لتمكين الاقتصاد من مواكبة الإصلاحات

في عام 2025 وحده، أقرّ المجلس الوطني 89 قانوناً. وإذا جمعنا عامي 2024 و2025، فإن إجمالي عدد القوانين التي عُدّلت أو سُنّت حديثاً يصل إلى 120 قانوناً، أي أكثر من مجموع القوانين التي سُنّت في السنوات الثماني السابقة.

تكفي هذه الأرقام لتسجيل رقم قياسي تشريعي. لكن الأهم ليس عدد القوانين التي تم سنها، بل التحول في الفكر التشريعي الذي يحدث خلفها.

من الإدارة إلى الابتكار

في كلمته الافتتاحية لعرضه التقديمي حول تقرير تدفق قانون الأعمال لعام 2025، لم يتطرق السيد داو آنه توان، نائب الأمين العام ورئيس الإدارة القانونية في غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية، كثيراً إلى الأرقام التشريعية، بل ركز بدلاً من ذلك على التحول في طريقة التفكير: من "الإدارة" إلى "الإبداع".

كانت إحدى الرسائل الرئيسية التي تم التأكيد عليها هي ضرورة "التخلي بشكل حاسم عن عقلية حظر ما لا يمكن إدارته". وقلما توجد عبارات أخرى تلخص بشكل أفضل تحول النظام المؤسسي في فيتنام خلال العام الماضي.

ليس من قبيل المصادفة أن تبدأ غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية تقريرها بالعبارة التالية: "المؤسسات هي مفتاح النجاح". ووفقًا للغرفة، فإن جزءًا كبيرًا من هدف النمو الذي يزيد عن 8% لعام 2025 يأتي من الجهود المبذولة لإصلاح المؤسسات، وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال، وتعزيز القطاع الخاص.

وهذا يدل على أن المؤسسات لم تعد تعتبر شأناً داخلياً للجهاز الإداري للدولة، بل أصبحت تدريجياً مورداً مهماً للتنمية، لا يقل أهمية عن رأس المال أو التكنولوجيا أو البنية التحتية.

وراء القرار 57 بشأن العلوم والتكنولوجيا والابتكار، والقرار 59 بشأن التكامل الدولي، والقرار 66 بشأن إصلاح عمل صياغة وتنفيذ القوانين، والقرار 68 بشأن تنمية الاقتصاد الخاص، يكمن جهد مشترك لتوسيع نطاق التنمية بدلاً من التركيز فقط على التحكم في المخاطر.

لم تشارك نسبة تصل إلى 70.5% من الشركات مطلقًا في تقديم ملاحظات على مسودات الوثائق القانونية على المستوى المركزي، وأفادت نحو 93% من الشركات بأنها لا تستطيع توقع التغييرات السياسية القادمة. الصورة: هوانغ ها

بينما كان التركيز سابقاً على الإدارة الصارمة، فإن التركيز الآن يتحول تدريجياً نحو تهيئة الظروف للابتكار والاستثمار وظهور محركات نمو جديدة.

إذا كان علينا إيجاد تغيير رمزي يجسد روح الإصلاح في عام 2025، فمن المرجح أن يكون القرار رقم 206.

لأول مرة، مُنحت الحكومة آلية لمعالجة المعوقات القانونية على الفور بدلاً من الاضطرار إلى انتظار تعديلات القانون.

في أقل من ثمانية أشهر، تم إصدار 15 قرارًا باتباع نهج "حل المشكلات أولاً، ثم تعديل القوانين لاحقًا"، مما يدل على محاولة النظام للاستجابة بشكل أسرع للمشاكل الناجمة عن الممارسة.

أقرّت الجمعية الوطنية 89 قانوناً في عام واحد. وارتفعت نسبة الوثائق التي تمت صياغتها من خلال إجراءات معجلة إلى 43%.

ومع ذلك، كلما زادت وتيرة الإصلاح، كلما أصبح سؤال آخر أكثر إلحاحاً: هل يستطيع النظام استيعاب سرعة التغيير هذه؟

بحسب بيانات غرفة التجارة والصناعة الفيكتورية، سُجِّلَ أن حوالي 82% من الوثائق الإرشادية متأخرة أو لم تُصدر بعد، بينما لم تُصدر في الوقت المحدد سوى 17% منها. في الوقت نفسه، لم تُشارك نسبة تصل إلى 70.5% من الشركات في تقديم ملاحظاتها على مسودات الوثائق القانونية على المستوى المركزي، وأفادت نحو 93% من الشركات بأنها لا تستطيع توقع التغييرات السياسية القادمة.

تكمن المفارقة في حقيقة أنه بينما يتغير النظام القانوني بوتيرة غير مسبوقة، فإن غالبية الشركات لا تزال خارج عملية تشكيل هذه التغييرات، مما يترك فجوة كبيرة بين صانعي السياسات وأولئك الذين ينفذونها.

عندما تواجه الإصلاحات جموداً إدارياً.

لعل الجزء الأكثر إثارة للتفكير في التقرير يكمن فيما تسميه غرفة التجارة والصناعة الفيكتورية: "مفارقة 2025: العقلية المتضاربة وعادات الإدارة المتأصلة".

بينما يحاول المنظمون باستمرار إزالة المعوقات القديمة، تستمر العقبات الجديدة في الظهور في أماكن أخرى، كما لو أن جمود الإدارة يسير بالتوازي مع جهود الإصلاح.

تصف غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية (VCCI) هذا الوضع بصورة صريحة إلى حد ما: "اليد اليمنى تزيل اللوائح التجارية، واليد اليسرى تضيف حواجز جديدة".

ربما لا توجد صورة تصف بدقة أكبر الوضع الحالي للإصلاح المؤسسي.

على الرغم من أن الشركات تقيم الإجراءات عبر الإنترنت بشكل إيجابي، إلا أن ما يقرب من 38% لا تزال تبلغ عن اضطرارها لدفع رسوم غير رسمية، واضطر حوالي ربعها إلى تأجيل أو إلغاء خطط العمل بسبب مشاكل الترخيص.

تؤكد هذه الأرقام حقيقة مألوفة: يمكن تعديل اللوائح بسرعة كبيرة، لكن ترجمة تلك التغييرات على الورق إلى تغييرات في العالم الحقيقي هي قصة مختلفة تمامًا.

وهناك نتيجة أخرى من نتائج VCCI تستحق النظر فيها أيضاً.

من بين أكثر من 2000 شكوى واقتراح تمت مراجعتها على مستوى البلاد، تم تحديد حوالي 787 حالة فقط على أنها مشاكل حقيقية تتطلب حلاً.

والجدير بالذكر أن 42% من هذه الحالات ناتجة عن لوائح غير واضحة أو غامضة، و36% عن تكاليف امتثال غير ضرورية، و22% عن تداخلات في المستندات القانونية.

تجدر الإشارة إلى أن هذه العقبات لا تعكس نقصًا في القوانين، بل تعكس فجوة بين منطق المشرعين والعمليات العملية للشركات.

لذلك، فإن الإصلاح المؤسسي، من وجهة نظر غرفة التجارة والصناعة الفيكتورية، لا يتوقف عند تعديل بنود محددة، بل يشمل أيضاً جهوداً لتضييق الفجوة بين ما هو مكتوب في الوثائق وما يحدث فعلياً في السوق.

قد يكمن وراء كل عقبة قانونية مشروع تجاري معلق، أو مشروع متوقف، أو استثمار لم يتم صرفه بعد، أو ببساطة فرصة عمل تتلاشى بهدوء.

من هذا المنظور، ربما لا يكون الجانب الأكثر تميزًا في عام 2025 هو القوانين الـ 89 التي تم إقرارها، بل بالأحرى بدء فيتنام في تجربة نهج جديد: جعل المؤسسات أكثر استجابة للواقع المتغير.

بعد سنوات من الشكوى من بطء وتيرة تغيير النظام، لم يعد السؤال الآن هو ما إذا كانت ستكون هناك إصلاحات، بل ما إذا كان النظام والشركات والاقتصاد بأكمله قادرين على مواكبة وتيرة تلك الإصلاحات.

المصدر: https://vietnamnet.vn/de-nen-kinh-te-theo-kip-toc-do-cai-cach-2522123.html