الدرس الأول: الناس هم محور سياسة الضمان الاجتماعي

"مكان للعودة إليه" - للإسكان الاجتماعي مهمة إنسانية تتمثل في توفير فرص السكن للعديد من الأسر ذات الإعاقة.

دخل منخفض، مما يوفر أساسًا متينًا للعمال للتركيز على التطوير المهني ، وتعزيز تنمية الأعمال، ودفع عجلة التنمية المحلية والوطنية بثبات. بفضل سياسة الحزب والدولة "حلم الوطن الدافئ"، أصبحت حياة مستقرة وهانئة للكثيرين حقيقة واقعة .  

  "الاستقرار" ليس كاملاً، "العمل" من الصعب أن يستمر طويلاً

على مر السنين، أولت حكومة حزبنا ودولتنا اهتمامًا بالغًا لتطبيق السياسات الاجتماعية، وضمان الضمان الاجتماعي، بما في ذلك ضمان الحق في السكن وتكافؤ فرص الحصول عليه للمواطنين، وخاصةً الفئات المحرومة والمهمشة. وقد عززت الجمعية الوطنية باستمرار مؤسساتها، لا سيما في مجال قوانين الإسكان والعقارات، بما يحقق تكافؤ الفرص، ويسهل حصول ذوي الدخل المحدود على السكن. وقد نفّذت الجمعية الوطنية والحكومة سلسلة من القرارات والتوجيهات والخطط المتعلقة بتطوير الإسكان واستقرار سوق العقارات. وعلى وجه الخصوص، فإن تطبيق سياسة الحكومة التي تنص على تخصيص 20% من مساحة الأرض المخصصة لمشاريع تطوير الإسكان التجاري لبناء المساكن الاجتماعية في المناطق، يفتح آفاقًا واسعة أمام العمال وأصحاب الدخل المحدود عند التقدم بطلبات الحصول على السكن الاجتماعي.

عمال شركة EVA Quang Ninh Precision Industry Co., Ltd. يقومون بمعالجة المنتجات.

على الرغم من التقدم الكبير المحرز في تطوير الإسكان الاجتماعي، يُظهر التقييم العام أن المعروض من المساكن الاجتماعية في العديد من المناطق، وخاصةً في المناطق الحضرية بالمدن الكبرى، لا يزال ضعيفًا؛ فسعر بيع المساكن الاجتماعية لا يناسب أحيانًا غالبية السكان؛ كما أن صندوق الأراضي المخصص لتطوير الإسكان الاجتماعي في بعض المناطق رديء الجودة بشكل عام (بُعده عن المركز، وصعوبة ربطه بالبنية التحتية، وما إلى ذلك). إلى جانب ذلك، يتأخر تنفيذ العديد من مشاريع الإسكان الاجتماعي، نظرًا لنقص القدرة المالية والخبرة التنفيذية لدى مستثمري المشاريع. في العديد من المناطق، تعمل مجموعات من المضاربين والمستثمرين والأفراد في مجال الوساطة العقارية على "رفع الأسعار" و"خلق أسعار افتراضية"، مما يُسبب اضطرابًا في معلومات السوق لتحقيق الربح. إضافةً إلى ذلك، أدت تقلبات أسعار مواد البناء ونقص المعروض من المشاريع في الآونة الأخيرة إلى ارتفاع حاد في أسعار المساكن الاجتماعية في السوق الثانوية. تُباع العديد من الشقق بضعف، بل ثلاثة أضعاف، أو أكثر من سعرها الأصلي بعد بضع سنوات فقط من التسليم...

تُعدّ كوانغ نينه منطقةً اقتصاديةً رئيسيةً في الشمال والبلاد بأكملها، وتتميز بمعدل تحضر سريع، وهي مقاطعة صناعية وخدمية تضم العديد من المجمعات الصناعية الكبرى، مع التركيز على العديد من المشاريع والخدمات السياحية والاستثمار الإنتاجي، وخاصةً في قطاع التعدين. يعمل في كوانغ نينه حاليًا أكثر من 215 ألف عامل وموظف مدني وعامل (CNVC-LĐ) في وكالات ووحدات ومؤسسات في جميع القطاعات الاقتصادية ، مما يؤدي إلى ارتفاع كبير في الطلب على المساكن. ومع ذلك، وكما هو الحال في العديد من المناطق، تتقلب أسعار العقارات والمساكن أيضًا. وقد شهدت أسعار العقارات في كوانغ نينه أكبر ارتفاع لها في الفترة من نهاية عام 2020 إلى مارس 2021، حيث شهدت العديد من القطاعات ارتفاعًا حادًا، لا سيما أراضي الفلل والأراضي الحضرية في المواقع الرئيسية، والتي قد تزيد بنسبة 70-80% مقارنة بنهاية عام 2020.

مع انخفاض مستوى دخل معظم العمال اليوم، وخاصة الشباب، فإن فرصة امتلاك منزل ليست سهلة. يضطر معظم العمال القادمين من مناطق أخرى إلى كوانغ نينه للعمل إلى استئجار منازل، وظروف معيشتهم غير مضمونة. يؤدي نقص "السكن" إلى خطر فقدان الأمن والنظام، ونقص العمالة، وغيرها من المشاكل التي تؤثر جزئيًا على إنتاج ونشاط العديد من الوحدات والشركات. قال السيد ترينه فان هيو، رئيس نقابة عمال شركة إيفا كوانغ نينه للصناعات الدقيقة المحدودة، في منطقة باك تيان فونغ الصناعية، كوانغ ين: "تضم الشركة حاليًا أكثر من 200 عامل، معظمهم من مناطق أخرى خارج كوانغ ين للعمل. ولتسهيل المعيشة والذهاب إلى العمل، يتعين على العمال استئجار سكن حول المنطقة الصناعية بتكلفة تتراوح بين 2 و2.5 مليون دونج فيتنامي شهريًا. لدى الشركة سياسة لدعم العمال في استئجار السكن، ولكنه حل قصير الأجل فقط. ولجعل العمال يشعرون بالأمان في العمل مع الشركة لفترة طويلة، لا يزال بناء مساكن اجتماعية للعمال والأشخاص ذوي الدخل المنخفض حلاً فعالًا. في نهاية هذا العام، سيبدأ مصنع الشركة العمل رسميًا مع ما يقرب من 2000 عامل، وفي ذلك الوقت كانت مشكلة السكن مشكلة صعبة ... ".

معظم العاملين في المجمعات الصناعية والشركات في مقاطعة كوانغ نينه في سنّ تكوين أسرة. وبسبب نقص الغذاء والسكن، تُصبح عقلية الكثيرين غير مستقرة ويفتقرون إلى الانتماء للشركة. صرّح السيد لو موك سينه، نائب المدير العام لشركة تونلي فيتنام للهندسة الإلكترونية المحدودة، المجمع الصناعي دونغ ماي، حي دونغ ماي: "مع وجود 7000 عامل حاليًا، تُولي الشركة اهتمامًا دائمًا بتطبيق سياسات رعاية العمال. فبالإضافة إلى استقرار بعض المناصب الإدارية والمكتبية والإدارية، غالبًا ما يتغير الموظفون في العديد من الأقسام، نظرًا لطلب الكثيرين تغيير وظائفهم، والسبب الرئيسي هو عدم استقرار السكن. وتُجبر هذه النتيجة الشركة على توظيف المزيد من العمال لتعويض نقص العمالة، مما يعني اضطرارها إلى تنظيم دورات تدريبية وتوجيهية مستمرة. وفي بعض الأحيان، تُعاني الشركة من نقص كبير في العمالة، مما يُؤدي إلى توقف بعض خطوط الإنتاج مؤقتًا، مما يؤثر على سير الطلبات والإيرادات...".

في مواجهة مشاكل السكن التي تواجه العمال وأصحاب الدخل المحدود، نفّذ مجلس الأمة والحكومة مؤخرًا سلسلة من الإجراءات لمعالجتها بهدف زيادة المعروض من المساكن، لا سيما في قطاعي الإسكان الميسور والاجتماعي. كما ترأس رئيس الوزراء العديد من الاجتماعات الوطنية الإلكترونية، وأصدر مئات القرارات والبرقيات والتوجيهات، وكلف الوزارات والهيئات والمحليات بمهام محددة، عازمًا على بناء سوق عقاري أكثر تناغمًا، بآليات تفضيلية وإجراءات ميسرة، وعرض أكبر، وأسعار معقولة لتلبية الطلب. والأهم من ذلك، أن يستفيد الناس، لا أن يضطروا إلى "التدافع والتدافع" لشراء مساكن اجتماعية.

مؤسسات قوية - ثقة الناس، وبلد قوي

يُهيئ تطوير المساكن الاجتماعية مكانًا للعيش، ويساهم في استقرار الحياة، ويُهيئ ظروفًا تُشعر العاملين بالأمان الوظيفي. فكل منزل ليس مجرد مكان للعيش، أو ملاذ للعودة إليه بعد كل يوم عمل ودراسة، بل يُرسي أيضًا أساسًا لتعزيز التنمية المستدامة "للخلايا الاجتماعية"، مُشكّلًا بذلك قوة دافعة للنمو الاقتصادي والاستقرار الاجتماعي.

أجرى وفد الرقابة التابع للجمعية الوطنية على تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بإدارة سوق العقارات وتنمية الإسكان الاجتماعي من عام 2015 حتى نهاية عام 2023 مسحًا في مشروع مؤسسة النقابات العمالية في تل ثوي سان، حي باي تشاي، مقاطعة كوانج نينه، في 18 يوليو 2024.

وفقًا لإحصاءات وزارة البناء، تحتاج فيتنام بحلول عام 2030 إلى بناء مليون وحدة سكنية اجتماعية على الأقل لتلبية احتياجات السكان، وخاصةً عمال المناطق الصناعية وذوي الدخل المحدود. وقد شددت الحكومة، من خلال مؤتمرات الأحزاب وقرارات الجمعية الوطنية، على أهمية الضمان الاجتماعي، مع إيلاء اهتمام خاص لمسألة الإسكان الاجتماعي.

في سياق تنفيذ سياسة التجديد، تنعكس سياسة الإسكان في مضامين ضمان الضمان الاجتماعي في قرارات الحزب والجمعية الوطنية. وفي برنامج البناء الوطني في الفترة الانتقالية نحو الاشتراكية (الذي أُكمل وطُوّر عام ٢٠١١)، قرر حزبنا "الربط الوثيق والمعقول بين التنمية الاقتصادية والتنمية الثقافية والاجتماعية، وتحقيق التقدم الاجتماعي والإنصاف في كل خطوة وكل سياسة؛ وتطوير الحياة المادية والروحية بشكل متناغم، والتحسين المستمر لحياة جميع أفراد المجتمع من حيث الغذاء والسكن والسفر والدراسة والراحة والعلاج الطبي والتحسين البدني...".

أدلت المندوبة نجوين ثي تو ها، نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كوانج نينه، بتعليقاتها على مشاريع القوانين في الدورة الخامسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

كما حدد قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب التوجه والحل الرئيسي لإدراج قضية الإسكان الاجتماعي ضمن المهام والحلول الشاملة للتنمية الاجتماعية والرعاية الإنسانية: "تعزيز نشر أهداف الحد من الفقر على نطاق واسع، وتحفيز الإرادة والتطلعات الاستباقية للفقراء، وتلقي سياسات وموارد الدعم من الدولة والمجتمع واستخدامها بفعالية للتخلص من الفقر. ومواصلة تنفيذ البرنامج الوطني المستهدف للحد من الفقر المستدام. وتطوير وتوسيع أنواع الإسكان؛ وتعزيز تطوير الإسكان الاجتماعي، والإسكان الإيجاري، والإسكان منخفض التكلفة، وإسكان العمال في المناطق الصناعية؛ وتهيئة الظروف لتشجيع القطاعات الاقتصادية على المشاركة في تطوير الإسكان وفقًا لآليات السوق للمستفيدين من السياسة الاجتماعية...".

الاستراتيجية الوطنية لتنمية الإسكان حتى عام 2020 ورؤية عام 2030؛ الاستراتيجية الوطنية لتنمية الإسكان للفترة 2021-2030، رؤية عام 2045، تعبر أيضًا بعمق عن وجهات النظر والأهداف المتعلقة بالمساحة والجودة وتوجه السياسات وتقترح مجموعات شاملة من الحلول لتطوير الإسكان. توضح الاستراتيجيات بوضوح وجهات النظر الشاملة حول تطوير الإسكان ودور الموضوعات في حل الاحتياجات السكنية للشعب، وهو حق أساسي وشرط لتنمية الشعب الفيتنامي. حيث تم التأكيد على: أن الدولة تشجع القطاعات الاقتصادية على تطوير الإسكان وفقًا لآليات السوق لتلبية جميع احتياجات الشعب؛ هناك سياسات لدعم الإسكان للمستفيدين من السياسة الاجتماعية وأصحاب الدخل المنخفض والفقراء الذين يواجهون صعوبات في السكن من أجل المساهمة في الاستقرار السياسي وضمان الأمن الاجتماعي وتطوير المناطق الحضرية والريفية في اتجاه حضاري وحديث ... هذه هي الاستراتيجيات الرئيسية للحزب والدولة بشأن قضايا الإسكان، مما يخلق بيئة مواتية للشركات للاستثمار في قطاع الإسكان.

عقد وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كوانغ نينه ومجلس تنسيق التعليم القانوني الإقليمي مؤتمرًا لنشر وترويج القوانين الصادرة في الدورة السادسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. الصورة التُقطت في ١٠ يناير ٢٠٢٤.

تعمل الجمعية الوطنية باستمرار على بناء وإتقان المؤسسات العملية وذات الجدوى العالية لضمان أفضل حياة للشعب والعمال، بما في ذلك سياسات الإسكان الاجتماعي. تصدر القوانين واحدة تلو الأخرى، مع تعديل واستكمال الوثائق القانونية القديمة التي لم تعد مناسبة بانتظام وإضافة محتويات جديدة لتكون أقرب إلى الواقع، مثل: قانون الإسكان لعام 2005، وقانون الإسكان لعام 2014 (المعدل)، وقانون الإسكان لعام 2023 (المعدل) ... حددت بوضوح هدف تطوير الإسكان لضمان خلق بيئة للتنمية المتزامنة لنوعين من الإسكان (الإسكان التجاري والإسكان الاجتماعي)؛ تنص بوضوح على أن تطوير الإسكان يجب أن يتبع التخطيط وأن يكون لديه خطة، والتغلب على حالة التنمية التلقائية وعدم التوازن بين العرض والطلب. وفي الوقت نفسه، تحديد آليات الحوافز، وتحديد مسؤوليات الوكالات ذات الصلة في تطوير الإسكان الاجتماعي بوضوح لخدمة أولئك الذين يعانون من صعوبات سكنية ولكنهم غير قادرين على الدفع وفقًا لآليات السوق؛ إلغاء عدد من الإجراءات الإدارية التي تسبب إزعاجًا للشركات والأشخاص في مجال الإسكان... على وجه الخصوص، يتضمن قانون الإسكان لعام 2023 (المعدل) تغييرات قريبة من الواقع، حيث يضيف أشخاصًا لشراء السكن الاجتماعي، مثل: الشركات والتعاونيات والاتحادات التعاونية في المناطق الصناعية؛ أقارب الشهداء؛ طلاب المدارس المتخصصة؛ تنظيم شروط السكن وشروط الدخل فقط، وإلغاء شروط الإقامة، وخلق ظروف مواتية للأشخاص ذوي الدخل المنخفض للاقتراب من السكن الاجتماعي...

بإرادة جماعية، من أجل الوطن والشعب، يحرص نواب المجلس الوطني على التواصل مع القاعدة الشعبية، ويدركون بدقة أفكار وتطلعات الناخبين، ويعكسون بدقة الظروف العملية المواتية والصعبة في كل منطقة. ولذلك، عندما تدخل القوانين حيز التنفيذ، فإنها تؤكد بشكل متزايد على جودة إصدارها، وتلبي توقعات الناخبين والشعب.

إن هذه النتيجة جاءت نتيجة للتضامن والحماس والمسؤولية والذكاء الذي أبداه نواب الجمعية الوطنية الذين فهموا التوصيات المشروعة للناخبين وما يحتاجه الناخبون ويتوقعونه، ومن خلال نقلها بشكل مسؤول إلى الجمعية الوطنية، ساهموا في إتقان المؤسسة، ورفع فعالية القوانين لتلبية المتطلبات العملية الحالية، بما يتماشى مع اتجاهات التنمية في المنطقة والبلاد.

في كوانغ نينه، انطلاقًا من مسؤوليتها الكبيرة تجاه الناخبين والشعب وأهداف التنمية الوطنية، دأب وفد الجمعية الوطنية الإقليمية على إبداء الحماس والمسؤولية في المساهمة بآرائه في صياغة القوانين، وألقى العديد من الخطب والأسئلة القيّمة في الجمعية الوطنية. وبالعودة إلى عام ٢٠٢٣، عندما شارك وفد الجمعية الوطنية الإقليمية في كوانغ نينه في مشروع قانون الإسكان ٢٠٢٣ (المُعدّل)، حظيت آراءه بتقدير كبير من الجمعية الوطنية؛ وقد أبدى الناخبون سعادتهم وحماسهم للأفكار والتطلعات المشروعة التي عُرضت على الجمعية الوطنية، والتي شملت العديد من المواضيع المهمة، مثل: شروط دعم الإسكان الاجتماعي؛ وسياسات بناء المساكن للعاملين في قطاعي الخدمات والسياحة؛ وتنمية مساكن إعادة التوطين...

إلى جانب قانون الإسكان لعام ٢٠٢٣، أقرّ المجلس الوطني أيضًا قانونَي الأعمال العقارية والأراضي، واللذين سيدخلان حيز التنفيذ اعتبارًا من ١ أغسطس ٢٠٢٤. وقد أسهمت هذه القوانين، التي دخلت حيز التنفيذ، إسهامًا كبيرًا في خلق ممر قانوني متكامل، وتحفيز سوق العقارات على تسريع عملية التعافي والتطور في اتجاه شفاف ومستقر ومستدام؛ كما ساعدت المحليات على تنفيذ مشروع الحكومة بفعالية بشأن الاستثمار في بناء ما لا يقل عن مليون شقة سكنية اجتماعية لذوي الدخل المحدود وعمال المناطق الصناعية خلال الفترة ٢٠٢١-٢٠٣٠.

قال السيد فو توان آنه، نائب المدير العام لشركة جلوبال فاينانشال إنفستمنت كونسلتينج المساهمة: "لقد أزالت مشاريع القوانين المعتمدة تدريجيًا "العقبات" أمام ممارسة الأعمال والأفراد، وفي الوقت نفسه، هناك العديد من الآليات والسياسات والحوافز لتسهيل الاستثمار. أُقدّر عاليًا مقاطعة كوانغ نينه لسرعة تطبيق مشاريع القوانين، بما في ذلك قانون الإسكان. عند صدور القانون، سارعت المحليات والوحدات في المقاطعة إلى استيعاب الصعوبات، وتفاعل الرأي العام بسرعة واقترح على الجهات المختصة تعديل اللوائح السابقة غير الملائمة واستكمالها واستبدالها، حتى يُصبح القانون نافذًا قريبًا...".

مع دخولنا عصرًا جديدًا، عصر التنمية الوطنية، يواصل حزبنا ودولتنا وضع ضمان الضمان الاجتماعي والتقدم الاجتماعي و"سعادة الشعب" على رأس أولوياتنا. كما أكدت مسودة وثيقة المؤتمر الحزبي الرابع عشر على أن الضمان الاجتماعي سياسةٌ للشعب، تتخذه محورًا وهدفًا ومحركًا لعملية التنمية في البلاد. ويظل الضمان الاجتماعي مهمةً أساسيةً تتطلب متطلباتٍ أكبر وسياساتٍ عمليةً أكثر فأكثر، لضمان الضمان الاجتماعي وتحسين حياة الناس في جميع أنحاء البلاد.

في سياق استمرار الدولة في تطبيق العديد من السياسات والاستراتيجيات الاجتماعية الشاملة والمستدامة في عصر التنمية الجديد، صدر مؤخرًا القرار رقم 201/2025/QH15 (بتاريخ 29 مايو 2025) للجمعية الوطنية بشأن تجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتطوير الإسكان الاجتماعي، وهو قرار لاقى ترحيبًا واسعًا من الناخبين في جميع أنحاء البلاد. يُعد هذا القرار بمثابة "نفحة منعشة"، إذ يُزيل الصعوبات والعقبات والعوائق المؤسسية لتعزيز تطوير الإسكان الاجتماعي، مع التركيز على: الصندوق الوطني للإسكان؛ وتعيين المستثمرين، والموافقة على سياسات الاستثمار، وفي الوقت نفسه تعيين المستثمرين دون طرح مناقصات لمشاريع الاستثمار في بناء المساكن الاجتماعية ومساكن القوات المسلحة الشعبية التي لا تستخدم رأس مال الاستثمار العام. وفي الوقت نفسه، يُقلل من الإجراءات المعقدة لإنشاء وتقييم واعتماد وتعديل التخطيط التفصيلي لمشاريع الاستثمار في بناء المساكن الاجتماعية؛ وإجراءات الاستثمار في بناء المساكن الاجتماعية؛ وتحديد أسعار البيع والإيجار للمساكن الاجتماعية؛ وشروط السكن للاستفادة من سياسات دعم الإسكان الاجتماعي؛ وتأجير المساكن الاجتماعية، وسكن العمال في المناطق الصناعية. التعويض والدعم وإعادة التوطين والاستثمار في أنظمة البنية التحتية التقنية وإنشاء صناديق الأراضي لتطوير الإسكان الاجتماعي...  

في المؤتمر الوطني عبر الإنترنت لتنفيذ القرار رقم 201/2025/QH15 للجمعية الوطنية، الذي عقد في يونيو 2025، أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه، رئيس اللجنة التوجيهية المركزية للسياسة الإسكانية وسوق العقارات: تنفيذًا لقرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب بشأن السياسة الاجتماعية والضمان الاجتماعي، في الماضي، كان هناك برنامجان مفيدان للغاية: برنامج القضاء على المنازل المؤقتة والمتداعية ومشروع بناء مليون شقة سكنية اجتماعية.

أكد رئيس الوزراء على ضرورة تنفيذ هذه المهمة بحزم، وطلب من المحافظات والمدن حثّ مستثمري مشاريع الإسكان التجاري على تنفيذ إجراءات الاستثمار في بناء المساكن الاجتماعية على 20% من مساحة أرض المشروع وفقًا لأحكام قانون الإسكان لعام 2023، لبدء البناء في عام 2025، كأساس لتحقيق الأهداف في السنوات التالية؛ ووضع آليات تحفيز ودعم، وتهيئة ظروف مواتية للشركات والتعاونيات للمشاركة في الاستثمار في بناء المساكن الاجتماعية... وأكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه: "يشهد النظام القانوني لتطوير المساكن الاجتماعية تحسنًا متزايدًا، إذ يزيل العوائق ويفتح المجال أمام الجميع للحصول على مسكن اجتماعي والحصول على سكن. ومع ذلك، لكي تُطبّق هذه السياسة وتُحقق نتائج عملية، من الضروري مشاركة الوزارات والفروع، وخاصة لجان الحزب وقيادات المحليات، في التنفيذ".

نجوين هوي - كاو كوينه

المصدر: https://baoquangninh.vn/bai-1-nguoi-dan-la-trung-tam-cua-chinh-sach-an-sinh-3382524.html