محرك مهم لنمو رابطة دول جنوب شرق آسيا

تبرز منطقة جنوب شرق آسيا كواحدة من أكثر المناطق حيويةً في آسيا. وعلى مدى العقدين الماضيين، كانت هجرة العمالة إحدى السمات والعوامل الرئيسية للنمو الاقتصادي والتنمية في كلٍّ من الدول المرسلة والمستقبلة في منطقة آسيان.

Người tìm việc tập trung tại Tòa nhà Smesco trên đường Jl. Gatot Soebroto ở Nam Jakarta trong cuộc phỏng vấn trực tiếp do một ngân hàng tổ chức. (Nguồn: JP)

تجمع باحثون عن عمل في مبنى سميسكو بشارع غاتوت سوبروتو جنوب جاكرتا خلال مقابلة شخصية نظمها أحد البنوك. (المصدر: اليابان)

أشارت دراسة أجرتها وزارة العمل وشؤون المعوقين والشؤون الاجتماعية، بالتعاون مع منظمة العمل الدولية، لمقارنة إدارة العمال المهاجرين في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) (2022)، إلى أن الهجرة داخل دول الرابطة تُمثل ثلث إجمالي عدد العمال المهاجرين الدوليين في المنطقة. ومن المتوقع أن يزداد اتجاه حركة العمالة داخل رابطة دول جنوب شرق آسيا وخارجها، بالتزامن مع تقدم عملية التكامل، وتعزيز مكانة الرابطة في العالم .

وتشير التقديرات إلى أن نحو 20.2 مليون مهاجر ينحدرون من بلدان رابطة دول جنوب شرق آسيا، منهم نحو 7 ملايين يهاجرون إلى بلدان أخرى في المنطقة، وفقاً لدراسة أخرى لمنظمة العمل الدولية بعنوان "المخاطر والفوائد: تأثير هجرة العمالة في جنوب شرق آسيا".

تتزايد هجرة العمالة داخل الكتلة بشكل مطرد على مر السنين

ويجلب العمال المهاجرون فوائد اقتصادية للدول المرسلة والمستقبلة على حد سواء، إذ يلبيون نقص العمالة، ويقللون من ضغوط التوظيف في سوق العمل، وينقلون التكنولوجيا، ويعززون المهارات، ويزيدون من النقد الأجنبي.

وبحسب الدراسات، أصبحت هجرة العمالة أحد المحركات المهمة للنمو الاقتصادي والتنمية الإقليمية، فضلاً عن كونها "شبكة أمان" للأسر والمجتمعات التي تعتمد على دخل المهاجرين الباحثين عن سبل العيش خارج البلاد.

يشير تقرير رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) حول هجرة العمالة إلى أن جهود الرابطة نحو تعميق التكامل الإقليمي قد ساهمت في زيادة الهجرة داخل المنطقة. وشهدت هجرة العمالة داخل المنطقة زيادة مطردة على مر السنين، وتركزت في ثلاث دول في المنطقة، هي تايلاند وماليزيا وسنغافورة، مشكلةً بذلك خمسة ممرات لهجرة العمالة: من ميانمار إلى تايلاند، ومن لاوس إلى تايلاند، ومن كمبوديا إلى تايلاند، ومن ماليزيا إلى سنغافورة، ومن إندونيسيا إلى ماليزيا.

قيّم السيد كونغ فوك، نائب الأمين العام لرابطة دول جنوب شرق آسيا (2018-2021)، الوضع قائلاً: "يُعدّ العمال المهاجرون في منطقة آسيان عنصرًا أساسيًا في التنمية الاجتماعية والاقتصادية. فهم يُغطّون فجوات التوظيف في أسواق العمل في البلدان، ويُشكّلون مصدرًا هامًا للتحويلات المالية المتدفقة إليها".

في غضون ذلك، علّق نائب الأمين العام لرابطة دول جنوب شرق آسيا، إيكابهاب فانتافونغ (2021-2024)، قائلاً إن الهجرة داخل الكتلة تُسهم عموماً في الحد من الفقر وتعزيز قوة كل دولة في المنطقة. ومع ذلك، ورغم التقدم الكبير المحرز في تعزيز العمل اللائق للعمال المهاجرين في القوانين والممارسات المتبعة في دول رابطة دول جنوب شرق آسيا، لا تزال هذه الدول تواجه تحديات عديدة. ولا سيما بالنسبة للعاملات المهاجرات، لا تزال الصور النمطية والأعراف الجنسانية مرتبطة بهن.

الانتقال إلى مستوى أعلى من التكامل

وبحسب إحصاءات منظمة العمل الدولية، فإن القوى العاملة في بلدان رابطة دول جنوب شرق آسيا تختلف اختلافا كبيرا من حيث المعروض من العمالة، والمؤهلات، والأجور، وإنتاجية العمل.

في عام ٢٠١٥، أُنشئت الجماعة الاقتصادية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (AEC) (إحدى الركائز الثلاث لجماعة آسيان)، مما مهد الطريق لتكوين سوق مشتركة بين عشر دول أعضاء. وبموجب هذه الآلية، بالإضافة إلى تدفق السلع والخدمات ورؤوس الأموال الاستثمارية، يتم نقل الموارد البشرية، بما في ذلك الموارد البشرية الماهرة، بحرية بين دول آسيان.

من أجل تعزيز حركة العمالة بين الدول الأعضاء، وافقت حكومات البلدان على توقيع اتفاقيات الاعتراف المتبادل بالمهن، مما يسمح للعمال في ثمانية مجالات بالتحرك بحرية داخل الكتلة، بما في ذلك: الهندسة المعمارية، والهندسة، والمساحة، والمحاسبة، والتمريض، والخدمات الطبية ، وخدمات طب الأسنان، والسياحة.

وبالإضافة إلى ذلك، اتفقت الدول الأعضاء في رابطة دول جنوب شرق آسيا على تعزيز تنمية الموارد البشرية وتحسين مهارات العمل في مختلف المجالات، وتسهيل إصدار التأشيرات والعمل لخبراء آسيان والعمال المهرة.

وهكذا، إلى جانب حركة السلع والخدمات، ستتمتع رابطة دول جنوب شرق آسيا بشبكة إنتاج موحدة، وسوق عمل مترابطة بسلاسة. فمنطقة التعاون الاقتصادي الآسيوي ليست منطقة تجارة حرة فحسب، بل هي أيضًا مستوى أعلى من التكامل، أي سوق مشتركة.

تشكّل سوق عمل عام وشريحة من سوق العمل عالية المهارة بسرعة في منطقة التعاون الاقتصادي الآسيوي، مما أثر إيجابًا على سير عمل السوق وشبكات الإنتاج. فإذا كانت حركة السلع والخدمات ورؤوس الأموال تُحقق منافع للمشاركين، فإن حركة العمالة تُتيح القدرة على تحقيق منافع للقوى العاملة، كالأجور والوظائف واستقرار المعيشة.

تعكس هجرة العمالة أيضًا مستوى انفتاح السوق العالي، وقدرة الدول المعنية على إدارة العمالة. فعندما يتنقل العمال بحرية بين الدول، فإنهم، بالإضافة إلى نقل المعرفة والمهارات والقدرات اللازمة لخلق القيمة، يحملون معهم أيضًا عادات وتقاليد وأنماط حياة؛ مما يُسهّل تعقيد إدارة الهجرة، ويؤدي إلى مشاكل اجتماعية.

في الوقت نفسه، تُسبب القوى العاملة المهاجرة ضغطًا وظيفيًا في الدولة المُستقبلة، بالإضافة إلى البطالة في اقتصادها. لذلك، يعكس انفتاح سوق العمل مستوى تكامل أعلى من تكامل السلع أو الخدمات أو رأس المال الاستثماري. وهذا يُظهر مستوىً عاليًا من إدارة الهجرة في كلٍّ من الدول المُرسلة والمُستقبلة.

رغم عدم وجود معايير موحدة لسوق العمل في جميع دول رابطة دول جنوب شرق آسيا، فمن المؤكد أن سوق العمل سيُشكّل سوقًا مُفضّلة لحاملي الشهادات أو الدرجات المهنية المُعترف بها من قِبَل دول الرابطة. وستُعطى الأولوية القصوى لمستوى المهارة أو الاحترافية.

Lao động di cư: Một động lực quan trọng cho tăng trưởng của ASEAN

نساء ينتظرن حافلة في كوتارايا، وهي منطقة يقطنها العديد من العمال المهاجرين، في كوالالمبور، ماليزيا. (المصدر: وكالة فرانس برس)

فوائد لجميع الأطراف

وتتوقع منظمة العمل الدولية أنه بحلول عام 2030، سيتم إضافة نحو 59 مليون شخص إلى القوى العاملة في رابطة دول جنوب شرق آسيا - وهذا يعني أن رابطة دول جنوب شرق آسيا سوف تمتلك ثالث أكبر قوة عاملة في العالم، حيث تمثل 10% من القوى العاملة في العالم بحلول عام 2030، خلف الصين والهند فقط.

وتظهر أبحاث منظمة العمل الدولية أن تنقل العمالة داخل الكتلة الواحدة سوف يسهم في تحقيق التنمية المستدامة في المنطقة، حيث يعود بالنفع ليس فقط على العمال، بل أيضاً على البلدان التي يتدفق إليها العمال.

ستتلقى الدول التي تسمح بانتقال العمالة إلى دول أخرى في المنطقة تحويلات مالية، وستتحسن مهارات العمل وأجور شعوبها باستمرار. وفي الوقت نفسه، ستتمكن الدول المستقبلة من حل مشكلة نقص العمالة وتعزيز النمو.

من الناحية النظرية، من شأن تسهيل حرية تنقل العمالة الماهرة ضمن إطار الجماعة الاقتصادية الأفريقية أن يحقق فوائد جمة. ومع ذلك، يرى الخبراء أن الاتفاقيات الحالية بشأن سياسات الهجرة لا تعالج المشاكل التي تنشأ عمليًا.

على سبيل المثال، يقتصر تنقل العمالة داخل إطار التعاون الاقتصادي الآسيوي على المهن التي تمثل نسبة صغيرة للغاية من إجمالي العمالة في رابطة دول جنوب شرق آسيا؛ أو لا يزال تنفيذ اتفاقية الاعتراف المتبادل صعباً، بسبب الاختلافات بين البلدان في البرامج التعليمية وطرق الاختبار التي يتعين الاعتراف بها للمؤهلات المهنية...

في حين تسعى هيئة الطاقة الذرية إلى تعزيز حركة العمالة الماهرة، فإن معظم العمال المهاجرين في المنطقة من ذوي المهارات المتدنية، أو حتى غير موثقين. ومع هذا الإجراء، تقلّ فرص العمال غير الماهرين في العثور على عمل في دول أخرى في المنطقة.

لقد أدركت دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) منذ زمن طويل أهمية هجرة العمالة في المنطقة، وهي تعمل معًا من أجل بناء مجتمع شامل ومستدام ومستقبلي. في المقابل، سيُشكّل تنقل العمالة داخل الكتلة ضغطًا على الدول الأعضاء لتحسين مؤسساتها، وتعديل سياساتها ولوائحها وأنظمة التدريب، وفي المقام الأول للتكيف بشكل متزامن مع سياسات العمل في دول الرابطة.

يُعدّ ضغط التوظيف دافعًا لهجرة العمالة داخل التكتل. وفي الوقت نفسه، يُعدّ القرب الجغرافي بين دول رابطة دول جنوب شرق آسيا، والمستوى الرفيع من التفاهم المتبادل، والتشابه الثقافي الكبير، وسهولة الوصول، دوافع لهجرة العمالة داخل الرابطة في الفترة المقبلة.

ومن ثم فإن الإجماع داخل رابطة دول جنوب شرق آسيا بشأن حماية وتعزيز حقوق العمال المهاجرين، وترتيبات الاعتراف المتبادل داخل رابطة دول جنوب شرق آسيا، وإطار مرجع المؤهلات داخل رابطة دول جنوب شرق آسيا... هي بعض الالتزامات المشتركة التي تعمل البلدان الأعضاء على تعزيز التعاون من أجل دعم التنقل والسلامة للعمال.

[إعلان 2]
مصدر