توجيه التنمية المكانية، وخلق بيئة معيشية مستدامة، وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية

في 25 أكتوبر/تشرين الأول، عقد المجلس الوطني جلسة نقاش حول مشروع قانون التخطيط الحضري والريفي. يُعدّ هذا المشروع القانوني الهام ذا أهمية بالغة في توجيه التنمية المكانية، وتهيئة بيئة معيشية مستدامة للسكان، وفي الوقت نفسه، تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتناغمة والفعالة. وقد حظيت جلسة النقاش باهتمام خاص من نواب المجلس الوطني، حيث قدّموا مساهمات حماسية ومتعددة الأبعاد.

نظرة عامة على الاجتماع

"عنق الزجاجة" في المفهوم والتخطيط المكاني

منذ بداية جلسة النقاش، أصبح مفهوم المناطق الحضرية والريفية محور النقاش. وأشارت المندوبة نجوين ثي لان (وفد باك جيانج ) بصراحة إلى أن هذا المفهوم في مشروع القانون لا يزال غامضًا ويفتقر إلى التحديد، مما يُصعّب تطبيقه عمليًا.

وفقاً للمندوب لان: "ينبغي أن يُكمّل مشروع القانون معايير كمية واضحة تتعلق بحجم السكان، وكثافتهم، ومعدلات العمالة غير الزراعية ، والبنية التحتية التقنية، والبنية التحتية الاجتماعية... للتمييز بين المناطق الحضرية والريفية. وهذا لا يُسهم في تصنيف المناطق الحضرية والريفية بدقة فحسب، بل يُشكّل أيضاً أساساً لإصدار سياسات التنمية المناسبة".

وشاطرًا الرأي، أشار المندوب تران فان بينه (وفد مدينة هو تشي منه) إلى غياب اللوائح التنظيمية الخاصة بالمناطق الحضرية والوسطى. وحلل المندوب بينه الوضع قائلاً: "تُعدّ المناطق الحضرية والوسطى المراكز الاقتصادية والسياسية والثقافية للمدينة، وتلعب دورًا بالغ الأهمية. وسيؤدي غياب اللوائح التنظيمية الواضحة في هذا المجال إلى حالة من عدم التزامن والتجزئة في التنمية، مما يؤثر على فعالية إدارة الموارد واستغلالها".

ومن هذا المنظور، اقترح المندوب بينه أنه من الضروري تحديد نطاق وحدود ووظائف المناطق الحضرية والبلدات الداخلية بشكل واضح، وضمان الاتصال بالمناطق الأخرى في المنطقة الحضرية.

من القضايا المهمة الأخرى التي تهمّ الوفود تخطيط المساحات تحت الأرض. وأكد المندوب فام فان مينه (وفد هانوي): "بالنسبة للمدن الكبرى مثل هانوي ومدينة هو تشي منه، تُعدّ المساحات تحت الأرض موردًا قيّمًا لتطوير البنية التحتية التقنية والنقل والخدمات... وسيُساعد التخطيط العلمي للمساحات تحت الأرض على تخفيف الضغط على المساحات الأرضية، وحل مشكلة الازدحام المروري، وتحسين بيئة المعيشة".

واستشهد المندوب مينه بتجارب الدول المتقدمة مثل اليابان وسنغافورة في استغلال الفضاء تحت الأرض لبناء الطرق ومراكز التسوق ومواقف السيارات وغيرها، وقال إن فيتنام بحاجة إلى التعلم من هذه التجربة.

استشارة الناس: تجنب الشكليات

حظيت مسألة استطلاع آراء المجتمع في التخطيط باهتمام كبير. وقالت المندوبة لي ثي هوا (وفد نغي آن): "تُظهر التجربة أن العديد من مشاريع التخطيط لا تلبي احتياجات وتطلعات الناس، مما يُسبب صعوبات في عملية التنفيذ، بل ويُثير استياءً في المجتمع".

واقترح النائب هوا تقنين اللوائح الخاصة بجمع آراء المجتمع، وضمان الدعاية والشفافية، وفي الوقت نفسه بناء آلية مراقبة صارمة لتجنب حالة جمع الآراء من أجل الشكليات.

أعرب المندوب نجوين فان هونغ (وفد ثوا ثين هوي) عن قلقه إزاء اتساق قانون التخطيط الحضري والريفي وتزامنه مع القوانين الأخرى. وحلل المندوب هونغ الوضع قائلاً: "هناك حاليًا العديد من القوانين المتعلقة بالتخطيط، مثل قانون البناء، وقانون الأراضي، وقانون حماية البيئة... وإذا لم يكن قانون التخطيط الحضري والريفي مرتبطًا ارتباطًا وثيقًا بهذه القوانين، فسيؤدي ذلك إلى تداخلات وتضاربات، مما يُسبب صعوبات في التطبيق". وأشار المندوب هونغ إلى ضرورة مراجعة اللوائح وتعديلها لضمان اتساق النظام القانوني وتزامنه.

اللامركزية والتفويض والموارد: "مفتاح" النجاح

ركز العديد من مندوبي الجمعية الوطنية على مناقشة مسألة اللامركزية وتفويض الصلاحيات في التخطيط. وأكدت النائبة هوانغ ثي ثو (وفد كوانغ نينه) أن "اللامركزية الواضحة وتفويض الصلاحيات عاملان مهمان لتحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة للتخطيط". واقترحت النائبة ثو تحديد صلاحيات ومسؤوليات السلطات على جميع المستويات والقطاعات بوضوح في صياغة وتقييم واعتماد وتنظيم تنفيذ التخطيط.

تُعدّ الموارد اللازمة لأعمال التخطيط أيضًا موضع اهتمام الوفود. وصرح المندوب دو فان نام (وفد هاي فونغ): "لكي يكون عمل التخطيط فعالًا للغاية، من الضروري ضمان توفير موارد كافية وفي الوقت المناسب، بما في ذلك الموارد المالية والبشرية". واقترح المندوب نام وضع آلية لتعبئة الموارد من مصادر مختلفة، بما في ذلك ميزانية الدولة، ورأس مال الاستثمار التجاري، ورأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية... وفي الوقت نفسه، تدريب وتأهيل فريق من الموظفين المؤهلين تأهيلاً عالياً في مجال التخطيط.

وزير البناء نجوين ثانه نغي يشرح آراء المندوبين

تم شرح وتوضيح العديد من المحتويات المهمة.

نيابةً عن هيئة صياغة مشروع القانون، قدّم وزير البناء، نغوين ثانه نغي، شكره لنواب الجمعية الوطنية على مساهماتهم المخلصة والمسؤولة. وأكد السيد نغي على أهمية هذا المشروع، مؤكدًا أنه ذو أهمية خاصة، إذ يؤثر بشكل مباشر وعميق على عملية تنفيذ مشاريع الاستثمار الإنشائي، سواءً للشركات أو الأفراد.

يرتبط مشروع قانون التخطيط الحضري والريفي ارتباطًا وثيقًا بالعديد من أحكام القوانين الأخرى، لا سيما قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الأراضي. لذلك، خضع مشروع القانون، خلال عملية صياغته، لمراجعة دقيقة وشاملة من قبل الهيئة الرئاسية لضمان اتساقه وتوافقه مع النظام القانوني الحالي، مع ضمان إمكانية تطبيقه عمليًا.

خلال جلسة المناقشة، قام الوزير نجوين ثانه نغي بشرح وتوضيح العديد من القضايا التي تهم مندوبي الجمعية الوطنية بشكل مباشر.

وعن العلاقة بين المخططات، قال: إن مشروع القانون ينص بشكل واضح على العلاقة بين التخطيط العام، وتخطيط المناطق، والتخطيط التفصيلي، وكذلك العلاقة بين التخطيط الحضري والريفي والتخطيط الوطني، والتخطيط الإقليمي، والتخطيط الإقليمي.

فيما يتعلق بنطاق التخطيط، يُحدَّد نطاق التخطيط الحضري والريفي وفقًا للنطاق الإقليمي، مما يضمن التناغم والترابط بين المساحات الحضرية والريفية. وسيُعاد النظر في مشروع القانون لتوضيح نطاق التخطيط لكل نوع من أنواع التخطيط.

وفيما يتعلق بتوضيح المصطلحات، قال الوزير إن مفاهيم مثل "المدينة الداخلية" و"البلدة الداخلية" لا تدخل ضمن نطاق هذا القانون ولكن سيتم تنظيمها على وجه التحديد في قانون إدارة التنمية الحضرية.

وفيما يتعلق بأنواع المناطق الحضرية، سيتم تحديد التصنيف الحضري في قانون إدارة التنمية الحضرية.

وفيما يتعلق بتخطيط المساحات تحت الأرض، فهذا أيضًا هو المحتوى الذي سيتم تحديده بالتفصيل في قانون إدارة التنمية الحضرية.

وفيما يتعلق بحل النزاعات في التخطيط، فإن مشروع القانون ينص بوضوح على ترتيب وإجراءات معالجة النزاعات بين التخطيط الحضري والريفي، وكذلك بين التخطيط الحضري والريفي والتخطيط الفني المتخصص...

في ختام جلسة النقاش، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين دوك هاي، إنه خلال جلسة النقاش، تحدث 22 نائبًا وناقش نائب واحد. وقد اتفق نواب الجمعية الوطنية بشكل عام على العديد من محتويات مشروع القانون، وقدموا في الوقت نفسه آراءً دقيقةً ومحددةً لإكمال مشروع القانون.

ومن بين القضايا التي اهتم بها المندوبون واقترحوها: نطاق التنظيم، وموضوعات تطبيق القانون؛ تفسير المصطلحات؛ فترة التخطيط وفترته؛ الاتساق والتزامن مع القوانين الأخرى؛ العلاقة بين أنواع التخطيط؛ مبدأ وضع الخطط العامة في وقت واحد؛ معالجة التعارضات بين الخطط؛ تنظيم المشاورات العامة؛ استخدام الموارد لأعمال التخطيط.

وأكد نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي أن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ستستوعب وتدرس آراء النواب بشكل كامل لإتقان مشروع القانون قبل تقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه.

المصدر: https://thoibaonganhang.vn/dinh-huong-phat-trien-khong-gian-kien-tao-moi-truong-song-ben-vung-thuc-day-kinh-te-xa-hoi-157119.html