15 تعليقًا للمساعدة في إتقان مشروع قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار

في صباح يوم 6 يونيو/حزيران 2025، في هانوي، نظّمت لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية، بالتعاون مع وزارة العلوم والتكنولوجيا، واتحاد جمعيات العلوم والتكنولوجيا في فيتنام، ورشة عمل مشتركة لتقديم الملاحظات على مشروع قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار (KH,CN&DMST). ترأس الورشة نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، نجوين فونغ توان، ونائب وزير العلوم والتكنولوجيا، بوي ذي دوي.

وتحدث في الورشة نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة نجوين فونج توان.

في كلمته الافتتاحية، قال نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، نجوين فونغ توان، إن مشروع قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار، عند عرضه على الجمعية الوطنية لإبداء ملاحظاتها عليه في دورتها التاسعة، حظي باهتمام نواب الجمعية الوطنية، حيث قُدّمت العديد من الملاحظات في مجموعات وقاعات. وعقب ذلك مباشرةً، تم استلام مشروع القانون ومراجعته بناءً على ملاحظات النواب.

ولإتاحة مزيد من الأساس لاستكمال مشروع القانون، طلب نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة من المندوبين المساهمة بآراء صريحة حول المحتويات، مثل قبول المخاطر في أنشطة العلوم والتكنولوجيا والابتكار؛ والآليات الخاصة في البحث والوصول وشراء المعرفة التكنولوجية والتعلم وفك تشفير التكنولوجيا؛ ودعم الشركات للاستثمار في تطوير التكنولوجيا الاستراتيجية...

هناك حاجة إلى مواصلة تحسين محتوى وهيكل المسودة

وفي الورشة، أشاد العديد من المندوبين بمبادرة وجهود وكالة الصياغة في تطوير قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار، وقالوا إن تعديل واستكمال قانون العلوم والتكنولوجيا في عام 2013 ضروري، ويلبي المتطلبات العملية في السياق الجديد، خاصة وأن العلوم والتكنولوجيا والابتكار أصبحت القوة الدافعة الرئيسية للتنمية الوطنية.

أدلى الدكتور فام فان تان، نائب الرئيس السابق والأمين العام لاتحاد جمعيات العلوم والتكنولوجيا في فيتنام ، بتعليقاته على مشروع قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار.

من المسائل التي تُثير قلق الوفود اسم مشروع القانون. ووفقًا للدكتور فام فان تان، نائب الرئيس السابق والأمين العام لاتحاد جمعيات العلوم والتكنولوجيا في فيتنام، فإن الابتكار جزءٌ لا يتجزأ من مفهوم العلم والتكنولوجيا. لذلك، فإن إضافة هذه العبارة إلى اسم القانون ليست ضروريةً في الواقع، إذا كان محتواه يتضمن سياساتٍ مُنظَّمةً بشكلٍ كاملٍ وواضحٍ لتعزيز الابتكار. علاوةً على ذلك، إذا أُضيفت كلمة "الابتكار"، فهل من الضروري إضافة "التحول الرقمي" وفقًا لروح القرار 57-NQ/TW للمكتب السياسي؟ يكمن الاختلاف ليس في الاسم أو العنوان، بل في محتوى السياسة في الوثيقة.

فيما يتعلق بهيكل القانون، اقترح الدكتور فام فان تان تعديل ترتيب محتوى القسم الأول من الفصل الثاني لضمان منطقيته، من المستوى الكلي إلى المستوى الجزئي: الاستراتيجية - الخطة - البرنامج - المهمة. كما أشار إلى ضرورة إضافة مفهوم "التخطيط" إلى هذا المحتوى لضمان اتساقه مع قانون التخطيط الحالي.

فيما يتعلق بمحتوى التحول الرقمي، يقتصر مشروع القانون على ذكره في المادة 18 المتعلقة بأنشطة العلوم والتكنولوجيا والابتكار. ووفقًا للدكتور فام فان تان، يُعد هذا النهج غير مكتمل. "التحول الرقمي لا يقتصر على مجال العلوم والتكنولوجيا، بل هو مطلب مشترك للمجتمع بأسره"، وفي الوقت نفسه، يُوصى بتوسيع نطاق القانون أو وضع لوائح أكثر وضوحًا بشأن وضع التحول الرقمي في النظام القانوني الحالي.

لا يكفي التركيز فقط على تعزيز الابتكار في المؤسسات والاقتصاد. «الابتكار لا يقتصر على قطاع الإنتاج والأعمال، بل يشمل أيضًا إدارة الدولة والثقافة والمجتمع... لذلك، يجب أن يكون القانون أكثر شمولية ليعكس على نحو سليم الطبيعة الشاملة لأنشطة الابتكار في اقتصاد المعرفة.»

أجاب نائب وزير العلوم والتكنولوجيا بوي ذي دوي وأوضح بعض القضايا التي تهم المندوبين فيما يتعلق بمشروع قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار.

من النقاط المهمة التي أشار إليها الدكتور فام فان تان أيضًا المسألة المالية. وحسب قوله، ينبغي أن ينص القانون بوضوح على تخصيص ما لا يقل عن 2% من الناتج المحلي الإجمالي سنويًا للعلوم والتكنولوجيا والابتكار، بدلًا من الاكتفاء بالحد الأدنى البالغ 2% من إجمالي نفقات ميزانية الدولة. وأكد قائلًا: "بدون موارد مالية كافية، لا يمكن للعلوم والتكنولوجيا أن تصبح ركيزة من ركائز التنمية"، معربًا عن قلقه من أن مستوى الإنفاق الفعلي حاليًا لا يتجاوز حوالي 1%.

كما أوصى بتحديد الجهة المختصة للسماح باختبار التكنولوجيا بشكل واضح، وكذلك إضافة محتوى يتعلق بتنمية الموارد البشرية، وخاصة القوى العاملة في الإدارة العلمية والموارد البشرية عالية الجودة في مجال العلوم والتكنولوجيا والابتكار.

ضمان الدستورية والوضوح في اللوائح القانونية

أعرب السيد دانج دينه لوين، نائب رئيس اللجنة القانونية السابق في الجمعية الوطنية، عن رأيه في المساهمة في بناء هذا القانون، مؤكدًا على ضرورة إصداره مبكرًا، إلا أنه يحتاج إلى مراجعة دقيقة لضمان دستوريته وشرعيته وقابليته للتطبيق العملي. وأشار في البداية إلى المادة الثانية من المسودة المتعلقة بموضوعات التطبيق، حيث لم تُعرّف عبارة "المتعلقة بأنشطة العلوم والتكنولوجيا والابتكار" بوضوح، وخاصةً بالنسبة للمنظمات والأفراد خارج فيتنام.

نظرة عامة على الورشة

من المسائل القانونية المهمة الأخرى ترتيب تطبيق الوثائق القانونية. ينص مشروع القانون في المادة الرابعة على أنه في حال وجود أحكام مختلفة عن قوانين أخرى، تُعطى الأولوية لهذا القانون. إلا أن السيد دانغ دينه لوين أكد أن هذا الحكم لا يتوافق مع قانون إصدار الوثائق القانونية لعام ٢٠٢٥. وعليه، في حال وجود تعارض بين وثائق من نفس المستوى، تُعطى الأولوية للوثيقة الصادرة لاحقًا.

اقترح السيد دانج دينه لوين أيضًا توضيح مسؤولية إدارة الدولة للعلوم والتكنولوجيا والابتكار، وخاصةً دور وزارة العلوم والتكنولوجيا. وأشار إلى أنه "يجب أن تكون الفقرة 2 من المادة 12 أكثر تحديدًا، وتجنب الأحكام العامة"، كما اقترح نقل المادة 12 المتعلقة بإدارة الدولة مباشرةً بعد المادة 11 لجعلها منطقية.

أثارت مسألة اختبار التكنولوجيا الجديدة والتعامل معها بشكل مختلف عن القانون الحالي العديد من المخاوف. صرّح السيد دانغ دينه لوين بأنّ اللائحة التي تسمح بأنشطة "مختلفة عن القانون الحالي" قد تتعارض مع الدستور. وأكد قائلاً: "لا يجوز السماح بالأعمال غير القانونية لمجرد الاختبار"، وأوصى في الوقت نفسه بإعادة النظر في اللائحة الواردة في البند 6 من المادة 22 بشأن اللوائح الحكومية المفصلة بشأن التعامل معها بشكل مختلف عن القانون، لأنّها تفتقر إلى أساس قانوني متين.

أدلى السيد دانج دينه لوين، نائب رئيس اللجنة القانونية السابقة في الجمعية الوطنية، بتعليقاته على مشروع قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار.

من المواضيع المهمة الأخرى التي ذكرها السيد دانغ دينه لوين مبدأ التكامل والتعاون الدوليين في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار. ينبغي أن يلتزم مشروع الدستور بدقة بأحكام المادة 12 من دستور عام 2013، بما يضمن مبدأ "احترام الاستقلال والسيادة والحقوق وعدم التدخل في الشؤون الداخلية" و"الاستيعاب الانتقائي" للإنجازات الدولية.

وسجلت الورشة 15 رأيا متحمسا من الخبراء والمندوبين، ركزت على العديد من المحتويات المهمة، من نطاق التنظيم، واسم القانون، إلى هيكل ومحتوى الأحكام المحددة ومسألة ضمان الدستورية والجدوى في التنفيذ العملي.

وفي الورشة، أجاب نائب الوزير بوي ذي دوي بشكل مباشر على عدد من القضايا التي أثارها المندوبون وأوضحها.

وفي كلمته الختامية، ذكر نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة نجوين فونج توان أن تعليقات المندوبين والخبراء سيتم مراجعتها وإصدارها من قبل اللجنة بالتنسيق مع وزارة العلوم والتكنولوجيا وكذلك الوكالات ذات الصلة قبل تقديمها إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للتعليق عليها.

مركز الاتصالات العلمية والتكنولوجية

المصدر: https://mst.gov.vn/15-y-kien-gop-y-giup-hoan-thien-du-thao-luat-khcndmst-197250606164715206.htm