تتعطل عشرات الآلاف من ملفات تسجيل الأراضي.

لم يسبق أن حظيت إجراءات التعامل مع القضايا الإدارية المتعلقة بالأراضي بمثل هذا الاهتمام الشعبي كما هو الحال في الآونة الأخيرة. ولذلك، أصبحت عشرات الآلاف من الطلبات المعلقة محورًا للنقاش والتساؤل في اجتماعات مجلس الشعب الإقليمي، بهدف حل المظالم وبناء الثقة بين المواطنين.

استلام ومعالجة الإجراءات الإدارية المتعلقة بالأراضي في مركز الخدمات الشاملة بمنطقة نونغ كونغ. الصورة: تو فونغ

أدى التأخير والإهمال من جانب بعض المسؤولين والموظفين الحكوميين إلى تأخر البت في عشرات الآلاف من طلبات الأراضي، مما أثار استياءً واسع النطاق بين عامة الناس. أين تكمن المسؤولية العامة، وكيف ستتم معالجتها؟ هذه مسألة تثير قلقًا بالغًا لدى الرأي العام. وقد أصبحت هذه القضية، على وجه الخصوص، موضوعًا ساخنًا عندما طُرحت خلال استجواب رئيس قطاع الموارد الطبيعية والبيئة في الدورة الرابعة عشرة لمجلس الشعب بمحافظة ثانه هوا ، في دورته الثامنة عشرة، والتي عُقدت في يوليو 2023.

التأخير - إنه أمر شائع.

في 13 ديسمبر/كانون الأول 2023، قدّم السيد نغوين هو هوي (ممثلاً للورثة المشاركين للسيد نغوين هو بين والسيدة نغو ثي تشواي)، من بلدية هوانغ ين (مقاطعة هوانغ هوا)، طلبًا إلى مكتب تسجيل الأراضي في مقاطعة هوانغ هوا لتسجيل وإصدار شهادة حق استخدام الأرض، وشهادة ملكية المنزل، وغيرها من الأصول المرتبطة بالأرض. ووفقًا للوائح، لا تستغرق جميع خطوات إتمام هذه الإجراءات أكثر من 25 يوم عمل. ومع ذلك، وبمخالفة اللوائح، ظل طلب السيد هوي عالقًا حتى 11 يوليو/تموز 2024 (وهو الوقت الذي كان فيه المراسل يعمل على هذه القضية) وبقي دون حل. تُظهر عملية حسابية بسيطة أن هذا الطلب قد تأخر 183 يومًا، وهو رقم يتجاوز بكثير المدة القانونية المحددة بـ 25 يوم عمل.

بعد أشهر من الجهود الحثيثة، وعجزًا عن الانتظار أكثر، تواصل السيد نغوين فان توان، الوريث المشارك للسيد هوي، مع مراسل صحيفة ثانه هوا للإبلاغ عن الأمر. وبعد ذلك مباشرة، في 11 يوليو/تموز 2024، تعاون مراسل الصحيفة مع فرع مكتب تسجيل الأراضي في مقاطعة هوانغ هوا. وتبين أن الفرع تلقى طلب السيد نغوين هو هوي في 13 ديسمبر/كانون الأول 2023. وبعد التقييم والمراجعة، وبعد خمسة أيام فقط من استلام الطلب، في 18 ديسمبر/كانون الأول 2023، أحاله الفرع إلى إدارة الموارد الطبيعية والبيئة لتقديم المشورة إلى اللجنة الشعبية لمقاطعة هوانغ هوا بشأن إصدار قرار يعترف بحقوق استخدام الأرض. إلا أنه بعد أكثر من ستة أشهر من المشاورات مع الإدارة المختصة، لم تتمكن اللجنة الشعبية لمقاطعة هوانغ هوا من إصدار القرار المطلوب. "على الرغم من استكمال جميع المستندات المطلوبة، إلا أن طلب عمي ظل معلقاً شهراً بعد شهر لسبب ما. هذا أمر غير مقبول"، قال توان بغضب.

لإجراء تحقيق شامل في الأمر وتحديد المسؤولية، تعاون مراسل من صحيفة ثانه هوا مع إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في مقاطعة هوانغ هوا. وأفاد كل من قيادة الإدارة والموظف المسؤول بأن تأخير معالجة طلب السيد هوي يعود لأسباب موضوعية وأخرى ذاتية. يتمثل السبب الذاتي في أن الطلب تمت معالجته خلال فترة انتقالية تضمنت إعادة توزيع المهام على كل من الموظف والقيادة المسؤولين عن معالجة الطلب. وبناءً على ذلك، يتساءل الكثيرون عما إذا كان هناك تهرب من المسؤولية أو تجاهل متعمد للوائح بهدف "تأخير" طلب المواطن.

والأهم من ذلك، أن حالة السيد توان ليست فريدة من نوعها. فقد وثّقنا سابقًا تجربة السيدة دانغ ثي إكس المحبطة بنفس القدر في حي كوانغ تام (مدينة ثانه هوا) عند تسجيل تغييرات في ملكية الأرض والأصول المرتبطة بها. ووفقًا لإيصال الموعد المؤرخ في 17 يونيو 2024، الصادر عن قسم استلام الطلبات وتسليم النتائج في مكتب تسجيل الأراضي بمدينة ثانه هوا، كان من المفترض معالجة طلب السيدة إكس في غضون 15 يومًا من تاريخ استلامه. وتحديدًا، كان من المفترض أن تتلقى إشعار الضريبة في 1 يوليو 2024، والنتائج في 8 يوليو 2024. ومع ذلك، وحتى 15 يوليو 2024، عندما تحدث مراسلنا مع عائلة السيدة إكس، لم تكن قد تلقت إشعار الضريبة بعد. وهذا يعني أيضاً أن طلب السيدة X قد تأخر في المعالجة لعدة أيام، في حين أن عائلتها لم تتلق "رسالة اعتذار" عن التأخير من مكتب تسجيل الأراضي في مدينة ثانه هوا كما هو مطلوب بموجب القرار 876/2017/QD-UBND الصادر عن اللجنة الشعبية الإقليمية "بشأن نشر نتائج معالجة الإجراءات الإدارية؛ والاعتذارات العلنية في معالجة الإجراءات الإدارية من قبل الوكالات والوحدات في المحافظة".

يُعدّ التأخير والإهمال في إنجاز الإجراءات الإدارية في قطاع الأراضي واقعًا مُقلقًا. فمجرد نشر منشور حول هذا الوضع على منصات التواصل الاجتماعي مثل فيسبوك وزالو كفيلٌ بإثارة العديد من التعليقات التي تُعبّر عن استياء عام، مثل: "تحاول عائلتي تغيير استخدام الأرض منذ سنوات ولم يتم ذلك بعد"، و"عليكم أن تُحسنوا الاختيار"، و"من الصعب إنجاز ذلك بدون مال"، و"استعينوا بوسيط لتسريع الأمور"...

أثارت مشكلة التأخيرات المتكررة في إنجاز المعاملات العقارية، والتي لم تُحل بعد، استياءً شعبيًا واسع النطاق. ففي مقاطعة نونغ كونغ، أظهر تقرير صادر عن الإدارة المختصة بشأن إصدار شهادات حق استخدام الأراضي، وشهادات ملكية المنازل، وشهادات الملكية الأخرى (للمرة الأولى) للأسر والأفراد في المقاطعة خلال الفترة 2020-2023، أنه في عام 2020، بلغ إجمالي عدد الطلبات المُعالجة 2160 طلبًا، منها 153 طلبًا متأخرًا (7.08%). وفي عام 2021، بلغ إجمالي عدد الطلبات المُعالجة 3944 طلبًا، مع ارتفاع عدد الطلبات المتأخرة إلى 353 طلبًا (8.95%). وفي عام 2022، تمت معالجة 7469 طلبًا، منها 86 طلبًا متأخرًا (1.15%). وبالمثل، في مقاطعة كوانغ شونغ، أظهرت المراقبة التي أجرتها السلطات المختصة أيضًا أنه في عامي 2021 و2022، كان لدى المقاطعة بأكملها 1606 طلبًا متأخرًا للحصول على شهادات حق استخدام الأراضي الخاضعة لاختصاص فرع مكتب تسجيل الأراضي بالمقاطعة.

"في السابق، كانت الإدارات والوكالات تسعى جاهدة للحصول على المزيد من المهام، ولكن الآن الوضع معكوس؛ فعندما يتم تكليفها بمهام، فإنها تتهرب من المسؤولية (كلما قلّت المهام الموكلة إليها، كان ذلك أفضل)، مما يتسبب في تأخير الإجراءات الإدارية، ويؤدي إلى إطالة أمد العديد من المشاريع، مما ينتج عنه خسائر وهدر للشركات، ويتسبب في تفويت الشركات لفرص الاستثمار، مما يؤثر على حياة العمال وأهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمقاطعة"، هذا ما قاله المندوب كاو تيان دوان، رئيس جمعية الأعمال الإقليمية.

أقرت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بالتأخيرات وتأخر معالجة الوثائق المتعلقة بالأراضي، مستندةً إلى أرقامٍ دالة. فعلى سبيل المثال، في عامي 2020 و2021، بلغ عدد الطلبات المتأخرة في جميع أنحاء المقاطعة لإصدار أو إعادة إصدار شهادات حقوق استخدام الأراضي، وتسجيل وتعديل تغييرات استخدام الأراضي للأسر والأفراد، والتي عالجتها فروع مكاتب تسجيل الأراضي، 7063 طلبًا. وللأسف، من بين هذه الطلبات المتأخرة، كان العديد منها مستوفيًا للشروط، لكن لم تتم معالجتها من قبل المسؤولين والموظفين وفقًا للوائح.

تُعدّ التأخيرات وتأخر معالجة الطلبات ظاهرة يومية تُثير استياء الجمهور. وهذا الاستياء مُبرّر تمامًا، نظرًا لتزايد عدد حالات التأخير باستمرار. ففي الفترة من 1 يناير 2022 إلى 31 مايو 2023، بلغ عدد الطلبات المتأخرة في جميع أنحاء المقاطعة أكثر من 11,000 طلب. من بين هذه الطلبات، كان 10,181 طلبًا من اختصاص وزارة الموارد الطبيعية والبيئة ومكتب تسجيل الأراضي، بينما كان 895 طلبًا من اختصاص لجان الشعب على مستوى المقاطعات. والجدير بالذكر أنه خلال هذه الفترة، بلغت نسبة الطلبات الأولية التي أُعيدت أو التي تنتظر معلومات إضافية 20.39%. تُظهر إحصاءات مكتب تسجيل الأراضي في مقاطعة ثانه هوا أنه في الفترة من 1 يونيو 2023 إلى 1 يونيو 2024، بلغ عدد الطلبات المتأخرة في جميع أنحاء المقاطعة أكثر من 1,000 طلب لم تتم معالجتها بعد. ولعل هذا هو العدد "الفعليّ" المُسجّل في برنامج تتبّع الملفات. في الواقع، من المرجح أن يكون العدد أعلى بكثير.

"الوقوف على المنصة" لحل المشكلة.

لا شك أن الأراضي مجال معقد، ينطوي على إجراءات متشعبة. يضطر المواطنون إلى المرور بالعديد من الإجراءات، بل ويواجه مسؤولو إنفاذ القانون أحيانًا صعوبات بسبب عقبات مختلفة. على سبيل المثال، لننظر في حالة السيد نغوين كونغ هـ، من حي كوانغ تام (مدينة ثانه هوا). في عام ٢٠٠١، حصل السيد هـ على أكثر من ٣٨٠ مترًا مربعًا من الأرض لزراعة المحاصيل السنوية من عائلة مجاورة. على مدى السنوات الـ ٢٣ الماضية، سعى السيد هـ مرارًا وتكرارًا للحصول على المساعدة من السلطات، لكنه لم يتمكن حتى الآن من تسجيل اسمه في سند ملكية الأرض. على الرغم من استكماله جميع الأوراق المطلوبة وتقديمه وثائق مسح الأرض إلى الحكومة المحلية والجهات المعنية للنظر فيها وحلها، إلا أن عائلته لم تتمكن بعد من الحصول على سند الملكية.

من خلال تحقيقنا، شهد فريقنا من المراسلين حالات عديدة لم يقتصر فيها الأمر على شكاوى المواطنين فحسب، بل شملت أيضاً شكاوى من "الوسطاء" أنفسهم، بسبب الإجراءات المعقدة للغاية للحصول على شهادات حق استخدام الأراضي، والتي تتضمن خطوات ومراحل ووحدات وظيفية متعددة. حتى المسؤولون والموظفون الحكوميون العاملون مباشرة في هذا المجال أقروا بأن الوثائق القانونية المتعلقة بإصدار الشهادات، بصيغتها المعدلة والمكملة بمرور الوقت، تفتقر إلى الاستقرار وتحتوي على أحكام لا تتوافق مع الواقع المحلي. في الوقت نفسه، لم يكن برنامج تتبع الطلبات يعمل بسلاسة في بعض الأحيان؛ فقد ازداد عدد معاملات الأراضي التي يجريها المواطنون بشكل كبير في حين أن الموارد البشرية والمعدات والآلات في نظام مكتب تسجيل الأراضي لا تزال محدودة، مما أدى إلى تأخيرات في معالجة الإجراءات الإدارية للمواطنين.

في الفترة من عام 2020 وحتى 1 يونيو 2024، بلغ عدد الطلبات المتأخرة في جميع أنحاء المحافظة 19,063 طلبًا لإصدار أو تجديد شهادات حقوق استخدام الأراضي، وتسجيل وتعديل تغييرات استخدام الأراضي للأسر والأفراد، والتي قامت فروع مكاتب تسجيل الأراضي بمعالجتها. من بين هذه الطلبات، كان 7,063 طلبًا متأخرًا في عامي 2020 و2021. وفي الفترة من 1 يناير 2022 وحتى 31 مايو 2023، ارتفع هذا العدد إلى أكثر من 11,000 طلب. أما في الفترة من 1 يونيو 2023 وحتى 1 يونيو 2024، فقد بلغ العدد 1,000 طلب.

إلى جانب أوجه القصور الموضوعية، أقرّ مدير إدارة الموارد الطبيعية والبيئة، لي سي نغيم، خلال الدورة الرابعة عشرة لمجلس الشعب الإقليمي في يوليو/تموز 2023، بأنّ الوضع يعود جزئيًا إلى تقصير مسؤولي وموظفي إدارة الموارد الطبيعية والبيئة وفروع مكاتب تسجيل الأراضي المحلية. فقد تمثّل هذا التقصير في عدم وفاء المسؤولين والموظفين بمسؤولياتهم، وعدم تقديمهم القدوة الحسنة في أداء واجباتهم، وعدم توفيرهم إرشادات وافية وفي الوقت المناسب للمواطنين والشركات، مما أدى إلى شكاوى واقتراحات من الجمهور، وخلق رأيًا عامًا سلبيًا.

وخلال هذه الجلسة أيضاً، قام العديد من المندوبين بتحليل وتقديم ملاحظات ثاقبة بشأن التأخير في إصدار شهادات حقوق استخدام الأراضي. ولا شك أن من تابع الجلسة عن كثب لن ينسى رأي المندوب ماي شوان بينه، رئيس لجنة الشؤون العرقية بالمحافظة، الذي أوضح خلال الجلسة أن: "الخوف من ارتكاب الأخطاء، والخوف من تحمل المسؤولية، والتهرب من أداء الواجبات لدى شريحة من المسؤولين والموظفين المدنيين"، وشدد على "الرفض الثلاثي" لبعض المسؤولين: عدم الكلام، وعدم تقديم المشورة أو الاقتراح، وعدم القيام بأي شيء (أو القيام به على مضض، مع المراقبة والانتظار).

إلى جانب رأي المندوب بينه، اتفق الكثيرون أيضاً مع رأي المندوب كاو تيان دوان، رئيس جمعية الأعمال الإقليمية، الذي أشار إلى "العاصفة الخفية في الإدارة" عندما تظهر شريحة من المسؤولين والموظفين المدنيين علامات على تجنب العمل والتهرب منه، والفشل في اتخاذ القرارات ضمن صلاحياتهم، مما يدفع الشركات إلى مواقف صعبة بشكل متزايد.

يتضح أنه في كل دورة من دورات مجلس الشعب الإقليمي، بالإضافة إلى تقييم نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية ومناقشة المقترحات والقرارات والموافقة عليها، تُعدّ جلسة الاستجواب محورًا رئيسيًا يجذب انتباه المندوبين وعدد كبير من الناخبين. وبعد متابعة العديد من دورات مجلس الشعب الإقليمي، ربما كانت الدورة الرابعة عشرة لمجلس الشعب الإقليمي في ثانه هوا، في دورته الثامنة عشرة، والتي عُقدت في يوليو 2023، هي الدورة التي حظيت بأكبر قدر من التفاعل من الناخبين في المقاطعة عبر الخط الساخن، وذلك خلال جلسة استجواب مع رئيس قطاع الموارد الطبيعية والبيئة بشأن قضايا الأراضي. وبناءً على ذلك، أصدر الرفيق دو ترونغ هونغ، الأمين السابق للجنة الحزب الإقليمية ورئيس مجلس الشعب الإقليمي، توجيهات مباشرة وكلف الجهات المعنية والسلطات المحلية بمهام محددة لحل طلبات الناخبين على وجه السرعة وبشكل مُرضٍ. كما قام سكرتير لجنة الحزب الإقليمي السابق ورئيس مجلس الشعب الإقليمي دو ترونغ هونغ "بالتساؤل" عن "ما إذا كان هناك تحرش أو فساد في إصدار شهادات حق استخدام الأراضي للناس؟". ردًا على سؤال من رئيس مجلس الشعب بمقاطعة ثانه هوا، أقرّ مدير إدارة الموارد الطبيعية والبيئة، لي سي نغيم، بما يلي: "توجد حالات مضايقة وإزعاج في إصدار شهادات حقوق استخدام الأراضي على مراحل عديدة. وتقع المسؤولية الأكبر على عاتق فروع مكتب تسجيل الأراضي. فمنذ بدء عمله (من 1 سبتمبر 2020 إلى 30 يونيو 2023)، تلقى مكتب تسجيل الأراضي 149 طلبًا، منها 132 التماسًا وشكوى، و14 بلاغًا، و3 تظلمات. وتطالب الالتماسات بحلّ الإجراءات الإدارية لإصدار شهادات حقوق استخدام الأراضي؛ أما البلاغات فتتعلق بعدم معالجة الطلبات، والتسبب في الإزعاج والمضايقة، وطلب الرشاوى لإنجازها..."

إن إصدار شهادات حقوق استخدام الأراضي حاليًا مقيد بالعديد من اللوائح والإجراءات. وهذا عامل يُسهّل ظهور ممارسات سلبية وانتهاكات في عملية التعامل مع الإجراءات الإدارية للمواطنين والشركات. لقد شهدنا العديد من المسؤولين والموظفين الحكوميين الذين يفتقرون إلى أخلاقيات الخدمة العامة، ويستغلون تعقيد الإجراءات الإدارية عمدًا لمضايقة المواطنين والشركات وابتزازهم وعرقلة أمورهم، مما يُجبرهم على دفع رشاوى أو تسهيل الإجراءات. أما بالنسبة لمن لا يتعاونون، فإن تأخير طلباتهم يُعد أمرًا طبيعيًا ومفهومًا.

فونغ ساك - تو فونغ

الدرس الثاني: ممارسة الرشوة وعواقب الفساد.

المصدر: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm