Hướng tới phát triển bền vững

إن مراجعة قانون المواد الكيميائية ضرورية لإضفاء الطابع المؤسسي السريع على المبادئ التوجيهية والسياسات الجديدة للحزب وللتغلب على بعض أوجه القصور في القانون الحالي.

التنمية المستدامة للصناعة الكيميائية

وفقًا لجدول الأعمال المخطط له للدورة الثانية والأربعين، ستقدم اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية رأيها بشأن شرح وقبول ومراجعة مشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل) صباح يوم 7 فبراير 2025.

ألقى وزير الصناعة والتجارة نغوين هونغ دين خطاباً شرح فيه ووضح قانون المواد الكيميائية المعدل في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

يمثل قانون المواد الكيميائية، الذي سُنّ عام 2007، خطوةً هامةً إلى الأمام في إدارة الدولة للمواد الكيميائية في فيتنام. وحتى الآن، تلعب صناعة الكيماويات دوراً محورياً في العديد من القطاعات، بما في ذلك الزراعة ، وتصنيع الأغذية، والصناعات الدوائية، وتصنيع السلع الاستهلاكية.

مع ذلك، ومع التطور السريع للصناعة الكيميائية، كشف قانون الكيماويات الحالي عن العديد من أوجه القصور، ولم يواكب التحديات الجديدة المتعلقة بالسلامة وحماية البيئة والتكامل الدولي. لذا، فإن مراجعة القانون وتعديله أمر ضروري لتحسين كفاءة الإدارة وتعزيز التنمية المستدامة للصناعة الكيميائية.

بحسب وزارة الصناعة والتجارة، وبعد أكثر من 16 عامًا من تطبيق قانون الكيماويات لعام 2007، ظهرت عدة أوجه قصور وقيود. إذ تركز اللوائح المنظمة للمشاريع الكيميائية بشكل أساسي على ضمان السلامة الكيميائية وحماية البيئة، متجاهلةً المتطلبات المتعلقة بالتكنولوجيا، وتوجهات تطوير الصناعة، وجودة المنتجات، أو الكيمياء الخضراء والتنمية المستدامة؛ كما يفتقر القطاع إلى آليات وسياسات تحفيزية جاذبة ومستقرة لجذب الاستثمار في الأنشطة الكيميائية.

تركز اللوائح المتعلقة بإدارة المواد الكيميائية بشكل أساسي على إنتاج المواد الكيميائية وتجارتها واستيرادها، بينما لا تُعدّ اللوائح المتعلقة باستخدامها فعّالة بالقدر الكافي. ولا تزال اللوائح المتعلقة بنقل المواد الكيميائية والتخلص منها عامة وغير مُولَعة بالقدر الكافي من الاهتمام، مما يؤدي إلى ثغرات إدارية في دورة حياة المواد الكيميائية.

تحتوي العديد من المنتجات الاستهلاكية على مواد كيميائية خطرة يمكن أن تؤثر بشكل مباشر على الناس أو يكون لها آثار طويلة المدى على البيئة عند التخلص منها؛ ومع ذلك، يفتقر القانون حاليًا إلى اللوائح لمعالجة هذا الأمر.

يُلاحظ أحيانًا تراخي في تطبيق قوانين إدارة المواد الكيميائية. ويُساء استخدام العديد من المواد الكيميائية الخطرة، مما يُسبب صعوبات جمة للهيئات التنظيمية والشركات. وتتجاهل جهات عديدة لوائح السلامة الكيميائية، إما بعدم تطبيقها أو بتطبيقها بشكل سطحي، وبالتالي إهمال ضمان الوقاية الفعالة من الحوادث الكيميائية والاستجابة لها. كما يوجد نقص في آليات التنسيق وتبادل المعلومات بين الهيئات التنظيمية فيما يتعلق بإدارة المواد الكيميائية.

أثناء تقديمه لمشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل) في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، صرح وزير الصناعة والتجارة نغوين هونغ دين بأن الجمعية الوطنية أقرت قانون المواد الكيميائية في 21 نوفمبر 2007. وبعد 16 عامًا من التنفيذ، تُقر الحكومة بأن النظام القانوني الحالي قد شهد العديد من التغييرات مقارنةً بوقت سنّه؛ وأن الحزب والدولة قد أصدرا العديد من السياسات والتوجيهات الرئيسية المتعلقة بقطاع المواد الكيميائية؛ كما تم سنّ أو تعديل واستكمال العديد من القوانين الجديدة ذات الصلة من قبل الجمعية الوطنية.

علاوة على ذلك، انضمت فيتنام إلى العديد من اتفاقيات التجارة الحرة والعديد من الاتفاقيات والمعاهدات الدولية الجديدة بشأن إدارة المواد الكيميائية. من جهة أخرى، كشف التطبيق العملي للقانون أن بعض أحكام قانون المواد الكيميائية الحالي أصبحت غير كافية، ومثيرة للمشاكل، ولم تعد مناسبة للوضع الراهن.

لذلك، فإن تعديل قانون المواد الكيميائية ضروري لإضفاء الطابع المؤسسي السريع على المبادئ التوجيهية والسياسات الجديدة للحزب في مجال المواد الكيميائية، والتغلب على بعض العقبات وأوجه القصور في القانون الحالي، وضمان التزامن والتوحيد للنظام القانوني، والامتثال للسياق المحلي والدولي الحالي والالتزامات الدولية التي شاركت فيها فيتنام.

إن الغرض والمنظور الكامن وراء صياغة قانون المواد الكيميائية المعدل هو إضفاء الطابع المؤسسي السريع والشامل على توجيهات وسياسات الحزب بشأن تطوير الصناعة الكيميائية.

في الوقت نفسه، ينبغي إجراء مراجعة شاملة ومتزامنة للوائح قانون الكيمياء لضمان وراثة اللوائح التي تتسم بـ "النضج والوضوح والاتفاق الواسع والتجربة العملية"؛ وإلغاء اللوائح التي لم تعد مناسبة، والتي تسبب صعوبات أو عقبات؛ وإضافة وتطوير لوائح أساسية ومبدئية تتناسب مع الوضع الجديد، إلى جانب تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة وإصلاح الإجراءات الإدارية والاعتماد الانتقائي للخبرات الدولية.

يلتزم مشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل) التزاماً وثيقاً بالسياسات الرئيسية الأربع التي وافقت عليها الحكومة وقدمتها إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليها، بما في ذلك: التنمية المستدامة للصناعة الكيميائية لتصبح صناعة أساسية وحديثة؛ والإدارة المتكاملة للمواد الكيميائية طوال دورة حياتها بأكملها؛ وإدارة المواد الكيميائية الخطرة في المنتجات؛ وتحسين الفعالية في ضمان السلامة الكيميائية.

من الضروري وضع سياسات مناسبة ومنسقة وقابلة للتنفيذ.

في حديثه لتوضيح مسودة قانون المواد الكيميائية (المعدل) خلال الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة بعد ظهر يوم 23 نوفمبر، أوضح وزير الصناعة والتجارة أن الجهة المسؤولة عن الصياغة التزمت خلال عملية الصياغة بالمبادئ التوجيهية لقادة الحزب والدولة الحاليين، وهي: "صياغة القوانين في اتجاه بنّاء يضمن متطلبات إدارة الدولة ويشجع الابتكار، ويطلق العنان للإمكانات الكاملة للإنتاج"، و"التخلي التام عن فكرة حظر ما لا يمكن إدارته"، و"ينبغي أن يقتصر القانون على تحديد المسائل الإطارية والمسائل ذات الطابع المبدئي، دون الإسهاب فيها".

تُعد الصناعة الكيميائية إحدى الصناعات الأساسية - رسم توضيحي.

وفي الوقت نفسه، نفذت الجهة المسؤولة عن الصياغة باستمرار وجهة نظر الحكومة التي قدمتها إلى الجمعية الوطنية: وهي تقليل وتبسيط الإجراءات الإدارية، وتعظيم تطبيق تكنولوجيا المعلومات من أجل تقليل موارد الإدارة وتسهيل أعمال الشركات والمواطنين؛ دون التأثير على فعالية وكفاءة إدارة الدولة وضمان اتساق وتوحيد النظام القانوني.

لقد ساهمت سياسات القطاع الكيميائي في مشروع القانون في إضفاء الطابع المؤسسي على توجيهات الحزب وسياساته بشأن تطوير الصناعة الكيميائية (كما ورد في استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمدة 10 سنوات 2021-2030 وقرار الجلسة العامة السادسة للجنة المركزية الثالثة عشرة؛ والاستنتاج رقم 36-KL/TW والاستنتاج رقم 81-KL/TW للمكتب السياسي بشأن تعزيز تنفيذ التحول الأخضر والاقتصاد الدائري والانتقال العادل للطاقة).

ووفقاً للوزير، فإنه من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على توجيهات وسياسات الحزب بشأن تطوير العديد من الصناعات الأساسية (بما في ذلك الصناعة الكيميائية)، من الضروري بناء آليات وسياسات مناسبة ومتزامنة وقابلة للتنفيذ لتعزيز تطوير الصناعة الكيميائية، لأن المواد الكيميائية تؤكد بشكل متزايد على دورها المهم للغاية في كل اقتصاد، مما يساهم في تحقيق هدف اقتصاد مستقل ومعتمد على الذات.

وبناءً على ذلك، يحتفظ مشروع القانون بأشكال حوافز الاستثمار المنصوص عليها في قانون الاستثمار، مع تعديل اللوائح المتعلقة بالجهات المستحقة لحوافز استثمارية خاصة ودعم للمشاريع في قطاع الصناعات الكيميائية الرئيسي، وتكليف الحكومة بوضع لوائح تفصيلية لضمان المرونة في الإدارة وملاءمة التشغيل العملي للاستثمار في القطاع الكيميائي.

بالمقارنة مع قانون المواد الكيميائية الحالي، قام قانون المواد الكيميائية المعدل أيضًا بمواءمة اللوائح لتشديد وتعزيز إدارة الأنشطة الكيميائية طوال دورة حياتها بالكامل، وخاصة بالنسبة للمواد الكيميائية التي تتطلب رقابة خاصة؛ كما عزز اللامركزية وتفويض السلطة وتبادل البيانات لتحسين كفاءة الإدارة على المستويين المركزي والمحلي.

خلال المناقشات حول مشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل)، أعرب نواب الجمعية الوطنية عن موافقتهم على ضرورة تعديل القانون بشكل شامل لتجسيد سياسة الحزب بشأن تطوير الصناعة الكيميائية وإدارة المواد الكيميائية، والتغلب على أوجه القصور والقيود بعد 17 عامًا من تطبيق القانون.

أكدت الممثلة نغوين ثي كيم آنه من مقاطعة باك نينه أنه من الضروري سن قانون لإضفاء الطابع المؤسسي على توجيهات وسياسات الحزب التي تحدد الصناعة الكيميائية كواحدة من الصناعات الأساسية، وإنشاء آليات وسياسات قوية لتعزيز تنمية الصناعة الكيميائية.

واتفق المندوبون أيضاً على ضرورة إدارة النظام الكيميائي طوال دورة حياته بأكملها، بدءاً من الإنتاج والنقل والتصدير والاستيراد والتخلص منه؛ وإدارة المواد الكيميائية الخطرة بشكل صارم؛ وتحسين فعالية الوقاية من الحوادث الكيميائية والاستجابة لها.

أعرب المندوب فام فان هوا من مقاطعة دونغ ثاب عن ضرورة سنّ قانون المواد الكيميائية المعدّل، لما له من أهمية بالغة. فعلى مرّ السنين، خدمت المواد الكيميائية المصلحة الوطنية، وساهمت في التنمية الاقتصادية، ولعبت دوراً هاماً في الطب والبحث العلمي والتقدم التكنولوجي في شتى المجالات.

مع ذلك، تُشكل المواد الكيميائية خطراً صحياً على المستهلكين. فإذا لم نُحسن التعامل معها، ولم يكن الناس على دراية بمخاطرها، فقد يستغلها أفرادٌ عديمو الضمير أو شركاتٌ تسعى للربح، وذلك بإدخالها في المنتجات الغذائية، وهو أمرٌ بالغ الخطورة.

"لذلك، أعتقد أنه من الضروري للغاية سن قانون للمواد الكيميائية للحد من هذه العيوب وتصحيحها، ولتعزيز قيمة المواد الكيميائية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وكذلك الدفاع والأمن القومي"، أكد الممثل.

اتفق غالبية مندوبي الجمعية الوطنية على ضرورة صياغة قانون المواد الكيميائية المعدل، إذ تُعتبر هذه الصناعة أساسية لكل دولة واقتصاد؛ فالمواد الكيميائية منتشرة في كل مكان حولنا، وتتكامل لخدمتنا وتحيط بنا، ولذلك، فإن سنّ قانون المواد الكيميائية المعدل أمرٌ ضروري. كما أشاد المندوبون بإعداد وثائق مشروع القانون.

المصدر: https://congthuong.vn/can-thiet-sua-doi-luat-hoa-chat-huong-toi-phat-trien-ben-vung-372609.html