سد الثغرات في مزادات الأصول العامة.

Báo Đầu tư•09/04/2024

يتم بيع المركبات العامة والأراضي العامة في مزاد علني كصفقة متكاملة، والعقوبات المفروضة على المخالفات ليست قوية بما فيه الكفاية؛ هذه كلها "ثغرات" في بيع الأصول العامة بالمزاد العلني والتي يجب سدها عند تعديل قانون بيع الأصول بالمزاد العلني.

هناك حاجة ماسة إلى لوائح أكثر تحديداً للحد من تكديس الأصول في المزادات.

تحدد اللوائح بوضوح مبلغ التأمين لأنواع معينة من العقارات.

كجزء من جدول الأعمال المقرر الموافقة عليه في الدورة السابعة للجمعية الوطنية في مايو، تم تحسين مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون بيع الأصول بالمزاد العلني (مشروع القانون) بإضافة العديد من المحتويات الإضافية.

من أهم متطلبات هذا التعديل تعزيز الدقة والموضوعية والانفتاح والشفافية، والوقاية الاستباقية من المخالفات، بما يُسهم في مكافحة الفساد والممارسات السلبية في إدارة الأصول العامة. وقد صرّح فو هونغ ثانه، رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، عند تقديمه تقريرًا إلى نواب الجمعية الوطنية المختصين مؤخرًا: "ركّز مشروع القانون على تعديل واستكمال العديد من القضايا لتلبية هذا المطلب".

وبناءً على ذلك، تنص المسودة الأخيرة بوضوح على مبلغ الإيداع لبعض الأصول المحددة. فعلى وجه التحديد، في حالة بيع حقوق استغلال المعادن بالمزاد العلني حيث لا يمكن تحديد السعر الابتدائي نقدًا، يُحدد مبلغ الإيداع وفقًا لأحكام قانون المعادن. أما في حالة بيع حقوق استغلال المعادن بالمزاد العلني حيث يمكن تحديد السعر الابتدائي نقدًا، فإن الحد الأدنى للإيداع هو 10% والحد الأقصى هو 20% من السعر الابتدائي.

عند طرح حقوق استخدام الأراضي في مزاد علني لتخصيص الأراضي أو تأجيرها لمشاريع استثمارية، يكون الحد الأدنى للدفعة المقدمة 10% والحد الأقصى 20% من السعر الابتدائي. أما عند طرح حقوق استخدام الترددات الراديوية في مزاد علني، فتُحسب الدفعة المقدمة بناءً على نطاق التردد، وعدد نطاقات التردد المسجلة للشراء، وأعلى سعر ابتدائي لكل نطاق تردد مسجل للشراء، بحد أدنى 5% وحد أقصى 20% من السعر الابتدائي.

فيما يتعلق بفترة التسجيل للمشاركة في المزاد والموعد النهائي لتقديم الدفعة المقدمة، أشار النائب ها فوك ثانغ (مدينة هو تشي منه) إلى مسودة اللوائح التي تنص على فترة طويلة جدًا للأفراد والمنظمات لتقديم وثائق المشاركة في المزاد، بدءًا من تاريخ الإعلان عنه وحتى يومين قبل موعده. ومع ذلك، تنص المسودة أيضًا على مهلة قصيرة جدًا لتقديم الدفعة المقدمة، في غضون ثلاثة أيام عمل قبل موعد المزاد.

بمعنى آخر، حتى بعد انقضاء الموعد النهائي لتقديم طلبات المشاركة في المزاد، لا يزال أمام المشاركين يومي عمل قبل موعد المزاد لإيداع دفعتهم المقدمة. وهذا قد يؤدي إلى تقديم المشاركين طلبات التسجيل دون دفع الدفعة المقدمة. وأعرب السيد ثانغ عن قلقه قائلاً: "قد يؤدي هذا بسهولة إلى التواطؤ أو إنشاء طلبات وهمية".

منع الانتهاكات مع احترام الاتفاقيات المدنية في الوقت نفسه.

- النائب نجوين ثي فييت نجا ( هاي دونج )

فيما يتعلق باللائحة التي تحظر المشاركة في المزادات، يُقترح إضافة بند ينص على أنه: لا تُطبق لائحة حظر المشاركة في المزادات إلا في حال إخلال المزايد الفائز بالتزاماته المالية، مما يؤدي إلى إلغاء قرار الموافقة على المزاد مرتين أو أكثر خلال فترة متتالية تتراوح بين سنة وسنتين. سيظل هذا البند ذا جدوى في منع السلوكيات السلبية، مثل مصادرة الودائع وتضخيم قيمة الأصول، ولكن بنهج أكثر مرونة، مع مراعاة الاتفاقات المدنية بين الأطراف في أنشطة المزادات.

اقترح ممثل مدينة هو تشي منه أنه ينبغي إلزام المشاركين في المزاد بإيداع الدفعة المقدمة لدى الجهة المنظمة للمزاد في نفس وقت المزاد.

ومن النقاط البارزة الأخرى في هذا التعديل إضافة عقوبات على المخالفات التي يرتكبها الفائزون بالمزاد والذين لا يسددون قيمة العطاء الفائز. وبالتحديد، يُضاف بند ينص على أنه إذا خالف الفائز بمزاد حقوق استخدام الأراضي (في حالات تخصيص الأراضي أو تأجيرها لمشاريع استثمارية أو حقوق استغلال المعادن) التزامه بسداد قيمة العطاء الفائز، مما يؤدي إلى إلغاء نتائج المزاد، فإنه يُمنع من المشاركة في مزادات هذا النوع من الأصول لمدة تتراوح بين ستة أشهر وخمس سنوات، وذلك بحسب طبيعة المخالفة وخطورتها.

"هذه أصول فريدة ذات قيمة كبيرة، تؤثر بشكل كبير على سوق العقارات وسوق الأسهم وأسعار مواد البناء... لذلك، فإن إضافة لائحة تحظر على الفائز بالمزاد على هذه الأصول المشاركة في المزادات لفترة معينة، اعتمادًا على طبيعة وخطورة المخالفة، تهدف إلى منع السلوكيات السلبية التي تعطل السوق، ومنع التخلي عن الودائع، أو تضخيم قيم الأصول لتحقيق الربح في مزادات الأصول"، أوضحت اللجنة الدائمة للجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية.

مع تأكيده على ضرورة اللائحة الجديدة، جادل النائب فام فان هوا (دونغ ثاب) بأن الحظر المفروض على المشاركة في المزاد لمدة ستة أشهر بسبب المخالفات متساهل للغاية، ويجب تمديده إلى عام أو أكثر. وأشار السيد هوا إلى مثالٍ قائلًا: "في الواقع، خلال مزادات لوحات السيارات الأخيرة، خسر بعض الأفراد في ثانه هوا ودائعهم، ثم عادوا للمشاركة في المزاد بعد شهرين أو ثلاثة أشهر، وكأنها لعبة"، مؤكدًا على ضرورة أن تكون العقوبات رادعة بما فيه الكفاية.

وفي سياق متصل بالسلوك المحظور، اقترح المندوب نغوين مينه تام (كوانغ بينه) إضافة فعلين آخرين. أولهما، ممارسة الضغط أو التهديد أو ارتكاب أعمال غير قانونية أو غير أخلاقية لتحقيق مكسب شخصي أو لمنظمته في أنشطة المزادات. وثانيهما، تلقي أو طلب أموال أو منافع أخرى من المزايدين المسجلين بالإضافة إلى رسوم وثائق المشاركة في المزاد والوديعة والتكاليف الأخرى المتفق عليها؛ أو تلقي أو طلب أموال أو منافع أخرى من طرف ثالث لتسهيل هذه الأنشطة.

لا تزال هناك لوائح تقيد عدد الأفراد الذين يمكنهم المشاركة في المزاد.

أعرب نائب رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية، نغوين ترونغ جيانغ (داك نونغ)، عن قلقه بشأن حقوق المشاركين في المزاد، مستشهداً بمشروع اللوائح التي تحظر على الأفراد والمنظمات إجراء المزادات بما يخالف القانون، كما تحظر أعمال عرقلة أو إعاقة المشاركين في المزاد في التسجيل للمشاركة فيه.

ومع ذلك، ووفقًا للسيد جيانغ، فإن هذين النظامين غير كافيين لمعالجة الوضع الذي توجد فيه انتهاكات في تنفيذ العديد من الأصول التي ينص القانون على وجوب بيعها عن طريق المزاد، مثل حقوق استخدام الأراضي والمزادات الخاصة بتصفية الأصول المملوكة للدولة، ولكن لا يمكن التعامل معها.

فعلى سبيل المثال، عند تصفية الأصول العامة كالسيارات، فعندما تصل المركبات إلى نهاية عمرها الافتراضي وتُطرح للبيع، تقوم الجهات المعنية عادةً بجمع ما بين 10 إلى 20 مركبة صالحة للاستخدام بالكامل وبيعها كمجموعة. وقد حلل نائب رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هذا الأمر قائلاً: "قد يُخالف هذا الحظر المفروض على تقييد مشاركة المنظمات والأفراد الراغبين في المشاركة في المزاد".

وبالمثل، وفقًا للنائب جيانغ، يسمح قانون الأراضي وقانون الإسكان بتقسيم الأراضي وبيعها في حالات معينة، لكن السلطات المحلية تطبق ذلك بشكل مختلف تمامًا. فبعض السلطات، عند تقسيم الأراضي التي تتمتع ببنية تحتية متكاملة، تجمع 10 أو 20 قطعة أرض في كل مرة لبيعها. وهذا يحد أيضًا من مشاركة المنظمات والأفراد المهتمين بالمشاركة في هذا المزاد.

لذا، اقترح النائب جيانغ أن تُحدد مسودة اللوائح بشكلٍ أوضح المحظورات للحد من الوضع المذكور آنفاً. وصرح السيد جيانغ قائلاً: "فيما يتعلق بمزاد الأصول العامة وحقوق الانتفاع بها، ينبغي إيلاء اهتمام خاص للوائح التي تحظر تجميع الأصول ذات الاستخدامات المستقلة في مجموعة واحدة، وذلك للحد من مشاركة المنظمات والأفراد المهتمين بالمزاد".

في نقاش لاحق مع مراسل صحيفة "إنفستمنت نيوزبيبر"، أشار ممثل شركة "داك نونغ" إلى معلومات صحفية تفيد بأن مئات قطع الأراضي في منطقتي جيا لام ومي لينه (هانوي) ستُطرح في مزاد علني قريبًا. وتتطلب بعض هذه القطع إيداع المستثمرين أكثر من 100 مليار دونغ فيتنامي للمشاركة. وقال السيد جيانغ: "لذا، فإن هذا التعديل على القانون يحتاج بشكل عاجل إلى لوائح أكثر تحديدًا للحد من احتكار الأصول بغرض البيع بالمزاد، الأمر الذي يُصعّب الأمر على الراغبين في المشاركة".

مصدر