يجب أن تكون تقييمات أثر السياسات جوهرية.

يجب أن تكون تقييمات أثر السياسات جوهرية وشاملة، وأن تعكس بموضوعية وصدق تأثير السياسات على الاقتصاد والمجتمع والبيئة وتكاليف الامتثال والإجراءات الإدارية وما إلى ذلك. تجنب تمامًا الشكليات وتقديم خيارات لمجرد الشكلية؛ وامنع بحزم أي مظاهر للتربح أو "التلاعب بالسياسات".

لا تزال خيارات السياسة في بعض الحالات تعتمد بشكل كبير على النوعية.

يُظهر استعراض تطبيق قانون إصدار الوثائق المعيارية القانونية أن عملية صياغة وإصدار هذه الوثائق في مختلف المناطق قد شهدت العديد من التغييرات الإيجابية، وأصبحت أكثر منهجية تدريجيًا. وإلى جانب هذه الإنجازات، أشار السيد نغوين كوك هوان، مدير إدارة صياغة الوثائق المعيارية القانونية ( وزارة العدل )، إلى أن تطوير السياسات في بعض الجهات لم يواكب متطلبات الفكر القانوني المتطور. فمحتوى السياسات لا يزال عامًا، دون تمييز واضح بين الأهداف والمضمون؛ كما أن خطط التنفيذ غير محددة، وتفتقر إلى الجدوى، ولا توفر أساسًا متينًا لاختيار السياسات. ولم يتم تقييم أثر السياسات كميًا باستخدام معايير محددة. كما أن شرح معايير السياسات غير واضح ويفتقر إلى التركيز.

ألقى نغوين كوك هوان، مدير إدارة صياغة الوثائق القانونية (وزارة العدل)، كلمة.

بالإضافة إلى ذلك، ورغم الاهتمام الذي أُولي لتنظيم المشاورات وتقديم المشورة بشأن السياسات وجلسات التغذية الراجعة، إلا أن التنفيذ لا يزال غير متسق. ولا يزال عدم تقديم التغذية الراجعة في الموعد المحدد يحدث، مما يؤثر على سير عملية صياغة الوثائق.

وأشار السيد نغوين كوك هوان إلى أن "آلية تلقي الملاحظات والرد عليها لم يتم تنفيذها بشكل كامل ومتسق، مما أدى إلى أنشطة استشارية شكلية وغير فعالة؛ كما أن جودة الملاحظات الواردة من بعض الوكالات والمنظمات محدودة أو غير مناسبة للوقت أو سطحية".

وفي هذا السياق، أشار دونغ نغوك با، ممثل الجمعية الوطنية والعضو المتفرغ في لجنة القانون والعدالة، إلى أن عملية صنع السياسات لا تُنفذ في كثير من الأحيان بشكل متسق أو فعال، بل تُعتبر في بعض الأحيان مجرد إجراء شكلي. ولا يزال الإهمال الواقعي لمرحلة صنع السياسات قائماً، مما يؤدي إلى عزوف عن متابعة هذه العملية، ورغبة في الانتقال مباشرة إلى مرحلة الصياغة لتسريع تقديم مشاريع القوانين، في حين لم تُقيّم العديد من القضايا الرئيسية والمعقدة تقييماً كاملاً من حيث أسسها السياسية والقانونية والعملية، فضلاً عن آثارها الاجتماعية والاقتصادية.

في الوقت نفسه، بالنسبة للمشاريع التي نفذت عمليات السياسة، لا يزال تحليل واختيار السياسات في بعض الحالات يعتمد بشكل كبير على النوعية، ولا يستند إلى أدلة وبيانات وخبرة عملية كافية؛ ولم توضح خيارات السياسة المختلفة، بالإضافة إلى مزايا وقيود وعواقب كل خيار، لتكون بمثابة أساس لاختيار الخيار الأمثل.

يجب تحديد ذلك كمياً باستخدام معايير محددة.

تُعدّ المشاورة في السياسات عنصراً جديداً في العملية التشريعية عموماً، وفي عملية وضع السياسات خصوصاً، مما يعكس الحاجة إلى الابتكار نحو الديمقراطية والشفافية، وزيادة التغذية الراجعة النقدية، لا سيما من الجهة الرائدة المسؤولة عن المراجعة، وتحسين جودة السياسات منذ المراحل الأولى. مع ذلك، لم تحقق هذه الآلية، على أرض الواقع، الفعالية المرجوة التي تتناسب مع دورها وأهميتها.

بحسب السيد دونغ نغوك با، لا تزال المشاورات في كثير من الأحيان شكلية إلى حد كبير، ولم تتحول فعلياً إلى منصات لتبادل الآراء والنقد المعمق للسياسات. وفي كثير من الحالات، لا يمكن تمييز جلسات التشاور جوهرياً عن المؤتمرات والندوات والمنتديات المخصصة لتقديم الملاحظات على مسودات الوثائق، مما يُعيق إنشاء آلية حوار سياسي جوهرية ومتعددة الجوانب وذات طابع نقدي. ولم يُستغل دور الوكالة الرائدة المسؤولة عن التحقق، إلى جانب وكالات الجمعية الوطنية الأخرى، استغلالاً كاملاً في مرحلة التشاور بشأن السياسات؛ إذ لا تزال المشاركة تقتصر في المقام الأول على تقديم ملاحظات عامة، دون انخراط فعّال في عملية تحليل السياسات ونقدها وفحصها وتوجيهها منذ المراحل الأولى. كما أن عملية تلقي الآراء المتعلقة بالسياسات والرد عليها لم تكن بالفعالية المرجوة، مما حال دون ضمان الشفافية والمساءلة الكاملة.

من اللافت للنظر أن عملية التعامل مع آراء المشاورات لم تُنشر على نطاق واسع، مما حال دون تمكّن الجهات والمنظمات والأفراد المشاركين من رصد ومراقبة البحث وإدراج الملاحظات. كما لم تُوضّح هذه العملية الآراء المقبولة والمرفوضة، وما إذا كانت أسباب الرفض وأسسه معقولة ومقنعة حقًا. وأشار السيد دونغ نغوك با إلى أن "هذا يؤدي إلى وضعٍ لا تزال فيه مشاريع القوانين، حتى خلال مراحل المراجعة والمناقشة والتنقيح، تعاني من قضايا سياسية لم تصل إلى مستوى عالٍ من التوافق. ويؤثر الضغط لمعالجة هذه القضايا في غضون فترة زمنية قصيرة على جودة مشروع القانون وتقدمه".

لتحسين فعالية المشاورات المتعلقة بالسياسات وجودة الوثائق القانونية، يرى نغوين كوك هوان، مدير إدارة صياغة الوثائق القانونية (وزارة العدل)، ضرورة تنظيم تنفيذ كل مرحلة وخطوة في عملية صياغة ونشر الوثائق القانونية تنظيماً كاملاً ودقيقاً. وعليه، يجب أن يكون محتوى السياسة محدداً وواضحاً، مع التمييز بوضوح بين أهدافها ومحتواها. كما يجب قياس أثر السياسة كمياً باستخدام معايير محددة، وشرح تقنينها شرحاً وافياً. ويجب تنفيذ عملية استطلاع الآراء، والتشاور بشأن السياسات، وقبولها، وشرحها تنفيذاً كاملاً ومتسقاً وفعالاً. وينبغي وضع لوائح محددة بشأن آلية التقييم والتحقق، وقيمة تقارير التقييم والتحقق، وأنشطة فريق الصياغة، وعملية القبول والمراجعة، والمراجعة الفنية للوثائق القانونية قبل اعتمادها وتوقيعها.

ألقى دونغ نغوك با، ممثل الجمعية الوطنية والعضو المتفرغ في لجنة القانون والعدالة، خطاباً.

أكد السيد دونغ نغوك با على ضرورة الابتكار والتحسين المستمر في عملية صنع السياسات، مقترحًا تعزيز جودة السياسات منذ البداية كأساس لتوحيدها، والبحث عن ابتكارات في عملية التشاور. وبناءً على ذلك، من الضروري مواصلة تنفيذ عملية صنع السياسات بفعالية، مع الالتزام التام بجميع الخطوات المحددة، بدءًا من تحديد السياسة، وتقييم أثرها، والتشاور بشأنها، وتقييمها، وانتهاءً باعتمادها، بما يضمن الموضوعية والشفافية والجدوى والفعالية والكفاءة. يجب أن يكون تقييم أثر السياسة جوهريًا وشاملًا، يعكس بموضوعية وصدق أثرها على الاقتصاد والمجتمع والبيئة وتكاليف الامتثال والإجراءات الإدارية، وما إلى ذلك، مع تجنب الشكليات تمامًا وتقديم خيارات لمجرد المظاهر، ومنع أي مظاهر للتربح أو "التلاعب بالسياسات". ينبغي توسيع نطاق الجهات التي تسعى للحصول على الآراء مع التركيز على المتأثرين مباشرةً بالسياسة. تُعد الانفتاح والشفافية أمراً ضرورياً، إلى جانب توسيع قنوات جمع التعليقات، لا سيما في البيئة الرقمية، وتطبيق التكنولوجيا لتلقي التعليقات والاقتراحات وتجميعها ومعالجتها.

علاوة على ذلك، ينبغي إجراء بحوث لتطوير عملية التشاور بشأن السياسات، مع التركيز على إشراف هيئات الجمعية الوطنية عليها. وتكون الهيئة المقترحة للسياسة مسؤولة عن عرض الآراء المطروحة في اجتماع التشاور وشرحها بأسلوب مُقنع وفعّال، بما يضمن الحصول على موافقة ودعم قويين من هيئة الجمعية الوطنية المختصة بهذا المجال. وفي الوقت نفسه، تتولى الهيئة المقترحة للسياسة مسؤولية إعداد تقرير تشاوري لتقديمه إلى الهيئة المُقدِّمة للمشروع، ليكون أساسًا للنظر في المشروع واتخاذ القرار بشأنه.

"سيساهم هذا الابتكار في جعل عملية التشاور بشأن السياسات أكثر جوهرية وفعالية، مما يتيح لهيئات الجمعية الوطنية الاطلاع على مسودات القوانين في وقت مبكر، دون انتظار تقديم الجهة المُعدّة للوثائق للمراجعة لمعرفة محتوى المسودة. وفي الوقت نفسه، ستشارك هيئات الجمعية الوطنية بشكل أعمق في عملية صنع السياسات وستقدم ملاحظات مبكرة حول القضايا المتعلقة بالسياسات؛ ويجب دراسة هذه الآراء والنظر فيها وشرحها بشكل كامل ومقنع"، هذا ما صرح به السيد دونغ نغوك با.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/danh-gia-tac-dong-chinh-sach-phai-thuc-chat-10417992.html