مشروع قانون المدن الخاصة: يتطلب إطاراً مؤسسياً متفوقاً ولا مركزية قوية بما فيه الكفاية.

وفي معرض تعليقهم على مسودة قانون المدن الخاصة، أشار قادة سابقون في الحكومة المركزية ومدينة هو تشي منه إلى أن هناك حاجة إلى إطار مؤسسي متفوق ولامركزية قوية كافية وتفويض للسلطة لكي تتمكن المدينة من أداء دورها القيادي.

مشهد من الندوة. صورة: فييت دونغ

في ظهيرة يوم 28 مايو، نظمت اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه ورشة عمل لجمع آراء قادة المدينة السابقين حول مسودة قانون المناطق الحضرية الخاصة. ترأس الورشة كل من السيد نغوين فان دوك، عضو اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الفيتنامي، ونائب سكرتير لجنة الحزب بالمدينة، ورئيس اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه؛ والسيد نغوين مان كوونغ، العضو المناوب في اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الفيتنامي، وعضو اللجنة الدائمة للجنة الحزب بالمدينة، ونائب رئيس اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه.

أكد نائب رئيس اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه، نغوين مان كوونغ، في كلمته الترحيبية، أن مدينة هو تشي منه منطقة حضرية خاصة، وأكبر مركز اقتصادي وثقافي وعلمي تكنولوجي في البلاد. ومع ذلك، لا تزال المدينة تواجه في السنوات الأخيرة العديد من المعوقات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ إذ لم تستوفِ المؤسسات والنظام القانوني والإطار العام المتطلبات اللازمة، ولا تتناسب مع الوضع الفريد لمنطقة حضرية خاصة.

بحسب الرفيق نغوين مان كوونغ، أصدر المكتب السياسي القرار رقم 9 بشأن بناء وتطوير مدينة هو تشي منه في العصر الجديد. ويُعدّ هذا القرار علامة فارقة، إذ يُعزز الثقة والحماس والتوقعات لدى الشعب وقطاع الأعمال والمجتمع ككل فيما يتعلق بتطور المدينة في الفترة المقبلة.

لا يقتصر القرار رقم 09 على توفير التوجيه الاستراتيجي فحسب، بل يؤكد أيضًا تصميم اللجنة المركزية على بناء مدينة هو تشي منه لتصبح مدينة حديثة ومتحضرة ورحيمة وسريعة التطور ومستدامة، مع الحفاظ على دورها كمركز اقتصادي ومالي وخدمي لجنوب شرق آسيا وآسيا.

يرحب الرفيق نغوين فان دوك بالوفود المشاركة في ورشة العمل. الصورة: فييت دونغ

على وجه الخصوص، وافق المكتب السياسي واللجنة المركزية على السماح لمدينة هو تشي منه بالتنسيق الفعال مع وزارة العدل لوضع قانون خاص بالمدن. ووفقًا للرفيق نغوين مان كوونغ، فإن هذه مهمة استراتيجية وتاريخية، تهدف إلى خلق المزيد من الفرص وإطار مؤسسي متميز وخاص لتعزيز تنمية المدينة في المستقبل.

أكد نائب رئيس اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه أن منظور المدينة عند وضع قانون المناطق الحضرية الخاصة لا يقتصر على إزالة الصعوبات والعقبات أو طلب آليات وسياسات خاصة إضافية فحسب، بل يشمل أيضاً تشكيل إطار مؤسسي شامل وموحد بسياسات فريدة ومتميزة حقاً لخلق إمكانية تحقيق اختراقات قوية.

بفضل الخبرة الواسعة والعمل العملي في إدارة وتشغيل المناطق المحلية من قبل القادة المركزيين وقادة المدينة السابقين، تأمل لجنة الشعب لمدينة هو تشي منه في الاستماع إلى العديد من الآراء لمساعدة فريق التحرير على تحديث واستكمال وصياغة قانون المناطق الحضرية الخاصة، بما يلبي متطلبات وتوقعات المدينة في الفترة المقبلة.

نائب رئيس اللجنة الشعبية لمدينة هوشي منه نغوين مانه كوونغ يلقي كلمة ترحيب. الصورة: فييت دونج

أشار الرفيق فام تشان تروك، نائب رئيس اللجنة الاقتصادية المركزية السابق، ونائب الأمين الدائم السابق للجنة الحزب في مدينة هو تشي منه، والرئيس السابق لمجلس الشعب في مدينة هو تشي منه، خلال مشاركته في ورشة العمل، إلى ضرورة تحديد طبيعة المنطقة الحضرية الخاصة تعريفاً واضحاً. وأوضح أن مدينة هو تشي منه، بوصفها منطقة حضرية خاصة، ينبغي النظر إليها من منظور حجمها، وإمكاناتها، ومسيرة تنميتها، وقاعدتها العلمية والتكنولوجية، وسوقها الكبير، وانفتاحها على السوق الدولية؛ فضلاً عن كونها المدينة الرائدة في البلاد ومركزاً محورياً للمنطقة الاقتصادية الجنوبية الرئيسية.

أدلى الرفيق فام تشان تروك بتعليقاته. الصورة: فيت دونغ

اقترح الرفيق نغوين نغوك تران، الرئيس السابق للجنة الشؤون الخارجية في الجمعية الوطنية، ضرورة توضيح حدود التداخل بين هذا القانون والقوانين الأخرى في مشروع القانون. وفي الوقت نفسه، ثمة حاجة إلى آلية للإعفاء من المسؤولية، لأن تطبيق آليات الاختبار الخاضعة للرقابة (البيئة التجريبية) أو أساليب الشراكة بين القطاعين العام والخاص قد ينطوي على مخاطر وأخطاء.

بحسب الرفيق نغوين نغوك تران، يحتاج القانون إلى آلية لحماية المسؤولين والتمييز بوضوح بين المخاطر التي تهدد المصلحة العامة وأعمال المنفعة الشخصية. كما يجب أن يحدد مشروع القانون الصلاحيات والموارد اللازمة لمدينة هو تشي منه لبناء إطار عمل مشترك لبنية البيانات في الوقت الفعلي، بما يخدم عملية صنع القرار الإداري الأمثل.

الرفيق فام فونج ثاو تعرب عن رأيها. الصورة: فييت دونج

اقترحت الرفيقة فام فونغ ثاو، نائبة سكرتير لجنة الحزب بالمدينة السابقة والرئيسة السابقة لمجلس الشعب بمدينة هو تشي منه، أن يزيد مشروع قانون المدن الخاصة بشكل جريء من السلطة والآليات وموارد السياسة، مما يعزز أقصى قدر من المبادرة للمدينة.

فيما يتعلق بالهيكل الإداري الهرمي، اقترح الرفيق فام فونغ ثاو أن تُقنّن وظائف الإدارات والهيئات بوضوح في القانون، وأن تُعرّف كهيئات إدارية حكومية وفقًا لقطاعاتها ومجالاتها، لا مجرد هيئات استشارية. وينبغي للإدارات والهيئات أن تُقدّم المشورة وأن تضطلع بدور إداري ضمن قطاعاتها ومجالاتها لتقليل الحاجة إلى الحصول على موافقة اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه.

فيما يتعلق باستقطاب المواهب، ترى الرفيقة فام فونغ ثاو أن التركيز يجب أن ينصب على تغيير بيئة العمل، وليس على الراتب فقط. فإذا تم دمج الخبراء في النظام الإداري مع استمرار إدارتهم من خلال تسجيل ساعات العمل، دون منحهم الاستقلالية في اتخاذ القرارات بشأن الأفكار والقدرات والموارد البشرية وظروف البحث، فسيكون من الصعب تحقيق الفعالية. تحتاج المدينة إلى ترسيخ حق الخبراء في تنفيذ الأفكار الإبداعية بفعالية لتحقيق إنجازات حقيقية.

الرفيقة نغوين ثي كويت تام تقدم تعليقاتها. الصورة: فييت دونج

في غضون ذلك، اقترحت الرفيقة نغوين ثي كويت تام، نائبة سكرتير لجنة الحزب بالمدينة السابقة والرئيسة السابقة لمجلس الشعب بمدينة هو تشي منه، استبدال عبارة "اللامركزية الكاملة وتفويض السلطة" بعبارة "اللامركزية القوية الكافية وتفويض السلطة"، المرتبطة بالوضع العملي للمدينة.

ويرى أن آلية اللامركزية القوية يجب أن ترتكز على ثلاثة أركان: القدرة العملية، والإمكانات، والمزايا التنافسية لمدينة هو تشي منه. ويتعين على الحكومة المركزية منح صلاحيات ومسؤوليات كاملة تتجاوز الإطار القانوني الحالي، تجنباً لآلية "الطلب والمنح" التي تعيق فرص التنمية.

كما اقترحت الرفيقة نغوين ثي كويت تام ضرورة تغيير عقلية الإدارة فيما يتعلق بالهيكل التنظيمي والموظفين؛ ومنح استقلالية حقيقية لمجلس الشعب ولجنة الشعب لمدينة هو تشي منه في تحديد المناصب الوظيفية ومستويات التوظيف المناسبة للخصائص المحددة لمنطقة حضرية معينة، وذلك لزيادة قدرة الموظفين وذكائهم إلى أقصى حد.

ثو هوونغ - منظمة بينه غير الحكومية

المصدر: https://www.sggp.org.vn/du-thao-luat-do-thi-dac-biet-can-khung-the-che-vuot-troi-phan-cap-du-manh-post854836.html