تسعى وزارة التخطيط والاستثمار إلى استطلاع آراء الجمهور حول مشروع قرار الجمعية الوطنية لتجربة إزالة عدد من الآليات والسياسات المنصوص عليها في القوانين الخاصة بالاستثمار في بناء الطرق.
يقترح مشروع القرار عددا من السياسات مثل: سياسة نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ سياسة تعيين المحليات لتكون الهيئات الحاكمة لمشاريع الاستثمار في الطرق السريعة والطرق الوطنية؛ سياسة تعيين محلية لاتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع التي تمر عبر محافظتين (مشاريع الربط الإقليمي).
زيادة نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال الطرق إلى ما لا يزيد على 65% من إجمالي استثمار المشروع.
أفادت وزارة التخطيط والاستثمار بأنه يجري حاليًا إعداد عدد من مشاريع الطرق للاستثمار بهدف تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق المحرومة والمناطق ذات الظروف الأمنية والدفاعية. وتشهد هذه المشاريع طلبًا أوليًا منخفضًا على النقل، مما يتطلب مشاركة أكبر من رأس مال الدولة لضمان جدواها عند الدعوة للاستثمار في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
بالإضافة إلى ذلك، هناك عدد من المشاريع التي تمر عبر منطقة الدلتا تتطلب تطهيرًا كبيرًا للموقع، مما يُمثل نسبة كبيرة من إجمالي استثمار المشروع. إذا طُبقت اللائحة "بشأن نسبة رأس مال الدولة المُشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص لدعم إنشاء الأعمال وأنظمة البنية التحتية في إطار مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ودفع التعويضات، وتطهير الموقع، والدعم، وإعادة التوطين؛ ودعم الإنشاء المؤقت للأعمال، بما لا يتجاوز 50% من إجمالي استثمار المشروع" (البند 2، المادة 69 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص) بشكل صحيح، فسيكون من الصعب ضمان الكفاءة المالية، ولن تتمكن من جذب المستثمرين ومؤسسات الائتمان لتنفيذ المشروع بموجب نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
ومن ثم، فمن الضروري أن تكون هناك لوائح محددة ولوائح تجريبية يمكن للسلطة المختصة التي تقرر سياسات الاستثمار النظر فيها وتحديد نسبة رأس المال الحكومي المشارك في المشروع بما يزيد عن 50٪ لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الطرق لضمان الجدوى المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص وهدف تعبئة رأس المال الاستثماري الخاص لبناء البنية التحتية للنقل.
لذلك ينص مشروع القرار على ما يلي: "باستثناء المشاريع الوطنية المهمة التي يقرر مجلس الأمة سياسات الاستثمار الخاصة بها، تقرر السلطات المختصة سياسات الاستثمار للمشاريع المتبقية في المناطق الاجتماعية والاقتصادية الصعبة وخاصة الصعبة مع عوامل الأمن والدفاع، وتنظر وتقرر نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بما لا يتجاوز 65٪ من إجمالي استثمار المشروع للأغراض المحددة في النقطة (أ) والنقطة (ج)، البند 1، المادة 69 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص".
وبحسب وزارة التخطيط والاستثمار فإن خيار زيادة نسبة مشاركة الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص يهدف إلى: خلق المزيد من الدافعية في جذب وتعبئة رأس المال الاستثماري الخاص في بناء مشاريع الطرق، مما يساهم في تخفيف العبء على ميزانية الدولة وتوفير الموارد وجهاز إدارة الدولة بسبب تكاليف التشغيل والصيانة والاستغلال خلال دورة حياة المشروع التي يقوم بها المستثمر.
تهدف مشاركة رأس مال الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص أساسًا إلى دعم المشروع، كرأس مال تأسيسي لزيادة كفاءته المالية، ويتضمن قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص أحكامًا بشأن تقاسم المخاطر بين الدولة والمستثمرين. عند إقرار قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، درس المجلس الوطني هذه المسألة بعناية وحدد سقف مشاركة رأس مال الدولة في تنفيذ مشاريع الشراكة. لذلك، على الرغم من زيادة حد نسبة رأس مال الدولة، من الضروري أيضًا ضبط مستوى السقف البالغ 65% من إجمالي استثمار المشروع (تُحسب قيمة 65% في المتوسط وفقًا لمشاريع الشراكة السابقة بين القطاعين العام والخاص) المطبق على المشاريع في المناطق الصعبة أو شديدة الصعوبة أو ذات العوامل الأمنية والدفاعية. في الحالات التي يتجاوز فيها رأس مال الدولة 65%، يمكن دراسة استثمار المشروع في شكل استثمار عام، لأنه سيفقد طابع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، مما يؤدي إلى تراجع أهداف وفعالية أسلوب الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
تعيين المحليات كهيئات حاكمة لمشاريع الاستثمار في الطرق السريعة والوطنية.
بالنسبة لمشاريع الاستثمار العام، لا تسمح اللوائح الحالية باستخدام الميزانيات المحلية للاستثمار في المشاريع بموجب مهام الإنفاق في الميزانية المركزية، وخاصة لمشاريع الطرق الخاضعة لسلطة الاستثمار التابعة لوزارة النقل.
في الواقع، فإن تعيين عدد من المحليات ذات القدرة على موازنة الموارد، ولديها القدرة والخبرة الكافية في إدارة وتنفيذ مهام الهيئة الحاكمة بالتعاون مع وزارة النقل سيخلق طفرة في استثمار البنية التحتية للطرق، وبالتالي تعظيم إمكانات ومزايا المحليات التي يمر بها الطريق، وتحسين كفاءة استخدام رأس مال ميزانية الدولة على المستويين المركزي والمحلي. في القرار رقم 43/2022/QH15 المؤرخ 11 يناير 2022، سمحت الجمعية الوطنية لرئيس الوزراء بدراسة واتخاذ قرار بشأن اللامركزية إلى اللجان الشعبية على مستوى المحافظات ذات القدرة الكافية والخبرة الإدارية للعمل كهيئة حاكمة لتنفيذ أقسام الطرق السريعة في إطار برنامج الإنعاش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية. وحتى الآن، تنفذ اللجان الشعبية في المحافظات اللامركزية مشاريع الطرق السريعة في إطار البرنامج وفقًا للسلطة الموكلة إليها.
ومن أجل مواصلة تعزيز الاستخدام الفعال لرأس مال الموازنة العامة للدولة وإطلاق الموارد من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية، فإن اللائحة التجريبية التي تسمح لرئيس الوزراء بتعيين المحليات للاستثمار في مشاريع الطرق السريعة والطرق السريعة الوطنية تحت سلطة الاستثمار التابعة لوزارة النقل ضرورية وعاجلة في الفترة الحالية.
وينص مشروع القرار على ما يلي: "ينظر رئيس الوزراء ويقرر تعيين لجان شعبية على مستوى المحافظات قادرة على موازنة رأس المال الاستثماري من الميزانية المحلية، وتتمتع بالقدرة الكافية والخبرة الإدارية للعمل كسلطة مختصة للاستثمار في مشاريع الطرق السريعة الوطنية والطرق السريعة التي تمر عبر محلياتها".
وبحسب وزارة التخطيط والاستثمار، فإن اللائحة التي تسمح لرئيس الوزراء بدراسة وتعيين اللجنة الشعبية الإقليمية كهيئة حاكمة تهدف إلى: تعبئة الموارد المحلية للاستثمار في الأعمال والمشاريع الوطنية المهمة ذات الأهمية الكبرى للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لمحلياتهم؛ تعزيز الحكم الذاتي، وتعزيز مسؤولية القادة المحليين وقدرة المسؤولين عن إدارة المشاريع وتشغيلها؛ تسهيل ضمان الأمن والنظام وسلامة المرور؛ تعبئة القوى العاملة المحلية للمشاركة في عملية الاستثمار والبناء؛ تفويض السلطة الاستباقية للمحليات في التخطيط، وربط البنية التحتية، وتحديد موقع التقاطعات اللازمة لخلق مساحة للتنمية الاقتصادية؛ جذب الاستثمار، واستغلال أموال الأراضي على طول الطريق؛ السيطرة على مناجم المواد الخام منذ مرحلة الترخيص؛ إدارة الأسعار، وتجنب المضاربة والربح؛ تسهيل إخلاء الموقع، وتقصير وقت التنفيذ، وتحديد المسؤوليات للأطراف ذات الصلة.
إلا أنه يجب على المحليات المعينة كجهات مختصة أن تتمتع بالقدرة والخبرة الكافيتين وفقاً لأحكام قانون البناء لتنظيم وتنفيذ المشروع.
فيما يتعلق بالاستثمار الإضافي في بنود مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي يجري استغلالها ولم تُستثمر فيه، فقد نفذت وزارة النقل سابقًا العديد من مشاريع تطوير وتجديد الطرق السريعة الوطنية، بعقود بناء وتشغيل ونقل (BOT) على الطرق القائمة. ووفقًا لقرار الموافقة على استثمار المشروع، يوجد عدد من جسور الطرق ضمن نطاق المشروع، ولكنها ليست ضمن نطاق استثمار مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (حيث تُحفظ هذه الجسور بنفس الحجم للاستغلال، ولا تُستثمر في التوسعة). بالإضافة إلى ذلك، يوجد عدد من مشاريع تطوير وتجديد وتوسيع الطرق السريعة الوطنية والسريعة بنظام البناء والنقل (BOT) سابقًا، ولكنها تحتاج الآن إلى مواصلة توسيعها أو إضافة عدد من البنود، مثل الجسور العلوية والتقاطعات، وغيرها، لتعزيز كفاءة الاستثمار. بعد فترة من الاستغلال، ازداد حجم حركة المرور على الطريق، وتشكلت اختناقات مرورية في مواقع الجسور، مما أدى إلى ازدحام مروري متكرر، مما أعاق التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة التي يمر بها الطريق.
فيما يتعلق برأس مال الاستثمار: استخدام ميزانية مستثمر نظام البناء والتشغيل والنقل (BOT) قيد التشغيل. ومع ذلك، سيؤدي الاستثمار في بنود إضافية إلى تمديد فترة تحصيل الرسوم، وهو ما لا يتوافق مع القرار رقم 437/NQ-UBTVQH14 وقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP)، مما قد يُثير غضبًا عامًا. ووفقًا للوائح الحالية، فإن الاستثمار في توسيع الجسور على الطرق السريعة الوطنية يقع ضمن سلطة وزارة النقل. ومع ذلك، فإن رأس مال الميزانية المركزية محدود، ويركز على المشاريع الوطنية الكبيرة والمهمة. حتى الآن، حشدت بعض المحليات مواردها وترغب في استخدام ميزانياتها المحلية للاستثمار في هذه البنود. لذلك، من الضروري وجود لوائح تسمح للمحليات باستخدام ميزانياتها المحلية للاستثمار في بنود ضمن مهام الإنفاق في الميزانية المركزية.
ينص مشروع القرار على ما يلي: بالنسبة للاستثمار الإضافي وتوسيع بنود الجسور والطرق ضمن نطاق مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص العاملة ولكن لم يتم استثمارها بعد في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يجب على الجهة الحكومية المختصة التي توقع عقد المشروع والمستثمر في المشروع التفاوض وتعديل المشروع وعقد المشروع وفقًا للوائح.
في حال عدم قدرة مستثمر المشروع على الاستثمار في بنود إضافية، يتم اتخاذ الإجراءات التالية: تقوم الجهة الحكومية المختصة الموقعة على عقد المشروع، ومستثمر مشروع BOT، بمراجعة وتقييم أثر وتخطيط وضرورة الاستثمار في بنود إضافية للمشروع. وتقرر الجهة التي تقع فيها البنود الإضافية ضمن نطاق إدارة الأراضي وفقًا لقانون الأراضي، بناءً على اتفاق مع الجهة الحكومية المختصة الموقعة على عقد المشروع والمستثمر، استثمارها في بنود إضافية باستخدام ميزانيتها المحلية. وبعد إتمام الاستثمار، تُسلم الجهة إلى الوحدة المُدارة لمشروع BOT لإدارة واستغلال وصيانة المشروع وفقًا للوائح.
ويجب أن تتوافق إجراءات وترتيبات الاستثمار المذكورة أعلاه مع أحكام قانون الاستثمار العام وقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص واللوائح الأخرى ذات الصلة.
إن اختيار حلول استثمارية إضافية للعناصر التي تقع ضمن نطاق مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص والتي يتم استغلالها ولكن لم يتم استثمارها بعد في مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو حل المشكلات التالية: في حالة عدم تضمين الاستثمار في العناصر الإضافية في التخطيط المحلي وعدم تمكن وزارة النقل من موازنة موارد الاستثمار، مما يسمح للمناطق بالنظر في الميزانيات المحلية وترتيبها للاستثمار في العناصر والطرق التي تعد مهام الإنفاق للميزانية المركزية، فإن اللوائح التجريبية تختلف عن البند 9 من المادة 9 من قانون الموازنة العامة للدولة، من أجل إزالة نقاط الازدحام المحلية التي لم يتم الاستثمار فيها على الطريق، وضمان السلامة المرورية والتشغيل السلس والاستغلال، وتلبية احتياجات التنمية الاجتماعية والاقتصادية . نظرًا لأن مشاريع الطرق يتم استثمارها بطريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص، فإن نوع عقد البناء والتشغيل والنقل في مرحلة التشغيل والاستغلال، وتحتاج وزارة النقل والمستثمرون ومؤسسات المشروع إلى التفاوض والتفاوض بشأن ملاحق العقد الإضافية في أعمال الصيانة والإصلاح أثناء عملية الاستغلال والاستخدام. ونظرًا للتغييرات في السلطة في القوانين فقط، يحتاج المجلس الوطني إلى النظر في إصدار قرار. أما فيما يتعلق بنظام وإجراءات مشاريع الاستثمار، فيتم تنفيذها وفقا لأحكام قانون الاستثمار العام وقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص والأنظمة الأخرى ذات الصلة.
حكمة
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)