كيف سيبدو التعاون بين منطقة ميكونغ والولايات المتحدة عندما يعود الرئيس المنتخب دونالد ترامب إلى البيت الأبيض؟

لعودة الرئيس المنتخب دونالد ترامب تداعياتٌ عديدة على الولايات المتحدة والعالم في جوانبَ متعددة، بدءًا من السياسة والأمن وصولًا إلى الاقتصاد والتنمية. ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ، بما فيها منطقة ميكونغ الفرعية ذات الأهمية الجيوسياسية المتزايدة، ليست بمنأى عن هذا التأثير.

رئيس مجلس الدولة الصيني وقادة ميكونغ يحضرون القمة الرابعة لتعاون ميكونغ-لانتسانغ عبر الإنترنت في ديسمبر 2023. (المصدر: THX)

تشمل منطقة نهر الميكونغ الفرعية خمس دول مشاطئة في جنوب شرق آسيا: فيتنام، تايلاند، لاوس، كمبوديا، وميانمار، ويبلغ عدد سكانها أكثر من 240 مليون نسمة. تتمتع منطقة نهر الميكونغ الفرعية بأهمية جيوسياسية واقتصادية وأمنية بالغة، بفضل اقتصادها المتنامي والديناميكي، وهي منطقة غنية بالموارد الغذائية، مما يُسهم في ضمان الأمن الغذائي للمنطقة والعالم. ومع ذلك، تواجه دول المنطقة الفرعية تحديات جسيمة تتعلق بالبيئة والطاقة وموارد المياه، مما يؤثر على حياة وسبل عيش ملايين الأشخاص الذين يعيشون على طول نهر الميكونغ.

التعاون بين دول حوض نهر الميكونغ والولايات المتحدة: من المبادرة إلى الاستراتيجية

منذ عام ٢٠٠٩، برز التعاون بين الولايات المتحدة والمنطقة الفرعية جليًا مع إطلاق مبادرة حوض نهر الميكونغ السفلي (LMI) في عهد الرئيس أوباما، مع التركيز على مجالات البيئة والصحة والتعليم والتنمية المستدامة. وبحلول عام ٢٠٢٠، قامت إدارة ترامب بترقية مبادرة حوض نهر الميكونغ السفلي إلى إطار التعاون بين الولايات المتحدة ودول حوض نهر الميكونغ (MUSP)، الذي يركز على الترابط الاقتصادي إلى جانب الأمن المائي وقضايا الأمن غير التقليدية. ووفقًا لبيانات الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، فقد قدمت الولايات المتحدة، بين عامي ٢٠٠٩ و٢٠٢٣، ما مجموعه ٥.٨ مليار دولار أمريكي للتعاون الإقليمي.

في عام ٢٠١٩، أطلقت الولايات المتحدة واليابان إطار عمل "شراكة طاقة ميكونغ" (JUMPP) لتعزيز تنمية الطاقة المستدامة وتكامل أسواق الطاقة الإقليمية في منطقة ميكونغ الفرعية. ويهدف هذا إلى تعزيز أمن الطاقة ودعم تطوير بنية تحتية عالية الجودة. كما قدمت إدارة ترامب مساعدة فنية واستشارية لميانمار، مما ساعدها على تحسين شروط قروض البنية التحتية التي تقدمها للصين.[1]

يتضح أن إدارة ترامب، منذ ولايتها السابقة، أولت اهتمامًا بالغًا لقضية منطقة ميكونغ الفرعية ضمن الإطار العام لاستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الحرة والمفتوحة (FOIP). في عهد ترامب، اتخذت الولايات المتحدة نهجًا أكثر حزمًا، مع إعطاء الأولوية للأمن الإقليمي والمرونة الاقتصادية. وتعزز استراتيجية MUSP التعاون في مجالات البنية التحتية عالية الجودة، والتجارة، والاستثمار، والنقل، والاقتصاد الأخضر. ومع ذلك، يبدو أن استراتيجية MUSP قد وُضعت بغرض المنافسة الاستراتيجية بدلًا من التعاون المحض. وفي ظل سياسة "أمريكا أولًا" البارزة لإدارة ترامب، فإن مشاركة الولايات المتحدة في المنطقة أو المنطقة الفرعية يجب أن تحقق فوائد استراتيجية في منافسة الصين، القوة الأكثر نفوذًا في المنطقة.

الميزة الاستراتيجية للصين في المنطقة الفرعية

تشترك الصين في حدود جغرافية مع دول نهر الميكونغ، بالإضافة إلى أوجه تشابه ثقافي وجغرافي. علاوة على ذلك، تُعدّ الصين أكبر شريك تجاري، وتلعب دورًا هامًا في تطوير البنية التحتية وتمويل المشاريع لدول المصب. وبموقعها عند المنبع، تتمتع الصين بميزة التحكم في موارد المياه، وهو عامل أساسي في إدارة الموارد الإقليمية.

أقامت الصين علاقات تعاونية مع دول المنطقة الفرعية في وقت مبكر من خلال إطار التعاون الاقتصادي لمنطقة ميكونغ الكبرى (GMS)، والذي يضم خمس دول فرعية ومقاطعتين هما يوننان وقوانغشي. يركز إطار التعاون الاقتصادي لمنطقة ميكونغ الكبرى على البنية التحتية والطاقة والبيئة وتنمية الموارد البشرية والتجارة عبر الحدود. ويُعد تطوير الممرات الاقتصادية عنصرًا مهمًا منها. تُعد الممرات الاقتصادية بين الشمال والجنوب والشرق والغرب نماذج مثالية لتعاون منطقة ميكونغ الكبرى، حيث تربط الاقتصادات العابرة للحدود الوطنية، وتساهم في تعزيز التجارة والاستثمار الإقليميين، وتربط المناطق النائية بالموانئ البحرية والمطارات والمراكز الاقتصادية الرئيسية. من عام 2021 إلى عام 2024 وحده، حشد إطار التعاون الاقتصادي لمنطقة ميكونغ الكبرى ما يقرب من 133 مليار دولار أمريكي لتنفيذ أكثر من 500 مشروع تنموي في المنطقة الفرعية.[2]

وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكين يحضر الاجتماع الوزاري الثاني لشراكة ميكونغ-الولايات المتحدة (MUSP) عبر الإنترنت في أغسطس 2021. (الصورة: توان آنه)

بالإضافة إلى ذلك، ورغم تأخر مبادرة دول حوض نهر الميكونغ-لانكانغ (MLC) الأمريكية عن مبادرة دول حوض نهر الميكونغ، فقد عززت الصين استثماراتها في دول المصب. ففي 23 مارس/آذار 2016، وخلال قمة ميكونغ-لانكانغ الأولى، تعهدت الصين بتقديم 10 مليارات يوان كقروض ميسرة و10 مليارات دولار أمريكي كائتمان لدول حوض الميكونغ الخمس لتطوير البنية التحتية والمشاريع الصناعية. كما تعهدت الصين بتقديم 200 مليون دولار أمريكي كمساعدات لتخفيف حدة الفقر في المنطقة الفرعية، و300 مليون دولار أمريكي إضافية لتمويل مشاريع التعاون الصغيرة والمتوسطة على مدى السنوات الخمس المقبلة.[3]

الميزة الأكبر للصين على الولايات المتحدة هي موقعها في المجاري العليا لنهر ميكونغ، مما يتيح لها التحكم في تدفق النهر. إن استخدام الصين للموارد المائية، بالإضافة إلى إدارتها وبناء السدود الكهرومائية، له تأثير مباشر وهام على حجم المياه في دول المصب. في الوقت نفسه، يتزايد التباين في المصالح المتعلقة ببناء السدود الكهرومائية واستخدام الموارد المائية بين دول المنبع، مثل الصين وميانمار، ودول المصب.[4] حاليًا، لا تزال الصين تشارك كدولة حوار فقط في آلية مجلس نهر الميكونغ، وهي مبادرة مهمة في إدارة الموارد المائية في المنطقة الفرعية.

أنشأت الولايات المتحدة إطار الشراكة بين الولايات المتحدة ودول حوض نهر الميكونج (MUSP)، الذي يركز على الاتصال الاقتصادي إلى جانب الأمن المائي وقضايا الأمن غير التقليدية.

آفاق التعاون بين دول حوض نهر الميكونج والولايات المتحدة

بشكل عام، ورغم جهود الولايات المتحدة للتعاون والابتكار منذ إدارة ترامب السابقة، لم تكن مواردها المخصصة للمنطقة دون الإقليمية كبيرة. ولم يُنفَّذ تعاون الولايات المتحدة مع المنطقة دون الإقليمية إلا من خلال الاجتماعات الوزارية وحوارات السياسات، دون عقد أي قمم. وفي الفترة الجديدة، من المرجح أن تبقى موارد إدارة ترامب ودعمها للتعاون دون الإقليمي على حالهما، دون أن يزداد.

من المتوقع أن يستمر التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين في التعقيد خلال الفترة المقبلة. ولا تُستثنى منطقة نهر الميكونغ من هذا التنافس. فمع الدور "المتفوق" للصين، ستحافظ الولايات المتحدة على وجودها في المنطقة ضمن جهودها الشاملة لزيادة نفوذها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ لموازنة النفوذ الصيني. ومع ذلك، يزداد مستوى التنافس الأمريكي الصيني حدةً في البؤر الإقليمية الساخنة، مثل بحر الصين الشرقي ومضيق تايوان وشبه الجزيرة الكورية، مما يجعل قضية نهر الميكونغ متأخرة عن أولويات الولايات المتحدة الاستراتيجية.

مع ذلك، ليس من المستبعد أن تصبح المنطقة الفرعية مساحةً للتعاون بين الولايات المتحدة والصين في مجالات كالبيئة، والأمن المائي، والتحول في مجال الطاقة نحو أهداف التنمية المستدامة. ورغم اختلاف رؤية الرئيس المنتخب دونالد ترامب بشأن تغير المناخ عن أسلافه، إلا أن التعاون على المستوى المحلي، وتبادل الخبرات، والحوار السياسي، لا تزال تحظى بالتقدير والاهتمام. وقد تواصل الولايات المتحدة أيضًا تعزيز التعاون الثلاثي، من خلال دمج الموارد مع حليف آخر، على غرار إطار عمل JUMPP، في القضايا البيئية، وسبل العيش، والطاقة، وموارد المياه، وغيرها.

من المهم أن تستغل دول المنطقة دون الإقليمية فرص التعاون المتاحة بجميع آلياته وأشكاله، وأن تعزز علاقاتها الوثيقة مع كل من الولايات المتحدة والصين. ومن الضروري ربط قضايا المنطقة دون الإقليمية بأهداف التنمية المستدامة، ودمجها بشكل استباقي في أجندة رابطة دول جنوب شرق آسيا، بما يربط مصالح دول البر الرئيسي بمصالح دول الجزر.

---

[1] ليندسي دبليو فورد، "إدارة ترامب ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ الحرة والمفتوحة"، مؤسسة بروكينجز، مايو/أيار 2020، https://www.brookings.edu/articles/the-trump-administration-and-the-free-and-open-indo-pacific/.

[2] تيان دونج، "رئيس الوزراء يقترح تطوير ممر اقتصادي من الجيل الجديد في منطقة ميكونج الكبرى"، في إن إيكونومي، 7 نوفمبر/تشرين الثاني 2024، https://vneconomy.vn/thu-tuong-de-xuat-phat-trien-hanh-lang-kinh-te-the-he-moi-tai-tieu-vung-mekong-mo-rong.htm

[3] ليو تشن، "الصين تتعهد بمليارات الدولارات لدول نهر ميكونغ في محاولة لتعزيز نفوذها وإصلاح سمعتها وسط التوترات في بحر الصين الجنوبي"، صحيفة ساوث تشاينا مورنينج بوست، 24 مارس/آذار 2016، https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defense/article/1929881/china-pledges-billions-mekong-river-countries-bid-boost

[4] فو ثي مينه لي ونغوين ثي هونغ نجا، “الأمن المائي في دول منطقة ميكونغ الكبرى: التحديات”، 15 أكتوبر 2020، https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/819821/view_content#

المصدر: https://baoquocte.vn/hop-tac-mekong-my-se-ra-sao-khi-tong-thong-dac-cu-donald-trump-tro-lai-nha-trang-294511.html