"يجب أن يكون قانون الاستثمار المعدل قانوناً رائداً."

بحسب النائب في الجمعية الوطنية، لي هوانغ آنه (جيا لاي)، لا ينبغي أن يقتصر تعديل قانون الاستثمار على تعديل اللوائح فحسب، بل يجب أن يشمل أيضاً إصلاح العقلية التشريعية. يجب أن يصبح قانون الاستثمار المعدل قانوناً رائداً، يرسخ أساساً لبيئة أعمال شفافة ومستقرة، ويعزز الابتكار.

يجب أن تستند الموافقة على المشاريع الاستثمارية إلى تقييم المخاطر.

في تعليقه على مشروع قانون الاستثمار (المعدل) في الجمعية الوطنية بتاريخ 27 نوفمبر، صرّح النائب لي هوانغ آنه ( جيا لاي ) بأن آلية الموافقة على سياسات الاستثمار تُعدّ "نقطة الدخول الأولى" لجميع تدفقات رأس المال، إذ تُحدّد تكلفة وسرعة وإمكانية التنبؤ بالشركات. ولذلك، ينبغي أن يستند تعديل المادة 24 إلى ثلاثة أركان: الاحتفاظ الانتقائي، والإزالة المبدئية، والتصميم القائم على المخاطر.

نائب الجمعية الوطنية لو هوانغ آنه (جيا لاي) يلقي خطابا. الصورة: كوانج خانه

ووفقاً للمندوبين، فإنه من الضروري أولاً وقبل كل شيء الاحتفاظ بالمجموعات الثماني من المشاريع ذات المخاطر العالية للغاية والمتعلقة بالدفاع الوطني والأمن والقضايا البيئية الخطيرة والتراث، وذلك لحماية المصالح الوطنية الأساسية.

علاوة على ذلك، يجب وضع حد لنهج "مقاس واحد يناسب الجميع". فالمادة 25 تطبق الإجراء نفسه على مشاريع ذات مخاطر متفاوتة بشكل كبير: إذ تتأخر المشاريع منخفضة المخاطر بلا داعٍ لمدة تتراوح بين 3 و6 أشهر، بينما تفتقر المشاريع عالية المخاطر إلى آليات مراقبة محسّنة.

واستشهد المندوب بمثال محطة الطاقة النووية - وهو مشروع ذو مخاطر عالية للغاية - والذي خضع لعملية مماثلة لمشروع سكني مساحته 5 هكتارات، والذي يتميز بمخاطر منخفضة ويمكن تصحيحه في حالة حدوث أخطاء.

"لقد تحولت العديد من الدول، مثل سنغافورة وكوريا الجنوبية، إلى إدارة الاستثمار القائمة على المخاطر، ويجب أن يتبنى هذا المشروع هذا النهج."

واقترح المندوبون أيضًا تبسيط قائمة 21 بندًا إلى 18 بندًا عن طريق تعديل 10 بنود وإلغاء اللوائح التي تتداخل مع القوانين المتخصصة، وتجنب حالة "الموافقة المسبقة المتداخلة مع الموافقة المسبقة".

فعلى سبيل المثال، تخضع شركات الطيران بالفعل لمعايير تنظيمية صارمة بموجب قانون الطيران ومنظمة الطيران المدني الدولي (ICAO)؛ وتخضع الموانئ البحرية أو محطات الشحن من الفئة الأولى لرقابة كاملة بموجب قانون الملاحة البحرية وقانون الطيران. لذلك، ينبغي حذف هذا البند من المادة 25 التزاماً بمبدأ "مسألة واحدة - وقت واحد - جهة واحدة".

بالنسبة للقطاعات الاستراتيجية كأشباه الموصلات ومراكز البيانات والبنية التحتية الرقمية أو الطاقة المتجددة من الجيل التالي، ثمة حاجة إلى آلية أكثر مرونة. واقترح المندوبون تخفيض عتبات مساحة الأرض والسكان بنسبة 50% للمشاريع المدرجة في قائمة الأولويات الوطنية، ولكن بشروط صارمة تتعلق بالقدرة المالية والمعايير البيئية وتقدم صرف الأموال.

فيما يتعلق بالإجراءات، اقترح المندوبون تعديل المادة 25 لتحديد وقت معالجة الطلبات بشكل واضح: 30 يومًا للطلبات على مستوى المقاطعات، و45 يومًا لمكتب رئيس الوزراء ، و60 يومًا لمكتب الحكومة؛ وسيتم اعتبار الطلبات التي تتجاوز هذا الموعد النهائي مقبولة ولن يُسمح إلا بتمديد واحد.

بالإضافة إلى ذلك، يجب تعديل المادة 47 لإنشاء نظام معلومات استثماري وطني في منصة إلكترونية كاملة، تكشف علنًا عن تقدم المعالجة وأسباب الرفض ونتائج التدقيق اللاحق؛ وربطها ببوابة تسجيل الأعمال لتوفير التكاليف وزيادة الشفافية.

كما اقترح المندوبون آلية انتقالية خلال اكتمال النظام، بما يتماشى مع التزام رئيس الوزراء تجاه الرابطة الدولية لأشباه الموصلات فيما يتعلق بتنفيذ بوابة الاستثمار ذات النافذة الواحدة.

"

وقال المندوب لي هوانغ آنه: "إن القضية لا تتعلق بإلغاء الإجراءات أو الإبقاء عليها، بل بإعادة تصميمها لتقليل التكاليف وزيادة الكفاءة وإدارة المخاطر، وفي الوقت نفسه ضمان أهداف الدفاع والأمن والتنمية المستدامة على الصعيد الوطني".

استمر في تبسيط قائمة قطاعات الأعمال والمهن المشروطة.

فيما يتعلق بالاستثمار المشروط وقطاعات الأعمال، فإن المندوب لي هوانغ آنه (جيا لاي) يوافق تماماً على الخطوة الجريئة التي اتخذتها الحكومة لتقليص العديد من القطاعات التي لم تعد مناسبة، بما يتماشى مع روح الإصلاح في القرارين 66 و68.

ومع ذلك، لا يزال الملحق الرابع يحتوي على بعض المجموعات الصناعية غير المناسبة، حيث أن العديد من محتوياته هي في الأساس مجرد معايير للمنتجات ومواصفات فنية، وليست ضرورية حقًا للحفاظ عليها في قانون الاستثمار.

وعلى وجه التحديد، اقترح المندوبون تضييق نطاق أعمال الأغذية لأنه واسع للغاية؛ ومعايير السلامة تخضع بالفعل للتنظيم الكامل في قوانين متخصصة.

بالنسبة للتجارة الإلكترونية، ينبغي تطبيق الشروط فقط على المنصات الكبيرة التي تحتوي على بيانات المستهلكين، مع تجنب تضمين الخدمات اللوجستية أو المدفوعات أو المنصات الصغيرة.

إن مجموعة أعلاف الحيوانات ومنتجات تربية الأحياء المائية ومنتجات حماية النباتات والأدوية البيطرية وخدمات الاختبار هي ذات طبيعة فنية بحتة، وقد تم التحكم في المخاطر من خلال ترخيص التسويق والاختبار، لذلك لا داعي لإدراجها في الملحق الرابع.

وبالمثل، تتطلب خدمات البناء والاختبار وتقييم المطابقة مؤهلات وشهادات مهنية؛ لذلك ينبغي أن تنظمها قوانين متخصصة على وجه التحديد بدلاً من اعتبارها قطاعات مشروطة.

أكد الممثل لي هوانغ آنه قائلاً: "إن الملحق الرابع لا يسرد إلا الصناعات عالية المخاطر التي تحتاج إلى أن تخضع للرقابة القانونية؛ في حين ينبغي وضع المعايير والشروط الفنية في وثائق فرعية لضمان المرونة والتحديثات السريعة وفقًا للواقع العملي".

وفي الوقت نفسه، يُقترح إضافة آلية للمراجعة الدورية كل 3 سنوات؛ وينبغي أن تنتهي تراخيص المهن التي لم تعد ذات صلة تلقائيًا وفقًا لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والعديد من ممارسات رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)؛ وإزالة عبارة "متطلبات أخرى" في البند 6 من المادة 7 لتجنب إنشاء تراخيص فرعية خفية.

يجب ربط حوافز الاستثمار بالجودة والمسؤولية والنتائج.

مع التسليم بأن حوافز الاستثمار تمثل "رافعة مؤسسية" مهمة، أكد نائب الجمعية الوطنية لي هوانغ آنه أن هذه السياسة لن تكون فعالة إلا عندما تكون شفافة وقابلة للقياس ومرتبطة بمساءلة الشركات.

ووفقاً للمندوبين، لا تزال المادة 14 تميل نحو جذب المشاريع واسعة النطاق وكثيفة العمالة، في حين أن فيتنام تحتاج إلى مشاريع عالية الجودة مثل أشباه الموصلات والذكاء الاصطناعي والطاقة الخضراء أو الاقتصاد الدائري.

"يجب أن تحول الحوافز تركيزها من الحجم إلى الجودة." من هذا المنظور، اقترح المندوب لي هوانغ آنه إضافة معايير كمية مثل نسبة الاستثمار في البحث والتطوير، واستخدام الطاقة المتجددة، ومستويات انبعاثات الكربون، أو نسبة العمالة عالية الجودة.

مع سلطة رئيس الوزراء في اتخاذ القرار بشأن "أشكال أخرى من الحوافز"، من الضروري أن ينص بوضوح على مبدأ أنه يجب أن تنطبق فقط على المشاريع ذات الآثار الجانبية في التكنولوجيا أو الابتكار أو التحول الأخضر، ويجب أن تكون عامة وشفافة ومتسقة مع الالتزامات الدولية.

لا تُقدّم المادة 15 من قائمة الصناعات والمهن المفضلة حاليًا سوى توجيهات، وتفتقر إلى الربط بين الصناعات ذات الأولوية ومستويات الحوافز ونتائج الإنتاج. وقد اقترح الممثلون أن ينص القانون على مبدأ إلزامي: عند إصدار قائمة الصناعات والمهن المفضلة، يجب على الحكومة تحديد مستويات الحوافز المقابلة وأهداف الإنتاج القابلة للقياس، مثل البحث والتطوير، وتوفير فرص عمل عالية الجودة، أو نسبة الطاقة المتجددة.

بالإضافة إلى ذلك، وفيما يتعلق بالمادتين 16 و17، اقترح الممثل لي هوانغ آنه إضافة آلية للتقييم الدوري، والإفصاح العلني عن نتائج الحوافز، واسترداد الحوافز غير المنجزة إذا فشلت الشركات في الوفاء بالتزاماتها المتعلقة بالبحث والتطوير، أو نقل التكنولوجيا، أو الانبعاثات الخضراء، بما يتماشى مع الممارسات الدولية (منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية).

"

أكد النائب لي هوانغ آنه قائلاً: "يجب أن تسير الحوافز جنباً إلى جنب مع المسؤولية، وأن تكون قابلة للقياس، وأن تتضمن آليات للتعديل والتعافي".

أكد النائب في الجمعية الوطنية لي هوانغ آنه، أثناء تقديمه عرضاً أمام الجمعية الوطنية، أن الأمر المهم ليس مجرد تعديل اللوائح، بل ابتكار طريقة التفكير في سن القوانين بحيث يصبح قانون الاستثمار المعدل قانوناً رائداً.

وبناءً على ذلك، "نتخذ حرية الأعمال مبدأً أساسياً، ونضمن الحقوق التجارية المشروعة للمواطنين والشركات. ونستثني إدارة المخاطر، ونقتصر على مراقبة المجالات ذات المخاطر العالية فعلاً، ونتجنب التدخل الإداري غير الضروري. ونتخذ الثقة والمسؤولية والشفافية ركائز أساسية، لخلق بيئة استثمارية مستقرة وقابلة للتنبؤ ونزيهة. ونتخذ الدفاع والأمن والتنمية المستدامة حدوداً، لضمان التوازن بين النمو والأمن الاستراتيجي الوطني. ونتخذ صحة الناس وحياتهم وسلامتهم المعيار الأسمى لاتخاذ خيارات استراتيجية مسؤولة."

"إن اختيار ما يجب الاحتفاظ به والتخلص مما يجب التخلص منه وفقًا للمبادئ"، بحسب نائب الجمعية الوطنية لي هوانغ آنه، هو استراتيجية ذكية: ضمان السلامة مع الاستمرار في خلق زخم قوي للابتكار، بما يتماشى مع القرارات الاستراتيجية للمكتب السياسي.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/luat-dau-tu-sua-doi-phai-la-dao-luat-mo-duong-10397424.html