ملاحظة المحرر: تولى السيد لي مينه هونغ منصب رئيس الوزراء منذ أكثر من شهر (منذ 7 أبريل/نيسان 2026). وبصفته رئيسًا للحكومة، بدأ ولايته الجديدة بتوجيهات عاجلة في العديد من المجالات، كما أظهر موقفًا حازمًا بشأن القضايا ذات الأولوية. وعلى وجه الخصوص، في 2 مايو/أيار، أصدر رئيس الوزراء توجيهًا بشأن تبسيط الإجراءات الإدارية وتسهيل بيئة الأعمال، حدد فيه الوزارات والقطاعات الرئيسية، وألزم الوزراء بتحمل المسؤولية بدءًا من عملية إصدار اللوائح وحتى تنفيذها. ومن منظور ممثل هيئة منتخبة، أجرى السيد هوانغ مينه هيو، العضو المتفرغ في لجنة القانون والعدل بالجمعية الوطنية، حوارًا مع مراسل صحيفة تيان فونغ حول التوجيهات الحكومية الحاسمة والحلول الأساسية للقضاء على التبسيط الشكلي للإجراءات، وإلغاء اللوائح الورقية، وإدراج اللوائح ذات الامتيازات. هذا هو الجزء الأخير من سلسلة مقالات "غابة الإجراءات الإدارية: سلسلة من الظروف التي تُعيق الأعمال" المنشورة في صحيفة تيان فونغ. نأمل من خلال هذه المقالات أن نُسهم برأي نقدي حول الإجراءات القديمة التي لا تُفيد المواطنين والشركات، وأن نُشجع وننشر عناصر جديدة وإيجابية. نأمل أن يشهد نظام الإدارة العامة في المستقبل تغييرًا حقيقيًا، ينتقل من الإدارة القائمة على الرقابة إلى الحوكمة الموجهة نحو خدمة المجتمع، بحيث "لا يُترك أحدٌ خلف الركب".
بدون مساءلة أكثر صرامة، يصعب تبسيط الإجراءات.
في هذه الجولة من تخفيف الإجراءات الإدارية وشروط العمل، لم يكتفِ قادة الحكومة بتسمية الوزارات والهيئات التي تأخرت في تخفيف اللوائح، بل طالبوا الوزراء ورؤساء الهيئات بتحمل المسؤولية الكاملة عن هذه المسألة. برأيك، كيف سيؤثر هذا الضغط على عقلية قادة إصلاح الإجراءات الإدارية ؟
- السيد هوانغ مينه هيو، ممثل متفرغ في لجنة القانون والعدل بالجمعية الوطنية : إن توجيه رئيس الوزراء الحاسم لمراجعة الإجراءات الإدارية وظروف العمل وتبسيطها يُعدّ إشارة إيجابية وضرورية للغاية. فعندما يُحاسب رئيس المؤسسة شخصيًا، ويرتبط ذلك بنتائج قابلة للقياس، لا يعود الإصلاح مجرد شعار، بل يصبح ضغطًا حقيقيًا للتحرك.
في السابق، كانت إحدى أكبر العقبات أمام الإصلاح الإداري هي عقلية توخي الحذر المفرط - حيث كان يُنظر إلى عدم القيام بأي شيء على أنه تجنب للأخطاء، وإلى التقليل من العمل على أنه تقليل للأخطاء. وكانت الوزارات والإدارات تميل إلى الإبقاء على الإجراءات وظروف العمل كأدوات إدارية مألوفة، على الرغم من أن العديد من اللوائح كانت قديمة أو متداخلة أو معقدة بالنسبة للشركات والمواطنين.
في الثاني من مايو، وقع الوزير ورئيس مكتب الحكومة دانغ شوان فونغ على الرسالة الرسمية رقم 3905/VPCP-CĐS الموجهة إلى وزراء الأمن العام والصناعة والتجارة والزراعة والبيئة والبناء والعدل، والتي تنقل توجيهات رئيس الوزراء بشأن مواصلة مراجعة وتبسيط الإجراءات الإدارية.
وجه رئيس الوزراء بتخفيضات في أربعة مجالات: الوقاية من الحرائق ومكافحتها، وإنشاء وتشغيل المناطق والمجمعات الصناعية، وتقييم الأثر البيئي، وتصاريح البناء.
يتعين على وزراء الأمن العام والصناعة والتجارة والزراعة والبيئة والبناء تقديم تقرير إلى رئيس الوزراء قبل 10 مايو عن الوضع الحالي للوائح والإجراءات الإدارية (السلطة، والعملية، وطرق التنفيذ، والوثائق المطلوبة، ووقت المعالجة، وما إلى ذلك).
عندما يُحدد رئيس الوزراء الوزارات المتأخرة ويُطالب الوزراء بتحمل المسؤولية الكاملة، يُجبر ذلك رؤساء هذه الوزارات على تغيير نهجهم، لا سيما الانتقال من الإدارة القائمة على الرقابة إلى الحوكمة الخدمية. وهذا يعني ليس فقط إصدار اللوائح، بل أيضاً المتابعة الدقيقة لعملية التنفيذ بأكملها وقياس الفعالية الفعلية لتبسيط الإجراءات للمواطنين والشركات. وعندما تُقاس النتائج بمؤشرات محددة وتُربط بالمسؤولية الفردية، يصبح رؤساء الوزارات أكثر استباقية في مراجعة وتبسيط العمليات والإجراءات.
تشجع هذه الآلية على التحول في الحوكمة من نهج سلبي إلى نهج استباقي. فبدلاً من انتظار التوجيهات أو الملاحظات من الجهات الأدنى، سيتعين على الوزارات والهيئات تقييم أدائها ذاتياً ومراجعته لتحديد مواطن الخلل ومعالجتها مبكراً لتجنب التعرض للمساءلة عن التأخير.
يُسهم تحديد المسؤوليات بوضوح في تعزيز ثقافة المساءلة داخل الجهاز الإداري. فالقادة مسؤولون ليس فقط عن السياسات، بل أيضاً عن النتائج النهائية. وهذا أساسٌ جوهريٌّ لكي يصبح إصلاح الإجراءات الإدارية إصلاحاً فعلياً، لا مجرد شعار.
منع "التسلل" للحفاظ على الامتيازات .
عند العمل مع الوزارات والهيئات الحكومية، أشار القادة الحكوميون تحديدًا إلى ضرورة عدم تجنب الإجراءات الإدارية أو تبسيطها لمجرد خصوصية كل قطاع . فكيف لنا إذن أن نميز بوضوح بين متطلبات الإدارة المهنية الضرورية وبين عقلية "إقحام" الشروط للحفاظ على الامتيازات، سيدي؟
هذا هو السؤال الجوهري، وهو أيضاً أهم نقطة في إصلاح الإجراءات الإدارية الحالية. في رأيي، للتمييز بوضوح بين متطلبات الإدارة الضرورية ومخاطر "إقحام" شروط تجارية، نحتاج إلى الاعتماد على عدد من المبادئ الواضحة.
أولاً وقبل كل شيء، يجب أن يكون معيارا التقييم هما الضرورة والتناسب. لا ينبغي أن يوجد إجراء أو شرط تجاري إلا عند الضرورة القصوى لحماية المصالح العامة كالسلامة والصحة والبيئة، ويجب أن يتناسب مستوى التدخل مع مخاطر الإدارة. إذا تجاوزت لائحة ما الضرورة أو أمكن استبدالها بأدوات التدقيق اللاحق، فيجب إلغاؤها فوراً.
في نهاية المطاف، يبقى المقياس الأبسط والأكثر موثوقية هو مدى جرأة الشركات على الاستثمار طويل الأجل، ومدى تقبّل المواطنين للتفاعل مع الجهات الحكومية. هذا هو تحديداً الأثر الذي نأمل تحقيقه من خلال هذه الجولة من إصلاح الإجراءات الإدارية.
فيما يتعلق بالنهج المتبع، نعتقد أن زيادة الشفافية والمراجعة المستقلة أمران ضروريان. يجب نشر أي مقترحات للحفاظ على شروط العمل أو إضافة شروط جديدة، وأن تتضمن تقييمًا واضحًا للأثر، وأن تشمل آراءً نقدية من مجتمع الأعمال والجمعيات الصناعية. سيتمكن المتضررون بشكل مباشر من تحديد ما يُعدّ متطلبًا تنظيميًا معقولًا وما يُعدّ عائقًا غير ضروري.
أعرب كثيرون عن مخاوفهم وأشاروا إلى أنه في حين يتم تقليص بعض الإجراءات، يتم إضافة أخرى. لذا، برأيك، كيف ينبغي تطبيق سياسة تقليص الإجراءات الإدارية لتكون جوهرية وفعّالة، وليست مجرد إجراء شكلي ؟
هذا القلق مبرر تماماً، وينبع من الواقع التاريخي لإصلاح الإجراءات الإدارية في بلدنا. فقد مررنا بفترات حاولنا فيها تقليص الإجراءات الإدارية، لكن النتائج لم تكن كما هو متوقع، مما يدل على أن الفجوة بين السياسة والتطبيق لا تزال كبيرة جداً. ولتحقيق تخفيضات حقيقية، لا مجرد تخفيضات سطحية، أعتقد أننا بحاجة إلى تطبيق التوجيهات التالية.
أولًا، نحتاج إلى تغيير طريقة قياس النجاح. حاليًا، اعتدنا على تحديد الأهداف بناءً على عدد الإجراءات الملغاة. إلا أن هذه الأرقام لا قيمة لها إن لم تنخفض التكاليف والوقت الفعليان للشركات. خلال هذه الفترة، وضعت الحكومة أهدافًا لتقليل كلٍّ من وقت وتكلفة الامتثال. هذا هو التوجه الصحيح، وعلينا قياسه باستمرار من خلال النتائج الفعلية، لا سيما النتائج التي يحققها المواطنون والشركات. بناءً على ذلك، نحتاج إلى آلية للاستماع بصدق إلى الشركات والمواطنين؛ فعندما تُقاس الإصلاحات بتجارب المواطنين والشركات، يمكننا تجنب الوضع الذي تُصاغ فيه الإصلاحات على الورق ثم تُعاد إلى الواقع.
ثانيًا، من الضروري النظر في تبسيط الإجراءات الإدارية على امتداد سلسلة العمليات بأكملها، وليس تقليص إجراءات فردية بمعزل عن غيرها. قد يُلغى الترخيص، ولكن إذا ظهرت تأكيدات أو شهادات أو تقارير أو طلبات رأي إضافية لاحقًا، فلن يقل العبء. لذا، ينبغي مراجعة الإجراءات الإدارية طوال دورة حياة الاستثمار أو النشاط التجاري لتحقيق تخفيضات جوهرية.
ثالثًا، من الضروري منع عودة الإجراءات الجديدة بشكل حاسم من خلال تطبيق آلية للتحكم في المدخلات عبر عملية تقييم شاملة لأثر السياسات قبل إصدار أي إجراءات جديدة. يجب أن يُبين أي اقتراح لإصدار شروط عمل أو تراخيص أو شهادات أو وثائق جديدة ثلاثة أمور: مدى ضرورتها، ومدى تناسبها مع مخاطر الإدارة، وما إذا كانت هناك بدائل أقل تكلفة. إذا تعذر الإجابة على هذه الأسئلة، فلا ينبغي إصدارها.
رابعًا، ثمة حاجة ماسة إلى تحول جذري من نظام الموافقة المسبقة إلى نظام الموافقة اللاحقة، استنادًا إلى البيانات وإدارة المخاطر. ينبغي للدولة أن تستمر في تنظيم العمل، ولكن دون إلزام جميع الشركات بالتقدم بطلبات للحصول على التراخيص نفسها. يجب تسهيل عمل الشركات منخفضة المخاطر، بينما تخضع الشركات عالية المخاطر لعمليات تفتيش محددة.
من خلال الانفتاح والشفافية، سيتم تقليل مخاطر العادات والتقاليد المحلية .
إن سياسة "السلطات المحلية تقرر، السلطات المحلية تنفذ، السلطات المحلية تتحمل المسؤولية" تُعدّ نقلة نوعية في اللامركزية وتفويض السلطة . مع ذلك، لتجنب حالات "تجاوز الأعراف المحلية للقانون العام" أو إساءة استخدام السلطة عند منحها صلاحيات واسعة، ما نوع نظام المراقبة والتدقيق اللاحق المطلوب إنشاؤه ، سيدي ؟
تُعدّ هذه السياسة خطوة في الاتجاه الصحيح، لكنها لن تُؤتي ثمارها إلا بوجود نظام رقابة قويّ بما فيه الكفاية. وأعتقد أن هذا لا يُمكن تحقيقه إلا من خلال إطار قانوني واضح للامركزية وتفويض الصلاحيات، مع تحديد المسؤوليات والمهام بدقة. وهذا من شأنه أن يُوفّر الأساس اللازم للتفتيش والإشراف الفعّالين.
لضمان فعالية الرقابة، من الضروري دمج أنشطة الرقابة على مستويات متعددة. يشمل ذلك الرقابة من قبل الهيئات المنتخبة على المستويين المركزي والمحلي، ورقابة الصحافة، ورقابة المواطنين والشركات. وعندما تُعلن القرارات المحلية بشفافية، يقلّ خطر "العادات المحلية" بشكل ملحوظ.
فيما يتعلق بآليات التفتيش، ثمة حاجة ماسة إلى التحول نحو التفتيش اللاحق القائم على البيانات وإدارة المخاطر. وبناءً على ذلك، ينبغي تطبيق نظام مراقبة آنية باستخدام مؤشرات تشغيلية مثل وقت المعالجة، وتكاليف الامتثال، ومستويات رضا المواطنين والشركات. وستُستهدف المناطق التي تظهر عليها علامات المخالفات بالتفتيش لإتاحة إجراء التعديلات اللازمة في الوقت المناسب.
علاوة على ذلك ، فإنّ أقصى قدر من اللامركزية الممنوحة للسلطات المحلية يضع ضغطاً هائلاً على المسؤولين المحليين . برأيك، ما هي الآليات اللازمة لتشجيع وحماية المسؤولين الذين يجرؤون على التفكير والعمل ، والذين لا تثنيهم "العقبات" الخاصة بقطاعاتهم ؟
لعلّ هذه هي أصعب المشكلات. وقد أصدرت الحكومة مؤخراً المرسوم رقم 73/2023/ND-CP بشأن حماية المسؤولين الذين يجرؤون على التفكير والتصرف. وينص هذا المرسوم بوضوح على أنه سيتم النظر في إعفاء المسؤولين الذين يعملون من أجل الصالح العام، بدوافع نقية، وباتباع الإجراءات الصحيحة، من المسؤولية أو تخفيفها، حتى وإن لم تكن النتائج كما هو متوقع.
لكن القضية الأهم هي بناء الثقة في تطبيق هذه اللوائح. لذا، أعتقد أنه يجب علينا أولاً وضع سوابق محددة وواضحة لتطبيقها. فعلى سبيل المثال، تطبيق أحكام المرسوم رقم 73/2023 على حالات محددة، كالدفاع العلني عن المسؤولين الذين يجرؤون على التفكير والتصرف، سيكون له أثر دعائي كبير وسيعزز الثقة في النظام برمته.
علينا مواصلة البحث وإصلاح نظام تقييم المسؤولين، لتجنب وضع لا يُعاقب فيه المسؤولون المتقاعسون عن العمل، بينما قد يخسر من يعملون بجدّ ولكنهم يرتكبون أخطاءً كل شيء. وطالما بقي هذا الوضع على حاله، ستظل عقلية اختيار الحلول الآمنة والتقاعس هي السائدة.
وأخيرًا، علينا مواصلة تزويد المسؤولين المحليين بالقدرات التنفيذية اللازمة. هذه مهمة أساسية لعام ٢٠٢٦، كما أشار رئيس الوزراء الجديد في خطابه أمام الجمعية الوطنية. في الواقع، لا يتردد العديد من المسؤولين المحليين في اتخاذ الإجراءات، بل يفتقرون إلى المعرفة والمهارات اللازمة لذلك، خاصةً مع امتلاكهم صلاحيات واسعة، بينما لم تواكب معارفهم القانونية ومهاراتهم الإدارية هذا التطور. لذا، يُعدّ التدريب الفعال وبناء القدرات لهؤلاء المسؤولين شرطًا أساسيًا لتحقيق اللامركزية الفعّالة.
شكراً جزيلاً لك يا سيدي!
في 2 أبريل/نيسان 2026، وقّع الأمين العام تو لام وأصدر الاستنتاج رقم 18-KL/TW الصادر عن المؤتمر الثاني للجنة المركزية الرابعة عشرة للحزب الشيوعي الفيتنامي بشأن خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والمالية الوطنية، والاقتراض العام وسداده، والاستثمار العام متوسط الأجل للخمس سنوات 2026-2030، والمرتبطة بتحقيق هدف النمو ذي الرقمين. وينص الاستنتاج رقم 18-KL/TW بوضوح على ضرورة إنجاز خفض بنسبة 50% في الوقت والتكلفة اللازمين للامتثال للإجراءات الإدارية في عام 2026 مقارنةً بعام 2024 (على المستويين المركزي والمحلي) خلال الربع الثاني من عام 2026، والسعي إلى خفض قطاعات الأعمال المشروطة بنسبة 30% على الأقل، وإلغاء جميع الشروط التجارية غير الضرورية؛ ودراسة إنشاء وكالة متخصصة لتكون بمثابة نقطة اتصال مركزية لتلقي ودعم وحل الإجراءات الإدارية للشركات بشكل نهائي.
المصدر: https://tienphong.vn/chi-lenh-dac-biet-tu-thu-tuong-post1839199.tpo
تعليق (0)