامی اداروں اور پبلک سروس یونٹس میں آمدنی اور اخراجات واضح نہیں تھے، اگرچہ معاہدے کے مطابق تنخواہ زیادہ نہیں تھی، لیکن یونٹس پھر بھی متوازن تھے اس لیے کوئی پیچیدگیاں نہیں تھیں۔ تاہم، فی الحال، بڑھتی ہوئی تنگی آمدنی اور اخراجات کی وجہ سے، یونٹس کے پاس تنخواہوں کی ادائیگی کے لیے فنڈز نہیں ہیں اور کوتاہیاں اور حدود بتدریج سامنے آرہی ہیں۔

لہذا، بہت سے دوسرے علاقوں کی طرح، Quynh Luu ضلع کو کئی سالوں کے بعد نئے اساتذہ کو بھرتی کرنے کے لیے اضافی کوٹہ نہیں دیا گیا ہے، اس لیے تدریسی تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے، 2010 سے Quynh Luu ضلع کے ساتھ ساتھ بہت سے دیگر علاقوں نے اساتذہ کے ساتھ تعلیمی سال اور موسم گرما میں بغیر تنخواہ کے پڑھانے، پڑھانے کے معاہدے کیے ہیں۔ دوسری طرف، کیونکہ حکومت کے حکمنامہ 68 اور فرمان 161 نے ابھی تک واضح طور پر ریگولیٹ نہیں کیا ہے، بہت سے علاقے اسکولوں میں کلرکوں، خزانچی اور لائبریرین کے عہدوں کے لیے مزدوری کے معاہدے پر دستخط بھی کرتے ہیں۔

kho bạc nn.jpg — 2024 سے، Nghe An میں، ریاستی ٹریژری اخراجات کو کنٹرول کرنے کے لیے فرمان 111 کا اطلاق کرے گا اور ادائیگی سے انکار کر دے گا کیونکہ صوبائی عوامی کمیٹی کے تفویض کردہ اہداف میں مزدوری کے معاہدے شامل نہیں ہیں۔ تصویر میں: Nghe ایک سرکاری خزانے کے سرکاری ملازمین پیشہ ورانہ فرائض انجام دے رہے ہیں۔ تصویر بشکریہ: Nghe An اخبار

2024 کے اوائل میں 9 کنٹریکٹ اساتذہ کی تنخواہوں کی ادائیگی سے Quynh Luu اسٹیٹ ٹریژری کے انکار کے ساتھ ساتھ کچھ ڈسٹرکٹ اور سٹی اسٹیٹ ٹریژری کی جانب سے اسکول کے کچھ عہدیداروں اور اساتذہ کو سیکنڈمنٹ پر تنخواہ ادا کرنے سے انکار نے عوامی تشویش کو جنم دیا ہے۔ جائزہ لینے کے بعد، فروری 2024 کے آخر میں، محکمہ تعلیم و تربیت نے صوبائی عوامی کمیٹی کو ایک دستاویز بھیجی۔ ایک ہی وقت میں، جائزے سے پتہ چلتا ہے کہ پورے صوبے میں اس وقت 340 سے زائد اساتذہ اور اسکول کے اہلکاروں نے مذکورہ زمرے کے تحت معاہدوں پر دستخط کیے ہیں۔

ہم سے بات کرتے ہوئے، محکمہ داخلہ کے نمائندے نے مزید کہا: اس وقت تک، جبکہ بنیادی طور پر انتظامی ایجنسیوں اور صوبائی محکموں اور شاخوں کے تحت عوامی خدمات کے یونٹس نے حکم نامہ 68 اور فرمان 161 کے تحت معاہدوں پر دستخط کرنے کے معاملات کا جائزہ لیا ہے اور بنیادی طور پر اسے حکم نامہ 111 کے تحت معاہدوں پر دستخط کرنے میں تبدیل کیا ہے، کچھ عوامی خدمات کے یونٹس کی وجہ سے مسائل ابھی تک مکمل نہیں ہوئے ہیں۔

درحقیقت، اگرچہ حکمنامہ 111 کے مطابق، انتظامی ایجنسیوں اور پبلک سروس یونٹس کو خصوصی کام کرنے کے لیے مزدوری کے معاہدوں پر دستخط کرنے کی اجازت نہیں ہے، لیکن اس حکم نامے کا آرٹیکل 4 یہ بھی واضح طور پر بیان کرتا ہے کہ 21 جون کو جاری کردہ فرمان 60/2021 کے تحت مالیاتی خودمختاری کے طریقہ کار سے مشروط ایجنسیاں اور سروس یونٹس کو خصوصی کام کرنے کی اجازت ہے۔ اس ضابطے کے مطابق، یہ سمجھا جا سکتا ہے کہ ریونیو پیدا کرنے والے سروس یونٹس جیسے کہ ہسپتال، فشنگ پورٹ مینجمنٹ بورڈ وغیرہ ملازمین کو تنخواہیں اپنے ریونیو ذرائع سے ادا کر سکتے ہیں نہ کہ ریاستی خزانے سے، اس لیے فی الحال کوئی پریشانی نہیں ہے۔

حل تلاش کرنے کے لیے جائزہ لیں؟

bna_ ngư dân làm thu tục.jpeg — Nghe An Fishing Port Management Board ایک پبلک سروس یونٹ ہے لیکن خود مختار ہے، ملازمین کو ادا کی جانے والی تنخواہیں ریاستی خزانے سے نہیں جاتی ہیں اس لیے کوئی مسئلہ نہیں ہے۔ تصویر میں: ماہی گیر Lach Quen کے ساحل پر روانگی کا عمل کرتے ہیں۔ تصویر: Nguyen Hai

صوبائی عوامی کمیٹی کی طرف سے تفویض کردہ کوٹے سے باہر کنٹریکٹ پر دستخط کرنے والے اساتذہ کی تنخواہوں کی ادائیگی کے مسائل کو حل کرنے کے لیے، جنوری 2024 کے وسط سے Vinh City اور Quynh Luu ڈسٹرکٹ میں متعدد کنٹریکٹ اساتذہ کی تنخواہیں معطل ہونے کے فوراً بعد، صوبائی ریاستی خزانے نے یونٹس کے ردعمل کی وجہ سے، صوبائی عوامی کمیٹی کو ایک دستاویز بھیجی۔ مارچ 2024 کے اوائل تک، محکمہ تعلیم و تربیت نے بھی محکمہ داخلہ کو ایک دستاویز بھیجی اور مذکورہ واقعہ کے بارے میں صوبائی عوامی کمیٹی کو رپورٹ کی تاکہ اس سے نمٹنے کی ہدایت کی جائے۔

bna_ Hướng dẫn 1744.jpg — صوبائی پیپلز کمیٹی کی ہدایاتی دستاویز نمبر 1744۔ تصویر: Nguyen Hai

اسی کے مطابق، 8 مارچ 2024 کو، صوبائی عوامی کمیٹی نے صوبائی محکموں، شاخوں اور شعبوں کو دستاویز نمبر 1744/UBND-TH جاری کیا۔ اضلاع، شہروں اور قصبوں کی عوامی کمیٹیاں اور صوبائی عوامی کمیٹی کے تحت عوامی خدمت کے یونٹس، عملی طور پر حکمنامہ 111 کو نافذ کرتے وقت عوامی خدمت کے یونٹس میں پیشہ ورانہ اور تکنیکی کام انجام دینے کے لیے معاونت اور خدمات کے نفاذ کے معاہدوں پر رائے دیتے ہیں۔

دستاویز نمبر 1744/UBND-TH کے مطابق، محکمہ داخلہ محکمہ خزانہ، اسٹیٹ ٹریژری اور متعلقہ محکموں اور شاخوں کی صدارت کرے گا اور ان کے ساتھ ہم آہنگی کرے گا تاکہ صوبائی عوامی کمیٹی کو مشورہ دے کہ وہ عوامی خدمت یونٹ کے پیشہ ورانہ کام کو انجام دینے کے معاہدوں سے متعلق مشکلات اور رکاوٹوں کو حل کرنے اور ان کو حل کرنے کے لیے ایک منصوبہ پیش کرے۔ ایک ہی وقت میں، محکموں اور شاخوں، اضلاع، شہروں اور قصبوں کی عوامی کمیٹیوں سے درخواست کریں کہ وہ ترکیب کے لیے محکمہ داخلہ کو معاہدوں پر دستخط کرنے سے متعلق مشکلات کے بارے میں رپورٹ کریں۔

bna_ Luc lượng kiểm ngư.jpeg — فشریز انسپکٹر خصوصی کارکن ہیں جن کا پانی میں ماہر ہونا ضروری ہے، اس لیے اس مسئلے کو صحیح طریقے سے حل کرنے کے لیے ان کا جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔ تصویر میں: Nghe An صوبے کے ماہی گیری کے انسپکٹرز بین الضابطہ ٹیم ماہی گیری کی کشتیوں کے پاس جا رہے ہیں جو معائنہ کے لیے کھلے سمندر میں چل رہی ہیں۔ تصویر: Nguyen Hai

مسٹر فام وان لوونگ کے مطابق - سول سروس ڈپارٹمنٹ کے سربراہ، محکمہ داخلہ، کوٹہ اور ضوابط سے باہر معاہدوں پر دستخط کرنے سے پیدا ہونے والے معاملات کو مکمل طور پر حل کرنے کے لیے جیسے Quynh Luu میں 9 اساتذہ یا ماہی پروری کے 10 انسپکٹرز کا معاملہ - Nghe An Fishries Inspectorate، ریاستی یونٹ کو تنخواہوں کی ادائیگی کی ضرورت ہے۔ فرمان 111 کو صحیح طریقے سے نافذ کریں۔ یعنی آرٹیکل 4 میں دی گئی دفعات کے مطابق صرف سپورٹ اور سروس کے معاہدوں پر دستخط کیے جا سکتے ہیں) اور صرف پبلک سروس یونٹس جو کنٹریکٹ کے اخراجات سے مشروط ہیں پیشہ ورانہ کام کرنے کے لیے معاہدوں پر دستخط کر سکتے ہیں (آرٹیکل 9)؛ ایک ہی وقت میں، حکومت کے فرمان 111 کے مطابق دستخط کرنے والے معاہدوں میں تبدیل کرنے کے لیے براہ راست غور اور جائزہ۔

صوبائی عوامی کمیٹی کی ہدایت کی بنیاد پر سابقہ ادوار سے رہ جانے والے معاہدوں سے متعلق پیدا ہونے والے مسائل کے بارے میں، محکمہ داخلہ متعلقہ اکائیوں کے ساتھ مل کر خاص طور پر جائزہ لے گا اور ان کے حل کے لیے مشورہ دے گا۔ فی الحال، اگرچہ صوبائی عوامی کمیٹی کی جوابی رپورٹ جمع کرانے کی آخری تاریخ (15 مارچ) ختم ہو چکی ہے، لیکن صرف چند محکموں، علاقوں اور اکائیوں نے اسے ارسال کیا ہے، اس لیے محکمہ داخلہ اس کی ترکیب نہیں کر سکا ہے۔ مستقبل قریب میں، صوبائی پیپلز کمیٹی کے چیئرمین کی ہدایت پر عمل درآمد کرتے ہوئے، محکمہ زراعت اور دیہی ترقی کے محکمے، متعلقہ محکموں کے ساتھ ایک ورکنگ سیشن کرے گا جس کا جائزہ لیا جائے گا اور ایک منصوبہ پر اتفاق کیا جائے گا جو صوبائی پیپلز کمیٹی کو حل اور حل کے لیے پیش کیا جائے گا۔
مسٹر فام وان لوونگ - سول سرونٹ ڈیپارٹمنٹ کے سربراہ، محکمہ داخلہ

ماخذ