تتزايد التوقعات بأن مشروع قانون المناطق الحضرية الخاصة سيساعد على انطلاق التنمية الموجهة نحو النقل العام.

VTV.vn - في صباح يوم 27 مايو، نظمت اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه ورشة عمل لجمع التعليقات من الشركات والجمعيات حول مسودة قانون المناطق الحضرية الخاصة.

إحدى القضايا التي أعربت العديد من الشركات عن اهتمامها بها وقدمت ملاحظاتها بشأنها هي تطوير البنية التحتية وفقًا لنموذج TOD، بما في ذلك الآليات والأساليب لتحديد العناصر والمشاريع والاستثمارات.

تتمتع مدينة هو تشي منه حاليًا بفرصة عظيمة لتحويل نموذج التنمية الموجهة نحو النقل (TOD) إلى محرك نمو جديد، حيث يفتح مشروع قانون المدن الخاصة لأول مرة إطارًا قانونيًا كاملاً نسبيًا لتطوير أنظمة المترو المرتبطة باستغلال الأراضي.

نظمت مدينة هو تشي منه ورشة عمل تشاورية مع الشركات والجمعيات حول مسودة قانون المناطق الحضرية الخاصة صباح يوم 27 مايو.

وفقًا للمادة 7 من مشروع قانون المناطق الحضرية الخاصة، فإن اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه مخولة بإنشاء مؤسسة سكك حديدية حضرية مملوكة للدولة برأس مال حكومي بنسبة 100٪، وتشمل وظائفها البحث والتخطيط، وتطوير التنمية الموجهة نحو النقل العام، والعمل كمستثمر لخطوط المترو، واستغلال الأراضي والفضاءات تحت الأرض والفضاءات المرتفعة المرتبطة بالسكك الحديدية الحضرية.

تُوسّع المادة 11 صلاحيات المدينة بشكلٍ أكبر، إذ تسمح للجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه بوضع وتقييم واعتماد وتعديل خطط مناطق التنمية الموجهة نحو النقل العام، لتحديد موقع وحدود ومساحة الأراضي المراد الاستحواذ عليها. كما تُخوّل المدينة اتخاذ قرارات بشأن الاستثمار المشترك في المساكن والمرافق التجارية والعامة في محطات ومستودعات المترو.

يُتيح مشروع القانون أيضاً لمجلس الشعب في مدينة هو تشي منه تنظيم مؤشرات تخطيطية محددة لمناطق التنمية الموجهة نحو النقل العام، بما في ذلك جوانب لم تُدرج بعد في المعايير الفنية الوطنية. كما يُسمح للمدينة بتصميم مصادر دخل من ارتفاع قيمة الأراضي المحيطة بمحطات المترو لإعادة استثمارها في البنية التحتية للنقل العام.

يعتبر العديد من الخبراء هذه خطوة حاسمة، لأن التنمية الموجهة نحو النقل لا يمكن أن تعمل بفعالية إلا إذا مُنحت الحكومات المحلية سلطة كافية لإدارة حركة المرور والتخطيط والأراضي والتمويل الحضري في آن واحد.

اقترح السيد نغوين ثي دوي، نائب رئيس مجموعة بيكامكس، أن التنمية الموجهة نحو النقل العام لا ينبغي أن تقتصر على تطوير محطات المترو داخل المدينة فحسب، بل ينبغي أيضًا توسيعها لتشمل خطوط السكك الحديدية الوطنية وممرات الخدمات اللوجستية بين المناطق.

استشهد ممثلو قطاع الأعمال بمثال خط باو بانغ - كاي ميب، الذي سيشكل العمود الفقري لنقل البضائع في منطقة جنوب شرق البلاد بأكملها مستقبلاً. وإذا اقتصر مفهوم التنمية الموجهة نحو النقل العام على نطاق يتراوح بين 800 و1000 متر حول محطة المترو، كما هو الحال في النموذج التقليدي، فإن مدينة هو تشي منه ستفوت فرصة استغلال مساحات واسعة من الأراضي الصناعية واللوجستية والخدمية.

كما اقترحت هذه المؤسسة سلسلة من الآليات الجديدة مثل السماح بإجراء تعديلات محلية على التخطيط حول محطات المترو لزيادة ارتفاع المباني وكثافتها دون انتظار تعديلات على المخطط الرئيسي للمدينة؛ وتطبيق آلية "حقوق السطح" للمستثمرين لاستغلال المساحات التجارية فوق هياكل المترو؛ وتحويل المناطق الصناعية القديمة والأسواق التقليدية والأراضي الفائضة إلى مراكز جديدة للتنمية الموجهة نحو النقل العام (TOD).

ومن المقترحات الأخرى المقدمة من شركة Becamex آلية سكانية مرنة لمناطق TOD، مما يعني أن حجم السكان سيتم تحديده من خلال قدرة البنية التحتية للنقل العام بدلاً من أن يعتمد بشكل صارم على مساحة الأرض الطبيعية.

بحسب الشركات، إذا تم تصميمها بشكل جيد، فإن التنمية الموجهة نحو النقل العام لا تحل مشاكل المرور فحسب، بل تخلق أيضًا سلاسل لوجستية حضرية صناعية متكاملة، مما يقلل من تكاليف الخدمات اللوجستية ويزيد من القدرة التنافسية للاقتصاد .

خلال ورشة العمل، صرّح ممثل عن مجموعة صن بأن خطة التنمية الموجهة نحو النقل العام (TOD) مُفصّلة بالفعل في المسودة، لكنه أشار إلى ضرورة توضيح نطاقها والفئات المستهدفة. وأكدت السيدة نغوين تاي هواي آنه، نائبة المدير العام للمجموعة، أن جوهر التنمية الموجهة نحو النقل العام لا يكمن في بناء المزيد من المباني حول محطات المترو، بل في ابتكار آلية تمويل حضري جديدة.

بحسب هذه الشركة، تتطلب البنية التحتية للمترو استثمارات باهظة للغاية، بينما يستغرق العائد من مبيعات التذاكر وقتاً طويلاً لتغطية نفقات التشغيل. لذا، يجب السماح للمدينة باستغلال القيمة المضافة للأراضي والتجارة والخدمات المحيطة بالمحطات لإعادة استثمارها في نظام النقل العام.

كما اقترحت مجموعة صن منح مدينة هو تشي منه مزيداً من الاستقلالية في تعديل التخطيط المحلي، وتقصير الإجراءات، واختيار المستثمرين ذوي القدرة الكافية لتنفيذ مشاريع التنمية الموجهة نحو النقل العام (TOD) واسعة النطاق ومتكاملة.

وقالت: "إذا استمرت الشركات في تبني عقلية بيروقراطية تطول أمدها، فسوف تجد صعوبة في المنافسة".

وفي الوقت نفسه، تركز جمعية هو تشي منه العقارية (HoREA) على تقديم ملاحظات حول آليات الاستثمار في محطات المترو ومستودعات النقل الموجه نحو التنمية.

تقترح الجمعية تعديل البند (هـ)، الفقرة 2، المادة 11، للسماح للجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه بالبت في اختيار المستثمرين لتنفيذ مشاريع متعددة الاستخدامات في محطات ومستودعات السكك الحديدية الحضرية. وتشمل هذه المشاريع البنية التحتية التقنية، والبنية التحتية الاجتماعية المدمجة مع المساكن، والخدمات التجارية، والأشغال العامة، ومرافق الخدمات العامة.

وفقًا لـ HoREA، فإن تحديد نوع "مشروع الاستخدام المختلط TOD" بشكل واضح سيخلق أساسًا قانونيًا لتنفيذ نموذج تنمية حضرية متكامل مباشرة في مراكز المترو، بدلاً من مجرد الاستثمار في البنية التحتية للنقل.

كما اقترحت الجمعية آلية "تحويل استخدام الأراضي المكافئ"، مما يسمح للمستثمرين بالمشاركة في بناء البنية التحتية للنقل والأشغال العامة، مع الاستفادة في الوقت نفسه من الجزء التجاري ضمن مشروع تطوير النقل الموجه نحو التنمية. ووفقًا للسيد لي هوانغ تشاو، رئيس مجلس إدارة جمعية هورايزون العقارية (HoREA)، فإن "هذا النهج يساعد الدولة على تجنب استخدام أراضٍ من مواقع أخرى، مع توليد إيرادات إضافية للميزانية وتسريع تطوير المترو".

مع ذلك، أشار ممثل الجمعية أيضاً إلى أنه لا ينبغي تحويل مفهوم التنمية الموجهة نحو النقل العام إلى سباق لزيادة كثافة المباني حول محطات المترو. يجب أن يترافق تطوير مجمعات التنمية الموجهة نحو النقل العام مع معايير تتعلق بالبنية التحتية الاجتماعية، والمساحات العامة، والمساحات الخضراء، والقدرة الاستيعابية الحضرية لضمان جودة حياة مستدامة.

من المتوقع أن يُسهم ذلك في تعزيز المنطقة الحضرية الجديدة.

ما هو القانون المتعلق بالمدن الخاصة؟

يجري تطوير مشروع قانون المدن الخاصة لإنشاء إطار قانوني منفصل لمدينة هو تشي منه، مما يضعها كمدينة ضخمة ومركز اقتصادي ومالي وابتكاري للبلاد بأكملها.

يقترح مشروع القانون، الذي يتألف من 7 فصول و51 مادة، آلية لامركزية قوية للمدن في مجالات التخطيط والاستثمار والتمويل والإدارة الحضرية والهيكل التنظيمي، وذلك باتباع مبدأ "التمكين المقترن بالمسؤولية"؛ فهو يسمح للمدن بتجربة آليات مختلفة عن القوانين الحالية لمعالجة القضايا المحددة للمدينة العملاقة.

يتضمن مشروع القانون أيضاً العديد من الآليات الجديدة المتعلقة بالإسكان الاجتماعي، وإعادة التوطين، والخدمات اللوجستية، والاقتصاد الليلي، والتحول الأخضر، والحوكمة الحضرية الرقمية. وتماشياً مع توجهات مدينة هو تشي منه، يُتوقع أن يصبح قانون المناطق الحضرية الخاصة الركيزة المؤسسية التي تُمكّن المدينة من تسريع التنمية وتعزيز قدرتها التنافسية الدولية في العصر الجديد.

يهدف مشروع قانون التخطيط العمراني تحديداً إلى منح مدينة هو تشي منه آلية رائدة للامركزية والتخطيط والاستثمار والحوكمة الحضرية. كما يسمح مشروع القانون للمدينة بتجربة العديد من الآليات الجديدة المختلفة عن القانون الحالي، وذلك لإتاحة المجال لتطوير مدينة ضخمة يزيد عدد سكانها عن 14 مليون نسمة.

أكد رئيس اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه، نغوين فان دوك، خلال كلمته في ورشة العمل، أن مشروع قانون المدن الخاصة يحتاج إلى إنشاء إطار عمل واسع بما يكفي لكي "تجرؤ المدينة على التفكير، وتجرؤ على العمل، وتجرؤ على تحمل المسؤولية"، مع معالجة أكبر المعوقات التي تواجه البنية التحتية والتخطيط وتعبئة الموارد الاجتماعية في الوقت الحالي.

أكد السيد دوك على ضرورة أن تكون مساهمات الشركات والجمعيات جريئة وقيمة، مما يخلق الظروف اللازمة لمدينة هو تشي منه لوضع اللمسات الأخيرة على المسودة بسرعة، وهو شرط أساسي لتحقيق نمو برقمين بالإضافة إلى كونه أساسًا قانونيًا وسياسيًا للتنمية المستدامة للمدينة، خاصة بعد قرار المكتب السياسي رقم 09 بشأن بناء وتطوير مدينة هو تشي منه في العصر الجديد، الصادر في 19 مايو.

المصدر: https://vtv.vn/ky-vong-du-thao-luat-do-thi-dac-biet-giup-tod-cat-canh-100260527123228404.htm