تقييم مقترحات السياسات:

من المتوقع أن يؤدي اقتراح وزارة العدل بشأن مجموعة من المعايير لتقييم جودة وثائق السياسة في صياغة اللوائح القانونية إلى إحداث تحول جذري في التفكير التشريعي، من النوعي إلى الكمي، ومن الشكل إلى المضمون.

إذا تمت الموافقة على هذا الاقتراح، فإن المعايير ستساعد الوكالات المسؤولة عن الصياغة على التقييم الذاتي وفتح آلية مراقبة شفافة، مما يعزز المساءلة وجودة السياسات منذ المراحل الأولية.

صورة لاجتماع المجلس لتقييم ملف السياسة المتعلقة بقانون الاتفاقيات الدولية (المعدل) الذي نظمته وزارة العدل .

وضع "معيار" لوثائق السياسة.

في عملية الإصلاح المؤسسي وصياغة ونشر الوثائق القانونية، تُعتبر جودة ملفات السياسات أساسًا حاسمًا لتحديد جودة الوثيقة ككل. إلا أن التجارب الحديثة تُظهر أن العديد من هذه الملفات شكلية فقط، وتفتقر إلى التحليل الكمي، ولا تُقيّم الأثر تقييمًا كاملًا.

بحسب نغوين كوك هوان، مدير إدارة صياغة الوثائق القانونية (وزارة العدل)، فإن العديد من أوجه القصور في القانون لا تنبع من نقص في اللوائح، بل من لوائح غير صحيحة لا تعالج القضايا الصحيحة. ونتيجة لذلك، تعاني بعض المجالات من "نقص وفائض" في آن واحد. ففي بعض المناطق، يتسبب غياب الإطار القانوني في إرباك الجهات الإدارية، ويُثني الشركات عن تطبيق السياسات. في المقابل، تُقيّد بعض المجالات الأخرى بأفكار إدارية عفا عليها الزمن، إلى جانب إجراءات إدارية معقدة، مما يحدّ من الابتكار. هذه أوجه القصور تُضعف فعالية إدارة الدولة، وتُعيق بشكل مباشر الإنتاج والأنشطة التجارية والابتكار.

في ظل الحاجة المُلحة لتطوير عملية سنّ القوانين، اقترحت وزارة العدل مجموعة من المعايير لتقييم الوزارات والهيئات الوزارية ومنحها نقاطاً في إعداد ملفات السياسات والمشاريع ومشاريع القوانين. ويُعدّ هذا أداةً تقنيةً هامةً لتحديد المتطلبات كمياً، والتي لطالما خضعت للتقييم الذاتي في المقام الأول.

بحسب المقترح، لا ينبغي أن تقتصر المعايير على التحقق من اكتمال الوثائق فحسب، بل يجب أن تتعمق أيضاً في تقييم جوهر السياسة. وقد وُضعت هذه المعايير بشكل شامل، لتشمل كل شيء بدءاً من تحديد مشكلة السياسة وأهدافها والخيارات المقترحة، وصولاً إلى تقييم الآثار الاجتماعية والاقتصادية، وتكاليف الامتثال، وجدوى التنفيذ، ومدى توافقها مع النظام القانوني القائم.

من الجدير بالذكر أن التقييم ليس مجرد إجراء شكلي، بل يرتبط بمحتوى محدد. فعلى سبيل المثال، لا يحظى مقترح السياسة بتقييم عالٍ إلا إذا أظهر بوضوح ضرورة إصداره، وقدم بيانات داعمة، وحلل الخيارات المختلفة، واختار الخيار الأمثل بناءً على مقارنة التكلفة والعائد.

تقترح وزارة العدل أنه في الحالات التي تتطلب فيها وثيقة سياسة أو مشروع أو مسودة وثيقة، بعد التشاور مع أعضاء الحكومة ، إعادة صياغة أو مراجعة لعدم استيفائها المتطلبات، سيتم خصم 20 نقطة. علاوة على ذلك، إذا قررت الجهة المختصة، بعد الإصدار، تعليق التنفيذ مؤقتًا أو إنهائه نهائيًا بسبب أخطاء في فترة التقييم والتسجيل، فسيتم خصم جميع النقاط، ليصبح المجموع صفرًا من النقاط.

زيادة المساءلة والحد من استخدام "القوانين الإطارية" و"القوانين المحددة".

بعد تلقيه هذه المعلومات، علّق المحامي لي كوانغ فينه قائلاً إن تطوير المعايير لا يهدف إلى "خلق المزيد من الإجراءات"، بل إلى توحيد معايير جودة مدخلات السياسات. فإذا كان ملف السياسة جيداً وخضع لتحليل دقيق، ستكون عملية الصياغة اللاحقة أكثر سلاسة، مما يقلل الحاجة إلى مراجعات عديدة. وبمجرد الموافقة، يجب أن تخضع كل سياسة لعملية تقييم تستند إلى معايير محددة. وسيصبح التهرب من المسؤولية أو إصدار لوائح غامضة أكثر صعوبة، مما يساعد على الحد من "القوانين الإطارية" - أي اللوائح الغامضة، التي تفتقر إلى التحديد، وتتطلب مزيداً من التوجيه.

بدلاً من ذلك، ينبغي تصميم السياسات بمزيد من التفصيل منذ البداية، للحد من الثغرات القانونية والمخاطر أثناء التنفيذ. وقد حلل المحامي لي كوانغ فينه الأمر قائلاً: "حتى لو كانت اللائحة صحيحة في أهدافها، فإذا كانت تكاليف التنفيذ باهظة للغاية أو تسببت في تفسيرات متعددة بين المواطنين والشركات، فسيكون من الصعب تطبيقها عملياً".

من وجهة نظر المواطنة، صرّحت السيدة بوي نغوك ثوان (من حي ين هوا، هانوي): "الأهم هو أن تكون السياسات مستقرة وقابلة للتنبؤ. لا شك أن الشركات والمواطنين يخشون بشدة اللوائح التي تتغير باستمرار أو تُصدر دون توجيهات محددة. إذا خضعت وثائق السياسات لتقييم دقيق منذ البداية، فسيتم التخفيف من هذا الخطر". بالإضافة إلى ذلك، اقترحت السيدة بوي نغوك ثوان توسيع نطاق التشاور خلال عملية إعداد وثائق السياسات. وبناءً على ذلك، لا ينبغي أن تقتصر الآراء على الجهات الإدارية، بل يجب زيادة مشاركة المتأثرين بشكل مباشر، وخاصة الشركات والمواطنين. علاوة على ذلك، تحتاج الجهات المعنية إلى تدريب وتطوير الموظفين المشاركين في سنّ القوانين لضمان امتلاكهم القدرة الكافية لتلبية المتطلبات الجديدة.

ومن القضايا الأخرى المطروحة آلية الرصد والشفافية. إذ يرى الخبراء القانونيون والمواطنون على حد سواء ضرورة نشر نتائج تقييمات تطبيق السياسات تدريجياً، مما يُحفز على تحسين الجودة وتعزيز مساءلة الجهات المعنية. وإذا ما طُبقت هذه الآلية باستمرار وفعالية، فإنها ستُشكل إجراءً فعالاً يُسهم في تحسين جودة السياسات، وتطوير النظام القانوني، وتقديم خدمات أفضل للمواطنين والشركات.

المصدر: https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html