إنجاز دستوري هام – خطوة إلى الأمام في الإصلاح.

(Chinhphu.vn) - تحت الراية الحمراء ذات النجمة الصفراء وبإيمان عميق بمستقبل البلاد، تم اتخاذ قرار تاريخي هام: تم تعديل الدستور لتمهيد الطريق لإصلاح إداري شامل، بهدف إنشاء جهاز حكومي أكثر انسيابية وكفاءة وموجه نحو الشعب.

Báo Chính Phủ•17/06/2025

علامة فارقة دستورية – خطوة إلى الأمام في الإصلاح – الصورة 1.

صوّت المجلس الوطني بالموافقة على قرار المجلس الوطني بتعديل واستكمال عدد من مواد دستور 2013.

في صباح يوم 16 يونيو 2025، وبموافقة 100% من المندوبين الحاضرين، أقرت الجمعية الوطنية الخامسة عشرة رسمياً قراراً بشأن تعديل واستكمال عدد من مواد دستور 2013.

بخلاف التعديلات الدستورية السابقة - التي كانت تحدث عادة في سياق التحولات في نموذج الدولة، أو إعادة هيكلة النظام السياسي ، أو توسيع نطاق سلطة المؤسسات - يعكس هذا التعديل حركة جديدة تمامًا في الفكر الدستوري: وضع كفاءة الحوكمة في المركز والإصلاح الإداري كقوة دافعة.

هذه خطوة نحو تطوير الإطار المؤسسي نحو نظام أكثر حداثة ومرونة يخدم الشعب على نحو أفضل. الدستور، الذي كان يُنظر إليه سابقًا على أنه حدود الإصلاح، أصبح الآن الركيزة الأساسية التي توفر الزخم والدافع للابتكار. هذا التحديث الدستوري الاستباقي والمدروس استراتيجيًا يعكس تطلعات أمة تسعى جاهدة لخلق نموذج جديد للحكم أكثر كفاءة وشفافية.

هذه الإصلاحات رائدة.

لا يُعدّل قرار الجمعية الوطنية سوى 5 مواد من أصل 120 مادة في دستور 2013، وهو عدد قليل نسبيًا، لكن تأثيره النوعي بالغ الأهمية. وتُعدّ هذه التعديلات جوهرية، إذ تمهد الطريق لإصلاح إداري شامل، وإرساء نموذج أكثر حداثة وكفاءة للحكم المحلي.

تم تعديل المادتين 9 و10 لتوضيح دور جبهة الوطن الفيتنامية وغيرها من المنظمات الاجتماعية والسياسية. فإلى جانب كونها مجرد منصات للتجمع والتحليل النقدي والرقابة، تُعتبر هذه المنظمات جسورًا أساسية بين الحزب والدولة والشعب، مما يُسهم في توسيع نطاق الديمقراطية وتعزيز الأسس الاجتماعية والسياسية للبلاد.

تم تعديل البند 1 من المادة 84 ليصبح أكثر مرونة، مما يسمح للجمعية الوطنية والسلطات المختصة بتعيين بعض المناصب مؤقتًا في مجالس الشعب في المناطق التي أعيد تنظيمها حديثًا، لا سيما في الأماكن التي لم تُجرَ فيها انتخابات بعد. ويُعد هذا حلاً مناسبًا لضمان استمرارية إدارة الدولة خلال الفترة الانتقالية.

تركز التعديلات على المادتين 110 و111 : حيث تنصان رسمياً على اعتماد نموذج حكم محلي ثنائي المستويات - المحافظة والبلدية - بدلاً من المستويات الثلاثة السابقة. كما تم إلغاء مستوى المقاطعة كمستوى من مستويات الحكم، مما يهيئ الظروف لتعزيز اللامركزية على مستوى القاعدة الشعبية وتقليص المستويات الوسيطة.

علاوة على ذلك، ستضم الوحدات الإدارية على مستوى الأحياء في المدن الكبرى مثل هانوي ومدينة هو تشي منه ودا نانغ مجالس ولجان شعبية منظمة بالكامل، بدلاً من افتقارها إلى المجالس الشعبية كما كان الحال في النموذج التجريبي السابق. ويمثل هذا التغيير تعديلاً هاماً في السياسة العامة، يضمن تمثيل الشعب وإشرافه ضمن جهاز الحكم الحضري.

من الجدير بالذكر أن هذه التعديلات الدستورية لم تنبع من أزمة مؤسسية أو ضغوط سياسية، بل من احتياجات عملية ورغبة في الإصلاح. وقد جاء ذلك نتيجة لعملية استماع وتشاور واسعة النطاق، شملت أكثر من 280 مليون مساهمة من مختلف شرائح المجتمع والخبراء والمسؤولين، مما يدل على مستوى عالٍ من الإجماع في المجتمع على ضرورة إصلاح نموذج تنظيم الحكم المحلي.

1. تحولات كبيرة في الفكر الدستوري

هذه هي المرة الأولى في تاريخنا الدستوري التي يُعدَّل فيها الدستور لتيسير الإصلاح الإداري. ففي السابق، كانت التغييرات تنبع عادةً من أزمات مؤسسية أو تغييرات في نموذج الدولة. أما هذه المرة، فينبع التعديل الدستوري من الحاجة إلى تحسين كفاءة الحوكمة وتبسيط الجهاز الإداري. وقد تحوّل الفكر الدستوري تحوّلاً جذرياً: من "الدفاع عن السلطة" إلى "التصميم لتحقيق الكفاءة".

2. الأسس الدستورية للإصلاح الإداري الجذري

أقرّ القرار نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، وهو شرط أساسي لتنفيذ عمليات دمج الوحدات الإدارية وتقليص حجمها وإعادة تنظيم الجهاز الإداري بشكل متزامن. ويُعدّ هذا أعلى ضمانة قانونية، إذ يُسهم في إزالة "العقبات الدستورية" التي أعاقت الإصلاح لسنوات عديدة. اعتبارًا من 1 يوليو/تموز 2025، ستبدأ المحافظات والمدن رسميًا بتطبيق الجهاز الجديد وفقًا لهذا النموذج، ما يُمثّل نقطة تحوّل في الإدارة العامة.

3. تعزيز دور الشعب والمنظمات التمثيلية.

إن توضيح موقف ووظائف الجبهة والمنظمات الأعضاء فيها في الدستور ليس مجرد تأكيد للمبادئ السياسية، بل هو أيضاً اعتراف بالواقع: ففي المجتمع الحديث، لا غنى عن وجود أصوات مستقلة وناقدة من المنظمات التمثيلية. وهذه خطوة إلى الأمام في مجال الديمقراطية، تُثري مفهوم "دولة القانون الاشتراكية: دولة الشعب، من الشعب، وللشعب".

إن التحديات والحلول الأساسية تسيران جنباً إلى جنب.

لا يوجد إصلاح مؤسسي سهل، لا سيما عندما يمسّ هياكل السلطة الراسخة. إن إلغاء مستوى المقاطعة يستلزم إعادة تصميم عاجلة لسلسلة الحوكمة بأكملها ، تتمحور حول نقل ذكي ومنظم ومدروس للسلطة.

يكمن التحدي الرئيسي على مستوى البلديات. فمع انتقال معظم السلطة الإدارية للدولة من مستوى المقاطعة إلى المستويات الأدنى، لا تتحمل البلديات مسؤولية أكبر فحسب، بل تحتاج أيضاً إلى تطوير قدراتها، بدءاً من الموارد البشرية والتنظيمية وصولاً إلى العمليات. وبدون تخصيص كافٍ للموارد البشرية وتوفير التدريب المناسب، يصبح خطر الإرهاق والاختناقات في الحوكمة على المستوى الشعبي وارداً جداً.

لا يمكن لإصلاح بهذا الحجم أن ينجح دون تنسيق متزامن وحاسم على جميع المستويات: يجب على الجمعية الوطنية الإشراف عليه بفعالية، وتحتاج الحكومة إلى توجيه موحد ومرن، ويجب على السلطات المحلية المشاركة بفعالية، ويجب إطلاع الشعب بشكل كامل لدعمه والتعاون معه. يجب أن تتحرك كل حلقة بتناغم، وفقًا لخطة الإصلاح نفسها، وفي الاتجاه نفسه.

يبقى الحل الأمثل هو وضع الشعب في صميم الإصلاح ، لا بالشعارات، بل بالأفعال. يجب أن نُثبت للشعب أن النظام الجديد ليس أكثر كفاءة فحسب، بل يخدمهم بشكل أفضل؛ فهو لا يوفر الميزانية فحسب، بل يحترمهم ويحميهم بشكل أكبر؛ ولا يُغير الهيكل فحسب، بل يُحسّن جودة حياتهم، والإجراءات الإدارية، وفرص التنمية. عندما يشعر الناس بأنهم في صميم العملية، سيصبحون القوة الدافعة الأقوى لكل جهود التغيير.

إن الخطوة الجريئة إلى الأمام تمهد الطريق للمستقبل.

يُعدّ قرار تعديل الدستور واستكماله في عام 2025 دليلاً واضحاً على الفطنة السياسية ورؤية إصلاحية طويلة الأمد. فهو ليس مجرد تعديلات فنية، بل هو دافع مؤسسي استراتيجي يهدف إلى إنشاء نموذج حوكمة حديث وفعّال وموجّه نحو خدمة الشعب.

يمثل هذا التعديل نهجًا جديدًا: الإصلاح من القاعدة إلى القمة، بهدوء ولكن بثبات، ومعالجة جوهر النظام الإداري الوطني بشكل مباشر.

انطلاقاً من هذه المحطة الفارقة، نبدأ رحلة جديدة: بناء حوكمة محورها الشعب، وإدارة عامة تخدم الشعب، وأمة تتقدم بثقة مستندة إلى قدرتها الذاتية على الإصلاح. هذه هي روح فيتنام التي تواصل الابتكار، وتصغي إلى شعبها، وتزيل العقبات القديمة، وتشق طريقها بشجاعة نحو المستقبل في عصر التنمية الذاتية هذا.

الدكتور نغوين سي دونغ

المصدر: https://baochinhphu.vn/mot-dau-moc-lap-hien-mot-buoc-tien-cai-cach-102250617175844541.htm