كيف سيتم إعادة تنظيم وتبسيط الإدارات العامة؟

من المتوقع أن تقوم وزارة الصناعة والتجارة بإنهاء النموذج التنظيمي للإدارة العامة لإدارة السوق ونقل إدارات إدارة السوق المحلية إلى اللجان الشعبية للمحافظات والمدن لإدارتها؛ والإدارات الفرعية لإدارة السوق إلى الإدارات الإقليمية.

من أبرز جوانب خطة الحكومة لتبسيط جهازها إعادة تنظيم وتقليص عدد الإدارات العامة.

وبحسب الخطة، تطلب اللجنة التوجيهية الحكومية من الوزارات والهيئات على المستوى الوزاري وضع خطط لإعادة الهيكلة وإعادة التنظيم، بما يضمن هيكلاً مبسطاً ويقضي بشكل أساسي على نموذج الإدارات العامة التابعة للوزارات.

إذا كان من الضروري الحفاظ على نموذج الإدارة العامة، فعلى الوزارات والوكالات تقديم تقاريرها إلى اللجنة التوجيهية الحكومية لطلب رأي اللجنة التوجيهية المركزية للنظر فيه وتقديم ملاحظاتها.

بحسب وزيرة الداخلية فام ثي ثانه ترا، وافقت الحكومة حتى الآن على "إلغاء الإدارات العامة والوكالات المماثلة بشكل أساسي". وعلى وجه التحديد، اقترحت الحكومة خطة لتقليص 12 من أصل 13 إدارة عامة ووكالة مماثلة.

"أنا المدير العام اليوم، ولكن غداً سأكون المدير العام، وهذا سيكون رائعاً أيضاً."

بالنظر إلى الوراء في تنفيذ سياسة تبسيط الجهاز وفقًا للقرار 18/2017 الصادر عن اللجنة المركزية الثانية عشرة بشأن "بعض القضايا المتعلقة بمواصلة الابتكار وإعادة تنظيم الهيكل التنظيمي للنظام السياسي ليكون مبسطًا وفعالًا وكفؤًا"، فإن هذه ليست المرة الأولى التي تعيد فيها الحكومة تنظيم وتبسيط الإدارات العامة.

في السابق، خضعت الحكومة لجولتين من إعادة الهيكلة وتبسيط الإدارات العامة، مما أدى إلى تقليص عدد الإدارات العامة بمقدار 25 إدارة.

كانت وزارة الأمن العام رائدة في ثورة إلغاء مستوى الإدارات العامة. ففي أغسطس 2018، وبتوجيه حاسم من وزير الأمن العام تو لام، أعلنت وزارة الأمن العام إلغاء ست إدارات عامة: الإدارة العامة للأمن (الإدارة العامة 1)، والإدارة العامة للشرطة (الإدارة العامة 2)، والإدارة العامة للشؤون السياسية (الإدارة العامة 3)، والإدارة العامة للوجستيات والتكنولوجيا (الإدارة العامة 4)، والإدارة العامة للاستخبارات (الإدارة العامة 5)، والإدارة العامة لإنفاذ القانون الجنائي والدعم القضائي (الإدارة العامة 8).

بعد ذلك، أعادت وزارة الأمن العام تنظيم قيادة الحرس وقيادة الشرطة المتنقلة، وحولتهما إلى وحدات تعادل مستوى الإدارة. ومنذ ذلك الحين، ألغت وزارة الأمن العام مستوى الإدارة العامة بالكامل، والذي كان يتألف سابقاً من 6 إدارات عامة ووحدتين تعادلان مستوى الإدارة العامة.

قال الأمين العام تو لام (عندما كان وزيراً للأمن العام): "هناك رفاق يشغلون مناصب المديرين العامين اليوم، ولكن بسبب التغييرات في النظام، تقوم المنظمة بتعيينهم كمديرين، أو حتى نواب مديرين، وهم سعداء للغاية بذلك".

في ذلك الوقت، نظمت وزارة الأمن العام "مؤتمرات دين هونغ" لاستطلاع الآراء والمساهمات والتحليلات، وشرح وتوضيح وجهات النظر والسياسات بهدف التوصل إلى توافق في الآراء. كما اقترحت الوزارة الإبقاء على السياسات والمزايا المقدمة للضباط والجنود الذين تجرأوا على "التضحية" من أجل القضية الأسمى.

أشار رئيس الوزراء فام مينه تشينه ذات مرة إلى أن وزارة الأمن العام، على الرغم من وجود إدارات عامة فيها منذ 35 عامًا، قد ألغت بجرأة ثماني إدارات عامة ووكالات مماثلة دفعة واحدة. وبعد هذا التقليص، سارت الأمور بسلاسة، واستمرت المهام السياسية في أداء مهامها.

الليالي الطويلة التي قضيتها بلا نوم في تقليص 17 قسماً عاماً.

بعد أن ألغت وزارة الأمن العام مستوى الإدارة العامة، باستثناء وزارة الدفاع الوطني التي لديها لوائحها الخاصة، لا تزال الوزارات والهيئات الأخرى تضم 30 إدارة عامة تحتاج إلى مزيد من إعادة الهيكلة. ومع ذلك، خلال السنوات الأربع من 2018 إلى 2022، ظلت الوزارات والهيئات الأخرى غير نشطة. وحتى مطلع عام 2022، وبتوجيه حاسم من رئيس الوزراء فام مينه تشينه، بدأت وزارة الداخلية في حث الوزارات والهيئات على تنفيذ "تقليص الإدارات العامة والمستويات الوسيطة".

أوضحت وزيرة الداخلية فام ثي ثانه ترا أن سبب استمرار تقليص حجم الإدارة العامة لفترة طويلة هو "وجود آراء ومخاوف بشأن الصعوبات والعقبات". كما أقرت رئيسة وزارة الداخلية بأن "هذه مهمة بالغة الصعوبة، بل هي الأصعب على الإطلاق، ولكن لا يمكن التغاضي عنها".

خلال المرحلة الثانية من إعادة هيكلة الإدارات العامة، صرّحت الوزيرة فام ثي ثانه ترا قائلةً: "بصراحة، لقد أمضينا أنا وزملائي في الوزارة ليالي عديدة بلا نوم بسبب هذا الأمر. في الواقع، تتمتع بعض الإدارات العامة بأهمية تاريخية، إذ نشأت كوزارات، وإعادة هيكلتها إلى إدارات مسألة معقدة للغاية."

بعد عام ونصف من العمل الدؤوب لتقليص عدد الإدارات العامة، بحلول يونيو 2023، أكملت الحكومة إعادة هيكلة المنظمات الداخلية داخل الوزارات والهيئات، حيث تم تقليص 17 إدارة عامة إضافية من أصل 30 إدارة عامة، ولكن لا تزال 13 إدارة عامة وما يعادلها قائمة حتى يومنا هذا.

من بين الإدارات العامة الـ 17 التي تم تبسيطها، قامت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بإلغاء أربع إدارات: الإدارة العامة للبيئة، والإدارة العامة للجيولوجيا والمعادن، والإدارة العامة لإدارة الأراضي، والإدارة العامة للبحار والجزر.

تضم وزارة الداخلية وكالتين تعادلان الإدارات العامة: لجنة الشؤون الدينية الحكومية ولجنة المحاكاة والثناء المركزية، والتي أعيد تنظيمها لتكون معادلة للمستوى الإداري.

كما قامت وزارة النقل بإلغاء إدارة الطرق الفيتنامية، وفصلها إلى إدارة الطرق الفيتنامية وإدارة الطرق السريعة الفيتنامية.

كما قامت وزارة الزراعة والتنمية الريفية بإعادة هيكلة أربعة إدارات عامة: الغابات، والري، ومصايد الأسماك، والوقاية من الكوارث ومكافحتها، إلى إدارات.

كما قامت وزارة العلوم والتكنولوجيا بتحويل الإدارة العامة للمعايير والمقاييس والجودة إلى اللجنة الوطنية للمعايير والمقاييس والجودة، وألغت مجلس إدارة حديقة هوا لاك للتكنولوجيا العالية (المعادل لمستوى الإدارة العامة).

كما قامت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة بتحويل الإدارتين العامتين للتربية البدنية والرياضة والسياحة إلى الإدارة الوطنية للتربية البدنية والرياضة والإدارة الوطنية للسياحة في فيتنام؛ وتمت إعادة تنظيم مجلس إدارة قرية الثقافة والسياحة للجماعات العرقية الفيتنامية السابق، والذي كان يعادل سابقًا إدارة عامة، ولم يعد إدارة عامة.

كما أعيد تنظيم الإدارة العامة للسكان التابعة لوزارة الصحة لتصبح إدارة السكان.

كيف يتم تنظيم الإدارات العامة الثلاث عشرة الحالية؟

من بين الإدارات العامة الـ 13 وما يعادلها التي لا تزال قائمة حتى يومنا هذا، تضم وزارة المالية 5 وحدات: الإدارة العامة للضرائب، والإدارة العامة للجمارك، والإدارة العامة لاحتياطيات الدولة، وخزانة الدولة، وهيئة الأوراق المالية الحكومية.

تضم وزارة الخارجية وكالتين تعادلان إدارة عامة: اللجنة الحكومية لشؤون الفيتناميين المغتربين ولجنة الحدود الوطنية.

لكل وزارة وقطاع إدارة عامة واحدة، بما في ذلك: الإدارة العامة للتعليم المهني التابعة لوزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية؛ والإدارة العامة لإدارة السوق التابعة لوزارة الصناعة والتجارة؛ والإدارة العامة للإحصاء التابعة لوزارة التخطيط والاستثمار؛ ولدى وزارة العدل الإدارة العامة لتنفيذ الأحكام المدنية؛ ولدى بنك الدولة الفيتنامي وكالة التفتيش والإشراف المصرفي، والتي تعادل إدارة عامة.

بالإضافة إلى ذلك، وبعد إلغاء 4 إدارات عامة، لم يتبق لدى وزارة الموارد الطبيعية والبيئة سوى الإدارة العامة للأرصاد الجوية والهيدرولوجيا.

بحسب قانون تنظيم الحكومة، تُعدّ الإدارة العامة مستوىً ضمن الهيكل التنظيمي للوزارة أو الهيئة، ولا يزيد عدد نواب رئيسها عن أربعة. ومع ذلك، تضمّ الإدارات العامة الثلاث عشرة حاليًا ما يصل إلى 396 مكتبًا، في حين لا يتجاوز عدد مكاتب الوزارات والهيئات 141 مكتبًا.

بالإضافة إلى ذلك، تضم الإدارات العامة أيضًا 100 قسم وما يعادلها، والجدير بالذكر أن هناك حاليًا 2595 قسمًا فرعيًا ضمن إدارات الإدارات العامة، و2328 مكتبًا ضمن إدارات الإدارات العامة.

تُظهر هذه الأرقام أنه على الرغم من أن الوضع القانوني لمستوى الإدارة العامة لم يتم تحديده بوضوح بعد، إلا أن عدد الوحدات التابعة للإدارة العامة هائل، وهيكلها التنظيمي لا يختلف عن "وزارة داخل وزارة".

لذلك، فإن تقليص مستوى الإدارة العامة وإلغائه في نهاية المطاف لا يتعلق فقط بإلغاء المستويات الوسيطة، بل هو أحد الجوانب المهمة للغاية في تبسيط الهيكل التنظيمي للنظام السياسي، مما يساعد الجهاز على أن يكون "أخف وزناً عند الانطلاق"، كما قال الأمين العام تو لام.

ووفقًا لخطة الحكومة لتبسيط الهيكل التنظيمي، فإنه في المستقبل، قد يتم الاحتفاظ بإدارة عامة متخصصة واحدة فقط، وسيتم إلغاء مستوى الإدارة العامة بشكل أساسي.

فيتنام (بحسب موقع Vietnamnet)

المصدر: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html