أجرى مراسلو صحيفة TN&MT مقابلة مع الدكتور نجوين ترونج جيانج - مدير إدارة المعادن في فيتنام لتوضيح أوجه القصور في اللوائح الحالية المتعلقة بالمعادن المستخدمة كمواد بناء والحلول للتغلب على هذه الصعوبات.
س: سيدي، ما هو تقييمكم للوائح قانون المعادن الحالي بشأن المعادن المستخدمة في مواد البناء؟
الدكتور نجوين ترونج جيانج: المعادن المستخدمة في مواد البناء تحظى بشعبية كبيرة ويسهل استغلالها على جميع المقاييس من الأسر إلى الشركات الكبيرة، في حين أن الطلب على خدمة حياة الناس كبير جدًا ومنتظم (بناء الطرق، مكبات النفايات، إنتاج الطوب والبلاط، أعمال البناء، البناء المدني ...).
مع ذلك، يجب حاليًا أن تتم تراخيص استكشاف واستغلال المعادن لمواد البناء وفقًا للإجراءات ومكونات الملفات والمدة الزمنية لتطبيق الإجراءات المطبقة عمومًا على أنواع المعادن الأخرى، كما هو منصوص عليه في المادتين 47 و59 من قانون المعادن. أي أن ملف ترخيص استكشاف واستغلال المعادن لمواد البناء مماثل لملف ترخيص المعادن الأخرى (الذهب، والتيتانيوم، والفحم، إلخ). هذه اللوائح غير مناسبة للممارسة العملية، مما يدفع بعض المنظمات والأفراد إلى عدم إعداد ملفات لطلب الترخيص، بل ممارسة أنشطة تعدين غير قانونية، مما يتسبب في هدر الموارد وتلوث البيئة، وخاصةً رمال وحصى الأنهار، وتربة مكبات النفايات.
وعلى وجه الخصوص، في الحالة التي يكون فيها الموضوع عبارة عن أسرة تجارية تطلب ترخيصًا لاستكشاف واستغلال المعادن لمواد البناء، في حين أن شروط حالة استكشاف المعادن لمواد البناء هي أن منطقة الاستكشاف المقترحة يجب ألا تتجاوز 1 هكتار (المنصوص عليها في النقطة ج، البند 1، المادة 26 من المرسوم رقم 158/2016/ND-CP للحكومة )؛ فإن شرط الاستغلال هو أن سعة الاستغلال يجب ألا تتجاوز 3000 متر مكعب من المنتجات المعدنية الخام / سنة (المنصوص عليها في النقطة ج، البند 1، المادة 36 من المرسوم رقم 158/2016/ND-CP)، فإن تطبيق اللوائح العامة على مكونات الملف والحد الزمني لمنح التراخيص لاستكشاف واستغلال المعادن غير مناسب.
س: هل يمكنك ذكر بعض الصعوبات التي تواجهها الدولة في إدارة المعادن المستخدمة في مواد البناء في بعض المناطق؟
الدكتور نجوين ترونج جيانج: وفقًا لتأمل العديد من المناطق مثل لانغ سون، ولام دونج، وجيا لاي، وداك لاك، وكون توم ، ... في الواقع، فإن إدارة الدولة للمعادن اللازمة لمواد البناء قد أثارت صعوبات ومشاكل تؤثر على حياة الناس والتنمية الاقتصادية المحلية.
وتوجد هذه الصعوبات في الحالات التي تقوم فيها المنظمات والأفراد بتسوية الأراضي وتحسينها لخدمة الإنتاج الزراعي ؛ وفي الحالات التي تستغل فيها الأسر المعادن كمواد بناء في منطقة الأراضي السكنية للأسر الفردية لبناء أعمال عائلية في تلك المنطقة، وبعد استخدامها في البناء يوجد حجم فائض من التربة والصخور، والتي يمكن استخدامها كمواد ردم (أساسًا معادن لمواد البناء) لخدمة تسوية الأعمال الأخرى؛ أو في الحالات التي تستغل فيها المنظمات والأفراد المعادن كمواد بناء في منطقة بمشروع استثماري لبناء عمل، وبعد خدمة هذا العمل يوجد حجم فائض معين يمكن أن يخدم عملاً آخر.
وبحسب أحكام قانون المعادن، فإن الحالات المذكورة أعلاه يجب أن تحصل على ترخيص لاستغلال المعادن كما هو الحال بالنسبة لأنواع المعادن الأخرى (بغض النظر عن المساحة أو كمية المعادن الفائضة كبيرة كانت أم صغيرة)، وهذا غير مناسب، لأن إجراءات منح تراخيص استغلال المعادن معقدة مقارنة بحجم أنشطة استغلال المعادن في هذه الحالات.
وفقاً لأحكام المادة 82 من قانون المعادن لعام 2010، فإن اللجنة الشعبية الإقليمية هي السلطة المختصة بمنح التراخيص لاستكشاف واستغلال المعادن لمواد البناء، ولكن في بعض حالات استغلال المعادن لمواد البناء على نطاق صغير أو صغير للغاية، وخاصة في المناطق النائية والمعزولة، فإن الأحكام المذكورة أعلاه تسبب صعوبات للمنظمات والأفراد والأسر في تنفيذ الإجراءات الإدارية، مما يؤدي إلى العديد من التكاليف.
علاوة على ذلك، فإن الطلب الحالي على المعادن كمواد بناء (تربة، صخور، رمل لمواد ردم) للمشاريع الرئيسية في قطاع النقل كبير جدًا، وخاصة مشاريع الطرق السريعة (مشاريع النقل). إذا تم تطبيق إجراءات منح تراخيص الاستكشاف، والموافقة على الاحتياطيات، ومنح تراخيص استغلال المعادن وفقًا لأحكام قانون المعادن بشكل كامل، فسيستغرق الأمر وقتًا طويلًا، يتراوح بين 6 و9 أشهر على الأقل، وقد يصل إلى عامين.
في الوقت نفسه، غالبًا ما تكون متطلبات إنجاز مشاريع النقل قصيرة، لا سيما توريد مواد الردم خلال بضعة أشهر فقط، بحد أقصى عام واحد. ويؤدي تطبيق الإجراءات المذكورة أعلاه، وإجراءات منح تراخيص معادن مواد البناء، إلى تأخير إنجاز مشاريع النقل.
المراسل: كيف اقترحت إدارة المعادن في فيتنام على وزارة الموارد الطبيعية والبيئة حل هذه العيوب، يا سيدي؟
الدكتور نجوين ترونج جيانج: في ظل الوضع المذكور أعلاه، قدمت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة إلى الحكومة القرار رقم 60/NQ-CP بتاريخ 16 يونيو 2021 بشأن تطبيق آلية خاصة في ترخيص استغلال المعادن لمواد البناء لتزويد مشروع الاستثمار لبناء عدد من أقسام الطرق السريعة على طريق الشمال والجنوب الشرقي في الفترة 2017-2020 (تم تعديله واستكماله في القرار رقم 133/NQ-CP بتاريخ 19 أكتوبر 2021).
على وجه الخصوص، يُسمح للمواقع بزيادة طاقتها الاستغلالية بنسبة لا تتجاوز 50% بالنسبة لمناجم مواد البناء المرخصة (باستثناء الرمل والحصى من مجاري الأنهار ومصباتها). أما بالنسبة لمناجم تربة الطرق، فيُسمح لها بزيادة طاقتها الاستغلالية وفقًا لاحتياجات مشروع الطريق السريع دون الحاجة إلى تعديل مشروع الاستثمار أو تقرير تقييم الأثر البيئي. أما المناجم غير المرخصة للاستكشاف والاستغلال، فتُمنح مباشرةً للمقاولين (في مشاريع الاستثمار العام) والمستثمرين (في مشاريع الاستثمار بنظامي الشراكة بين القطاعين العام والخاص ونظام البناء والتشغيل ونقل الملكية).
بفضل تطبيق الآلية الخاصة المذكورة أعلاه في المناطق التي تمر بها المشاريع، من نقص يزيد عن 50 مليون متر مكعب من مواد الردم (تربة الردم بشكل أساسي) في أوائل عام 2021، بحلول الأشهر الستة الأولى من عام 2022، لم يكن هناك نقص أساسي في مواد الردم، مواكبة لجدول توريد المواد لمشاريع المرور.
ومع ذلك، ولحلٍّ طويل الأمد، من الضروري تنظيم سجلات وإجراءات وعمليات منح تراخيص مواد البناء بهدف تبسيط الإجراءات، وتعزيز اللامركزية، وتقصير مدة التراخيص، لا سيما للمشاريع الرئيسية في قطاع النقل. وستقوم وزارة المعادن الفيتنامية بتلخيص هذه الإجراءات وتقديم تقرير إلى الجهات المختصة للنظر فيها وتعديلها خلال عملية تعديل قانون المعادن.
PV: شكرا جزيلا لك!
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)