الاستفادة من حقبة جديدة من التنمية.

قادة الحزب والدولة والمندوبون في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. (صورة: دوي لينه)

تحول واضح في التفكير التشريعي.

تتميز الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية (2021-2026) بروح الابتكار القوية، والتي تتجلى بوضوح في التحول من عقلية "سن القوانين للإدارة" إلى عقلية "التشريع الذي يعزز التنمية"، مما يعكس نقطة تحول أساسية في أهداف وأساليب سن القوانين.

خلال الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية (2021-2026)، لاحظ العديد من المندوبين والناخبين تحولاً واضحاً في نهج سن القوانين. ففي السابق، كان التشريع يركز بشكل أساسي على الاحتياجات الإدارية، أما الآن فقد تحول التركيز إلى عقلية تشريعية موجهة نحو التنمية، تنظر إلى القانون كأداة لتمهيد الطريق وتوجيه وتعزيز محركات النمو الجديدة.

خلال المناقشات الجماعية والعامة، أشار العديد من المندوبين بصراحة إلى أن العامل الأهم يكمن في عملية الصياغة. فالقانون الذي يكتفي بوضع قيود على الإدارة لن يفسح المجال للابتكار. في المقابل، من شأن وجود لوائح واضحة بشأن الحق في العمل والتجربة والابتكار أن يساعد الأفراد والشركات على الشعور بالأمان في الاستثمار والإنتاج وممارسة الأعمال. وقد أثارت المندوبة نغوين ثي فييت نغا (وفد هاي فونغ ) والعديد من المندوبين الآخرين هذه القضية بصراحة: يكمن السبب الجذري في الحاجة إلى التفكير الابتكاري منذ مرحلة الصياغة؛ إذ يجب طرح السؤال دائمًا: هل يمهد هذا القانون الطريق أمام الشركات للتطور؟

أظهرت التجارب الحديثة أنه عندما تُصمَّم القوانين لتكون داعمة وتعاونية، تكون النتائج واضحة للغاية. فالقوانين لا تقتصر على دورها التنظيمي فحسب، بل تُصبح أيضًا "محفزًا" لتعزيز نماذج التنمية الجديدة، لا سيما في سياق التحول الرقمي والتكامل الدولي المتزايد. وقد تجسدت هذه الروح بوضوح من خلال اعتماد الجمعية الوطنية لوثيقتين رائدتين في عام 2025: القرار رقم 197/2025/QH15 بشأن بعض الآليات والسياسات الخاصة لتحقيق طفرات في تطوير القوانين وتطبيقها، والقرار رقم 206/2025/QH15 بشأن آليات خاصة لمعالجة الصعوبات والعقبات الناجمة عن الأنظمة القانونية. وتُعتبر هذه "قوانين إطارية" و"آليات خاصة" تمنح الحكومة والوزارات والمحليات أقصى قدر من الاستقلالية والمرونة في إزالة "العوائق" المؤسسية.

تُعدّ هذه الخطوة نقلة نوعية في الفكر التشريعي، إذ تتماشى مع وتيرة التنمية المتسارعة، وتسعى إلى التكيف مع المستجدات. فبدلاً من انتظار عملية تشريعية مطولة قد تؤخر مشاريع حيوية، يتيح هذا النهج الجديد حلولاً مرنة ومبتكرة لا تخالف الدستور والمبادئ القانونية الأساسية، مما يُسهم في إطلاق الموارد، وتعزيز الاستثمار، وإظهار قدرة عالية على التكيف، وخلق زخم للتنمية الرائدة.

يجب أن يسير إصلاح الفكر التشريعي جنباً إلى جنب مع إصلاح العمليات والإجراءات. وتُعدّ المراجعة الشاملة لقانون إصدار الوثائق المعيارية القانونية في الدورة الاستثنائية التاسعة عام 2025 خطوة حاسمة، تُجسّد الاستنتاج رقم 119-KL/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن التوجه نحو إصلاح وتحسين عملية سنّ القوانين.

تقصير الجداول الزمنية، وتوسيع نطاق الديمقراطية.

تهدف العملية المُعاد تصميمها إلى تحديد المسؤوليات بوضوح، وتعزيز الاحترافية، وتحسين الجدوى. بدءًا من إعداد المقترحات والبرامج، مرورًا بالصياغة والمراجعة، وصولًا إلى الموافقة، يتم توضيح مسؤوليات كل جهة (الجهات المسؤولة عن الصياغة والمراجعة والموافقة)، مما يقلل من احتمالية التهرب من المسؤولية والتداخل في المهام.

وعلى وجه الخصوص، تم تعزيز دور لجنة القانون والعدالة في الجمعية الوطنية في مراجعة دستورية النظام القانوني وشرعيته واتساقه، ليس فقط بالنسبة لمشاريع القوانين التي ترأسها اللجنة ولكن أيضًا بالنسبة لجميع مشاريع القوانين التي ترأسها هيئات أخرى مثل المجلس العرقي للجمعية الوطنية ولجانها؛ مما يساعد على تقليل الوثائق القانونية المتضاربة والمتداخلة منذ المراحل الأولية.

يُقرّ الناخبون والجمهور ويُثمّنون عالياً عزم الجمعية الوطنية على توظيف تكنولوجيا المعلومات والذكاء الاصطناعي بقوة لتسريع التقدم وتوسيع نطاق الديمقراطية في جلساتها واجتماعاتها وعملية جمع الآراء العامة. ويُعدّ جمع الآراء حول مسودة تعديلات دستور 2013 من خلال تطبيق VNeID، والذي استقطب أكثر من 280 مليون تعليق، مثالاً بارزاً على ذلك؛ إذ يُظهر خطوةً هامةً نحو تحقيق مبدأي "ملكية الشعب" و"مشاركة الشعب في سنّ القوانين".

أساس متين لتحقيق التنمية الرائدة للبلاد.

عام 2025 هو عام الإصلاحات المؤسسية الشاملة والمنهجية. وقد نجحت العملية التشريعية في إنجاز مهمتها المتمثلة في إضفاء الطابع المؤسسي السريع على سياسات الحزب الرئيسية، ولا سيما سياسة تبسيط الجهاز وتحسين فعالية وكفاءة النظام السياسي.

كان الإنجاز الأبرز هو تعديل وتكملة الدستور في عام 2013، والذي أقره المجلس الوطني بإجماع 100٪ (470/470 مندوبًا)، مما أدى إلى إنشاء أساس دستوري لنموذجين رئيسيين.

لقد نجح العمل التشريعي في إنجاز مهمته المتمثلة في إضفاء الطابع المؤسسي السريع على السياسات الرئيسية للحزب، وخاصة سياسة تبسيط الجهاز وتحسين فعالية وكفاءة النظام السياسي.

أولاً، يحلّ نموذج الحكم المحلي ذو المستويين (المحافظة/المدينة والبلدية/الحي/المنطقة الخاصة) محلّ النموذج التقليدي ذي المستويات الثلاثة (المحافظة، المقاطعة، البلدية). ويهدف هذا التغيير الجذري غير المسبوق في تنظيم الوحدات الإدارية (الذي يقلل عدد المحافظات/المدن الخاضعة للإدارة المركزية من 63 إلى 34، ونحو 6700 بلدية) إلى تبسيط الهياكل الإدارية، وتركيز الموارد، وتوسيع نطاق التنمية، وتحسين كفاءة إدارة الدولة.

ثانياً، يحل النموذج القضائي ثلاثي المستويات (الدرجة الأولى، والاستئناف، والنقض/إعادة المحاكمة) للمحاكم والنيابة العامة محل النموذج السابق رباعي المستويات، بهدف ضمان أن تكون المحاكمات والملاحقات القضائية أكثر تركيزاً وتخصصاً وفعالية.

أعرب عدد كبير من الناخبين والمواطنين وقطاع الأعمال عن رغبتهم في أن سنّ قوانين جيدة شرط ضروري، لكن التنفيذ الفعال شرط كافٍ لتطبيق هذه القوانين. وإدراكًا لذلك، أقرّت الجمعية الوطنية في عام 2025 قانون أنشطة الرقابة للجمعية الوطنية ومجالس الشعب (المعدّل)، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 مارس 2026. يرسّخ هذا القانون أساسًا لتعزيز فعالية وكفاءة الرقابة، ويضمن الترابط بين مجالات الرقابة والتوصيات والرصد والإنفاذ. لم تعد الرقابة مقتصرة على رصد المخالفات، بل أصبحت، والأهم من ذلك، مرتبطة بتوصيات السياسات، مما يخلق زخمًا للتنمية ويحسّن فعالية إدارة الدولة.

يُقدّم نجاح سنّ القوانين وتطبيقها في عام 2025 دروسًا قيّمة عديدة، مؤكدًا أن القيادة المركزية والموحدة للحزب هي العامل الحاسم الذي يوجّه جميع الإصلاحات المؤسسية. واستنادًا إلى الخبرة العملية، اقترح المندوب فام ترونغ نغيا (وفد لانغ سون) أن يُعزّز سنّ القوانين في الدورة القادمة مشاركة أصحاب المصلحة المعنيين، ولا سيما المتضررين منهم، بطريقة شاملة وفعّالة.

يتعين على الجهات المسؤولة عن صياغة السياسات الرد علنًا على الملاحظات، وتجنب المشاورات أحادية الجانب. كما أكد المندوبون على أهمية الالتزام بمبدأ صنع السياسات القائم على الأدلة، مشددين على ضرورة إيلاء الاهتمام خلال عملية المراجعة للنظر في العلاقة بين الدولة والسوق والمجتمع وتقييمها.

من جهة أخرى، تحظى المخاوف التي أثارها النائب نغيا باهتمام بالغ لدى العديد من أعضاء الجمعية الوطنية والناخبين. وتشمل هذه المخاوف ضرورة ربط المناقشات حول مشاريع القوانين بشروط التنفيذ، وضرورة تعزيز الرقابة بعد إقرارها لتجنب سنّ العديد من القوانين دون توفير الموارد اللازمة، لا سيما الموارد المالية، أو غياب التنسيق، مما يؤدي إلى ضعف جدواها وعدم تنفيذها بفعالية.

يشعر الناخبون بالقلق إزاء مشاريع القوانين، لا سيما تلك المتعلقة بالأراضي والموارد والثقافة، إذ غالبًا ما يُثير تطبيقها في مناطق الأقليات العرقية مشكلاتٍ خاصة تتعلق بالعادات والتقاليد والوعي المجتمعي. وقد اقترح النائب تو فان تام (من وفد داك لاك) ضرورة عقد مؤتمرات حوارية مباشرة في مواقع العمل، بمشاركة شيوخ القرى وقادة المجتمع والشخصيات المؤثرة، مع توفير ترجمة فورية. ويتطلب إنفاذ القانون في هذه المناطق الفريدة وجود فريق من المتواصلين الملمين بالقانون والعادات لشرح القوانين وإقناع السكان بفهمها والامتثال لها طواعيةً.

يثق الناخبون والجمهور ويتوقعون من الجمعية الوطنية أن تواصل روح الإصلاح الحاسم في الفترة المقبلة، مع التركيز على تحسين الإطار المؤسسي للمجالات الجديدة مثل الاقتصاد الرقمي والذكاء الاصطناعي والتحول الأخضر؛ ومواصلة تعزيز الإصلاح القضائي؛ وبناء الوعي القانوني كسمة ثقافية لدى كل مواطن وشركة.

تاي ترونغ

المصدر: https://nhandan.vn/don-bay-cho-ky-nguyen-phat-trien-moi-post935194.html