اقتراح للحفاظ على آلية إدارة الحدائق الوطنية المشتركة بين المقاطعات.

تحذر جمعية الحدائق الوطنية والمحميات الطبيعية في فيتنام من خطر التجزئة البيئية إذا تم تقسيم الإدارة وفقًا للحدود الإدارية.

إن إدارة المتنزهات الوطنية بين المقاطعات لا تمثل تحدياً من حيث الهيكل التنظيمي فحسب، بل ترتبط أيضاً بشكل مباشر بكيفية حماية فيتنام لآخر ما تبقى من بؤر التنوع البيولوجي وسط ضغوط التنمية المتزايدة.

تُعدّ حديقة كوك فونغ الوطنية أول حديقة وطنية في فيتنام، وتشتهر بنظامها البيئي للغابات البكر القديمة، وبكونها مركزًا رائدًا لإنقاذ الرئيسيات المهددة بالانقراض في المنطقة. الصورة: إدارة الغابات والحياة البرية.

يعكس الخطاب الرسمي رقم 04/CV-VNPPA، المؤرخ في 25 مايو/أيار، والذي أرسلته مؤخرًا جمعية الحدائق الوطنية والمحميات الطبيعية الفيتنامية إلى وزارة الزراعة والبيئة، هذه المخاوف. ووفقًا للجمعية، فإن سياسة مواصلة الإصلاح التنظيمي وتعزيز اللامركزية الإدارية ضرورية لتحسين فعالية وكفاءة الحوكمة الوطنية.

ومع ذلك، ونظرًا لوجود المتنزهات الوطنية عبر مقاطعات ومدن متعددة، فإن نقل إدارتها بالكامل إلى السلطات المحلية يتطلب دراسة متأنية بشكل خاص، لأن هذا ليس مجرد مسألة إدارية.

تمثل الحدائق الوطنية الحديثة العابرة للمحافظات بعضًا من أهم النظم البيئية في فيتنام. فهي تحافظ على الغابات البكر، والموارد الجينية النادرة، وممرات التنوع البيولوجي، والعديد من أنواع النباتات والحيوانات المهددة بالانقراض التي تشكلت واستُعيدت على مدى عقود. ووفقًا للإحصاءات، تغطي الحدائق التي تديرها وزارة الزراعة والبيئة حاليًا مساحة إجمالية تقارب 270 ألف هكتار، تمتد عبر العديد من المناطق، وتمثل المناطق البيئية الفريدة في البلاد.

ترى الجمعية أن الحدائق الوطنية يجب النظر إليها من منظور النظم البيئية العابرة للأقاليم، لا من منظور الحدود الإدارية. ففي الإدارة الحديثة للحفاظ على البيئة، لا تتطابق الحدود الطبيعية للغابات أو مصادر المياه أو الحياة البرية أو الموائل مع حدود المحافظات أو المناطق. ولا تنتقل جماعات اللانغور أو الأفيال أو النمور على طول خطوط التقسيم الإداري. وينطبق الأمر نفسه على الأنهار أو الغطاء النباتي أو الممرات البيولوجية.

موسم الفراشات في منتزه كوك فونغ الوطني. الصورة: إدارة الغابات والحياة البرية.

أقر السيد نغوين فان تاي، مدير مركز الحفاظ على الحياة البرية في فيتنام (SVW)، بأن الجانب الأكثر إثارة للقلق في تقسيم الحدائق الوطنية بين المقاطعات تحت إدارة المناطق الفردية هو خطر التجزئة في إدارة الحفاظ على البيئة.

ووفقاً له، فإن الحفاظ على الحياة البرية يتطلب وحدة على مستوى النظام البيئي، في حين أن الإدارة القائمة على الحدود الإدارية يمكن أن تجعل من الصعب على القوات التنسيق بشكل فعال، خاصة مع الأنواع التي تهاجر عبر مناطق واسعة أو عمليات الإنقاذ بين المحافظات.

في الواقع، تتركز العديد من نماذج إنقاذ الحياة البرية الفعّالة حاليًا في المتنزهات الوطنية الخاضعة لإدارة الحكومة المركزية. وتُعدّ هذه الشبكات تقريبًا الوحيدة القادرة على استقبال وإنقاذ وتنسيق جهود إنقاذ الحياة البرية على مستوى البلاد، بدلًا من اقتصارها على مقاطعة واحدة. ووفقًا للسيد تاي، فإن متنزهات مثل كوك فونغ وكات تيان لا تقتصر على القيام بعمل جيد في مجال الحفاظ على البيئة فحسب، بل تُطوّر أيضًا نماذج فعّالة نسبيًا للسياحة البيئية ، مما يُولّد موارد يُعاد استثمارها في جهود حماية الطبيعة.

إذا تم تقسيم إدارة الغابات وفقًا للحدود الإدارية، فقد يحدث خطر "التجزئة البيئية". في الطبيعة، لا تكمن قيمة الغابة في قطع الأراضي الفردية، بل في ترابط النظام البيئي بأكمله. عندما يتعطل ممر بيولوجي، تفقد العديد من أنواع الحيوانات الكبيرة تقريبًا فرصة بقائها على المدى الطويل.

غروب الشمس فوق باو ساو، حديقة كات تيان الوطنية. الصورة: إدارة الغابات والحياة البرية.

ولهذا السبب أيضاً، تدير العديد من الدول أنظمة الحدائق الوطنية وفقاً لاستراتيجية وطنية موحدة. ومن الأمثلة على ذلك الولايات المتحدة وأستراليا وجنوب أفريقيا والصين وإندونيسيا وتايلاند. ويخضع نظام الحدائق الوطنية بأكمله لإشراف هيئة مركزية مسؤولة عن حماية الحياة البرية. وبفضل آلية التنسيق الموحدة هذه، تحافظ الغابات في هذه الدول على ترابط بيئي أفضل، وتساهم بفعالية في الحفاظ على العديد من أنواع الحيوانات الكبيرة.

من الناحية القانونية، يُحدد الإطار القانوني الحالي في فيتنام بوضوح دور الحكومة المركزية المباشر في إدارة المتنزهات الوطنية المنتشرة في مختلف المحافظات والمدن. ويؤكد قانون الغابات لعام 2017، وقانون تنظيم الحكم المحلي لعام 2025، والعديد من المراسيم ذات الصلة، الأساس القانوني للنموذج الحالي. وهذا يُشير إلى أن المسألة لا تكمن فقط في نقل سلطة الإدارة، بل أيضاً في اتساق النظام القانوني برمته فيما يتعلق بحماية الطبيعة.

والأهم من ذلك، أن العديد من المتنزهات الوطنية أظهرت في السنوات الأخيرة فعالية حوكمة مستقرة نسبياً. وقد تحولت العديد منها إلى نماذج يحتذى بها في مجال الحفاظ على البيئة، وذلك من خلال ربطها بالبحث العلمي والتوعية البيئية وتنمية السياحة البيئية المستدامة. وقد اعترفت اليونسكو بالعديد من المناطق المحمية في فيتنام كمحميات للمحيط الحيوي العالمي، أو أدرجتها في القائمة الخضراء للاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة. ولا تُعد هذه مجرد جوائز دولية فحسب، بل تعكس أيضاً المعايير العالية والمتزايدة لإدارة الحفاظ على البيئة.

في ظلّ تزايد التحديات العالمية المتمثلة في تغير المناخ وفقدان التنوع البيولوجي، لم يعد دور الحدائق الوطنية مقتصراً على حماية الغابات فحسب، بل أصبحت بمثابة "دروع بيئية" مهمة تُسهم في تنظيم موارد المياه، وامتصاص الكربون، والتخفيف من آثار الكوارث الطبيعية، والحفاظ على سبل عيش المجتمعات في المناطق العازلة.

حيوان الغور، وهو حيوان يُعتبر متوطناً في منتزه كات تيان الوطني. الصورة: إدارة الغابات والحياة البرية.

تمتلك فيتنام حاليًا نظامًا بيئيًا ذا أهمية استراتيجية للأمن البيئي الوطني، إذ تضم ما يقرب من 15 مليون هكتار من الغابات، ونحو 2.25 مليون هكتار من الغابات ذات الاستخدام الخاص. ورغم أن المتنزهات الوطنية بين المحافظات لا تشكل سوى 12% تقريبًا من مساحة الغابات ذات الاستخدام الخاص، إلا أنها تُعد موطنًا لأغلبية النظم البيئية السليمة، والعديد من الأنواع النادرة والمهددة بالانقراض ذات القيمة العالمية.

لذا، توصي جمعية الحدائق الوطنية والمحميات الطبيعية في فيتنام بإجراء تقييم علمي وموضوعي قبل إدخال أي تغييرات جوهرية على إدارة أنظمة الحدائق الوطنية المشتركة بين المحافظات. وتقترح الجمعية أنه في حال كان نقل الإدارة إلى السلطات المحلية ضروريًا، يجب تحديد المخاطر التي قد تؤدي إلى إلحاق الضرر بالنظام البيئي في المستقبل تحديدًا دقيقًا، ووضع خطة تضمن عدم التضحية بالبيئة والمناظر الطبيعية في سبيل النمو الاقتصادي البحت.

في الواقع، يتزايد الضغط في العديد من المناطق لتطوير البنية التحتية والسياحة واستغلال الموارد وتغيير استخدام الأراضي. وإذا نُقلت جميع الحدائق الوطنية إلى السلطات المحلية، فسيتعين النظر في خطر استغلال موارد الغابات تجاريًا أو زيادة الضغط من أجل التنمية الاقتصادية تحت غطاء الغابات. في الوقت نفسه، تدهورت جودة الغابات الطبيعية في فيتنام بشكل ملحوظ في العقود الماضية، وتتكون معظم مناطق إعادة التأهيل الحالية أساسًا من غابات مزروعة، لا يمكنها أن تحل محل القيمة البيئية للغابات البكر بشكل كامل.

قد يستغرق تعافي النظام البيئي المجزأ عقودًا، أو قد يكون مستحيلاً. ولا يمكن إعادة الأنواع المنقرضة إلى الحياة بأي وسيلة اقتصادية. ولذلك، تعتبر العديد من الدول اليوم الحفاظ على التنوع البيولوجي جزءًا من استراتيجيتها للأمن القومي، وليس مجرد شأن بيئي. وقد أكد السيد نغوين هو دونغ، رئيس جمعية الحدائق الوطنية والمحميات الطبيعية، على أن "سلامة النظام البيئي أمر بالغ الأهمية".

لا ينفصل الحفاظ على البيئة عن دور السلطات المحلية. وتؤكد وزارة الزراعة والبيئة أن السلطات المحلية تظل القوة الرئيسية في إدارة المناطق العازلة، وضمان الأمن والنظام، وتنمية سبل العيش، وتعزيز السياحة البيئية المجتمعية. ومع ذلك، فإن جوهر أعمال الحفاظ على البيئة، لا سيما فيما يتعلق بالغابات ذات الاستخدام الخاص ذات القيمة الوطنية أو الإقليمية، يحتاج إلى أن يُوضع ضمن آلية تنسيق موحدة وقوية وطويلة الأمد.

في الوثيقة رقم 4768/BNNMT-KHTC المرسلة إلى المكتب الحكومي في 13 مايو، تعتبر الوزارة الحدائق الوطنية بين المحافظات بمثابة "مختبرات طبيعية" و"ساحات اختبار للسياسات" في البلاد. وتُعد هذه الحدائق أماكن لتجميع بيانات طويلة الأجل حول التنوع البيولوجي، وتغيرات النظام البيئي، وتأثيرات تغير المناخ، وذلك لخدمة تخطيط سياسات الحفاظ على البيئة على المستوى الوطني.

المصدر: https://nongnghiepmoitruong.vn/de-xuat-giu-co-che-quan-ly-vuon-quoc-gia-lien-tinh-d814590.html