آليات لضمان جدوى البرنامج التجريبي للمحامين العموميين.

خلال المناقشة التي جرت في المجموعة 3 (التي تضم وفود الجمعية الوطنية من مقاطعتي ثانه هوا وتاي نينه) صباح يوم 20 أبريل بشأن مشروع قرار الجمعية الوطنية حول التنفيذ التجريبي لمؤسسة المحامي العام، جادل نواب الجمعية الوطنية بأن القضايا الرئيسية مثل المعايير والموارد البشرية وآليات الإدارة والأجور والفترة التجريبية تحتاج إلى توضيح؛ كما اقترحوا تعديلات لتكون أكثر مرونة وعملية لضمان الجدوى.

ملخص للمناقشة في المجموعة الثالثة. الصورة: فام ثانغ

تثار مخاوف بشأن اللائحة التي تلزم المحامين العموميين بالانضمام إلى نقابة المحامين.

أعرب أعضاء المجموعة الثالثة في الجمعية الوطنية عن موافقتهم التامة على قرار الجمعية الوطنية بشأن تجربة نظام المحامين العموميين، معتبرين إياه خطوة جديدة ضرورية لتلبية المتطلبات العملية للجهات الحكومية، لا سيما في ظل التكامل الدولي المتزايد. وفي النزاعات ذات الطابع الدولي، لا يزال توظيف محامين خارجيين يواجه العديد من العقبات المتعلقة بالآليات والإجراءات المالية، مما يُبرز الحاجة الماسة إلى بناء فريق من المحامين العموميين.

فيما يتعلق بمعايير المحامين العموميين، يحدد مشروع القانون شروطًا مماثلة لتلك المنصوص عليها في قانون المحامين. ومع ذلك، جادلت النائبة في الجمعية الوطنية، فان ثي ماي دونغ ( تاي نينه )، بأنه على الرغم من ملاءمة هذا النظام من حيث المبدأ، إلا أنه من الصعب جدًا تطبيقه عمليًا على المستوى المحلي. فالموارد البشرية الحاصلة على شهادات في القانون، لا سيما في الإدارات والهيئات المتخصصة، محدودة للغاية حاليًا. وحتى عند تشكيل فرق قانونية وفقًا للوائح الحالية، تواجه العديد من المناطق صعوبات في تلبية معايير المؤهلات والخبرة. لذلك، إذا بقيت المعايير كما هي في مشروع القانون، فإن احتمالية تطبيقها تجريبيًا على المستوى المحلي ستكون ضئيلة للغاية. واقترحت النائبة النظر في إجراء تعديلات لتكون أكثر مرونة لضمان جدوى التطبيق.

نائب الجمعية الوطنية فان ثو مي دونج (تاي نينه) يتحدث أثناء المناقشة. الصورة: فام ثانج

فيما يتعلق بآلية الاعتراف بالمحامين العموميين وإدارتهم، أعرب المندوبون عن قلقهم إزاء اشتراط انضمامهم إلى نقابة المحامين. فقد رأى المندوبون أن هذا الشرط قد يتعارض مع اللوائح المتعلقة بالموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام، ويثير العديد من الإشكاليات المتعلقة بالإدارة والمالية والمسؤولية القانونية. إن كون الشخص موظفًا مدنيًا وعضوًا في منظمة مهنية اجتماعية كنقابة المحامين قد يؤدي إلى تداخل في الإدارة وصعوبات في تحديد آلية التعامل مع المخالفات. لذا، ينبغي توضيح هذا البند أو تعديله لضمان اتساق النظام القانوني.

فيما يتعلق باللوائح والسياسات، أشار المندوبون إلى أن نظام الأجور الحالي قد يؤدي إلى عدم المساواة بين مختلف الفئات. فعلى سبيل المثال، إذا كان المحامون العموميون يتقاضون بدلات شهرية حتى في حال عدم وجود قضايا، بينما يتقاضى مساعدو المساعدة القانونية أجورهم على أساس كل قضية على حدة، فإن ذلك يخلق تفاوتًا غير مبرر. لذا، اقترح المندوبون مراجعة آلية الدفع لربطها بحجم العمل وفعاليته.

عضو المكتب السياسي ، وأمين اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الفيتنامي، ورئيس الإدارة السياسية العامة للجيش الشعبي الفيتنامي، الجنرال نغوين ترونغ نغيا، وعضو اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الفيتنامي، وأمين لجنة الحزب في المقاطعة، ورئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ثانه هوا، لي دوك تاي، خلال جلسة نقاش جماعية. الصورة: فام ثانغ

علاوة على ذلك، أشار المندوبون إلى أن غياب اللوائح التي تحدد عدد المحامين العموميين في كل وكالة أو وحدة قد يؤدي إلى صعوبات في إدارة الموارد وتخصيصها. وفي الوقت نفسه، من الضروري توضيح الحدود الفاصلة بين مسؤوليات وواجبات موظفي الخدمة المدنية ودور المحامين العموميين، وتجنب التداخل والتضارب في أداء الواجبات، لا سيما في الحالات التي تنشأ فيها الأخطاء من الوكالة الحكومية نفسها.

علاوة على ذلك، جادل المندوبون بأن اللائحة المتعلقة بتعيين محامين خارجيين في الحالات التي يوجد فيها نقص في المحامين العموميين لا ينبغي إدراجها ضمن نطاق هذا القرار، ولكن ينبغي معالجتها من خلال آلية مالية مشتركة تنطبق على جميع الوكالات والمحليات عند الحاجة، من أجل حل الصعوبات العملية.

زيادة رواتب المحامين العموميين.

خلال مشاركته في مناقشة السياسات واللوائح الخاصة بالمحامين العموميين، اقترحت النائبة في الجمعية الوطنية، بوي مانه خوا (ثانه هوا)، رفع مستوى رواتبهم عن المبلغ المقترح حالياً. وأوضحت النائبة أن طبيعة العمل الفريدة، والمتطلبات المهنية العالية، والوقت الطويل الذي يُقضى في البحث في القضايا، وعبء العمل المكثف، تجعل مستوى الدعم الحالي غير كافٍ، مما يُصعّب استقطاب فريق عمل عالي الكفاءة.

نائب الجمعية الوطنية بوي مانه خوا (ثانه هوا) يلقي كلمة. الصورة: فام ثانج

وأشار المندوبون أيضاً إلى أن عدد المحامين العموميين المشاركين في البرنامج التجريبي يحتاج إلى دراسة متأنية لتجنب الإفراط في التكليف، الأمر الذي سيؤدي إلى إهدار الموارد.

علاوة على ذلك، جادل المندوبون بأن فترة التجربة التي تمتد لسنتين قصيرة نسبيًا وغير كافية لإجراء تقييم شامل لفعالية النموذج. واقترحوا تمديد فترة التجربة ومراجعة اللوائح المتعلقة بالتدريب والتطوير لجعلها أكثر سلاسة وعملية، وتجنب التركيز خلالها بشكل أساسي على التدريب دون أنشطة عملية كافية. وذلك لضمان أن يوفر التقييم النهائي أساسًا متينًا لتقييم موضوعي وشامل، مما يمهد الطريق لتحسين السياسات على المدى الطويل.

ألقى النائب في الجمعية الوطنية، تران ثي كينه (ثانه هوا)، خطابًا. الصورة: فام ثانغ

اقترح النائب في الجمعية الوطنية، تران ثي كينه (ثانه هوا)، أن يوضح القرار أن المحامي العام هو وظيفة محددة ضمن نظام المسؤولين والموظفين المدنيين. ويهدف هذا التحديد الواضح إلى تجنب الخلط بينه وبين وظائف أخرى، مثل المستشارين القانونيين في الوكالات والوحدات، أو الموظفين المدنيين الذين يقدمون المساعدة القانونية؛ وفي الوقت نفسه، يُرسي أساسًا لتقييم فعالية أداء المحامين العموميين في الممارسة العملية.

علاوة على ذلك، وفيما يتعلق بمعايير ونطاق عمل المحامين العموميين المنصوص عليها في البند 1 من المادة 5، اقترح المندوب إضافة الأفراد المتعاقدين مع الهيئات والوحدات لأداء مهام المسؤولين والموظفين المدنيين. ووفقًا للمندوب، فإن هذا التنظيم يتوافق مع القانون الحالي ويسهم في إنشاء آلية مرنة تسمح باستقطاب محامين مؤهلين وذوي خبرة من مكاتب المحاماة للمشاركة في أنشطة القطاع العام. ومن شأن ذلك تحسين جودة الاستشارات القانونية والتقاضي في حل القضايا الناشئة.

نواب الجمعية الوطنية من مقاطعة ثانه هوا يشاركون في مناقشات جماعية. الصورة: فام ثانغ

كما أكد المندوبون على ضرورة تحديد الجهة المختصة بوضوح لتحديد عدد المحامين العموميين في الوزارات والإدارات والمناطق المشاركة في البرنامج التجريبي. ويُعدّ هذا الأمر بالغ الأهمية لضمان الاتساق والشفافية والتوافق مع تطوير وتنفيذ السياسات واللوائح الخاصة بالقوى العاملة في مجال المحاماة العموميين.

فيما يتعلق باللوائح والسياسات، رأى المندوبون أنه لا ينبغي تحديد بدل شهري ثابت للمحامين العموميين، بل ينبغي تطبيق آلية دفع تُحدد بناءً على كل حالة على حدة، بما يعكس بشكل أفضل تفاوت أعباء العمل بين مختلف الوحدات والمناطق. يضمن هذا النهج الاستخدام الأمثل للموارد مع تجنب عدم المساواة في تطبيق السياسات. أما بالنسبة للمسؤولين والموظفين الحكوميين، أو المتعاقدين لأداء مهام محددة، فسيكون الدفع بناءً على كل حالة مرتبطًا ارتباطًا مباشرًا بحجم العمل الفعلي وطبيعته.

نائب الجمعية الوطنية نجوين دوي تيان (تاي نينه) يلقي خطابا. الصورة: فام ثانج

"

أكد النائب في الجمعية الوطنية، نغوين دوي تيان (تاي نينه)، على ضرورة أن يتناول مشروع القرار بشكل كافٍ العلاقة بين واجبات المحامين العموميين والتزامات المسؤولين والموظفين المدنيين، كما هو منصوص عليه في البند 3 من المادة 7. وبناءً على ذلك، فإنه بالإضافة إلى عملهم المهني المعتاد، يجب على من يُكلفون بدور المحامي العمومي ضمان الوفاء بجميع مسؤوليات المسؤولين والموظفين المدنيين. إلا أنه في الواقع، يصعب تحقيق ذلك عند المشاركة في قضايا قد تستمر لأشهر أو حتى سنوات. ولا يؤثر هذا على إنجاز المهام الموكلة إليهم فحسب، بل يُلقي أيضًا بعبء إضافي على عاتق مسؤولين آخرين لتحمل عبء العمل المتبقي. ويرى النائب أن هذه المسألة تستدعي الدراسة والتوضيح.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-co-che-bao-dam-tinh-kha-thi-thi-diem-luat-su-cong-10414293.html