صناعة الملح بحاجة إلى إطار قانوني جديد.

بعد ثماني سنوات من تطبيق المرسوم الحكومي رقم 40/2017/ND-CP بشأن صناعة الملح، تبين وجود العديد من أوجه القصور فيه. وقد حان الوقت لوضع إطار قانوني يتيح المجال للتطوير.

يجب تحسين آليات وسياسات صناعة الملح لتتناسب مع سياق التنمية الجديد. الصورة: لي هوانغ فو.

في السنوات الأخيرة، أصدر الحزب والدولة العديد من السياسات والتوجيهات الرئيسية لتنمية الزراعة والمناطق الريفية والاقتصاد البحري والعلوم والتكنولوجيا والتحول الرقمي وتنمية القطاع الخاص والإصلاح المؤسسي. وقد أدى ذلك إلى ضرورة مراجعة وتحسين آليات وسياسات صناعة الملح لتتلاءم مع سياق التنمية الجديد.

قامت وزارة الزراعة والبيئة (MARD) برئاسة وتنسيق مع الوزارات والقطاعات والمناطق الأخرى لصياغة مرسوم بشأن تطوير صناعة الملح، ليحل محل المرسوم رقم 40/2017/ND-CP الصادر بتاريخ 5 أبريل 2017 عن الحكومة بشأن إدارة إنتاج الملح وتجارته.

ظاهرياً، تبدو صناعة الملح كما هي إلى حد كبير. فتبقى حقول الملح بيضاء خلال موسم الجفاف، ولا يزال مزارعو الملح يذهبون إلى حقولهم في الصباح الباكر، ولا يزال الملح موجوداً في كل مطبخ وعلى رفوف كل متجر. لكن وراء هذا الواقع المألوف تكمن حقيقة مختلفة: فحجم الإنتاج يتقلص، وتزداد صعوبة الحفاظ على سبل عيش منتجي الملح، ولم تعد العديد من السياسات تواكب تغيرات العصر.

كان المرسوم رقم 40/2017/ND-CP (المرسوم 40) بمثابة علامة فارقة في وقت من الأوقات، إذ أنشأ إطارًا قانونيًا منفصلاً لصناعة الملح لأول مرة. إلا أنه بعد ثماني سنوات من تطبيقه، لم تعد العديد من اللوائح مناسبة للنظام القانوني الجديد ومتطلبات التنمية الحالية.

لذا، فإن مشروع المرسوم الخاص بتطوير صناعة الملح ليس مجرد تعديل لوثيقة، بل يُعتبر تحديثاً ضرورياً لإعادة صياغة النهج المتبع في هذا القطاع الإنتاجي الفريد.

منطقة إنتاج الملح في مقاطعة خانه هوا . الصورة: كيم سو.

لم تعد السياسات تواكب الواقع.

منذ عام 2017 وحتى الآن، تم تعديل سلسلة من القوانين المتعلقة مباشرة بصناعة الملح، مثل: قانون الأراضي لعام 2024، وقانون التعاونيات لعام 2023، وقانون الأسعار لعام 2023، وقانون تنظيم الحكومة لعام 2025، وقانون تنظيم الحكم المحلي لعام 2025، وقانون إصدار الوثائق القانونية المعيارية لعام 2025.

وقد استلزمت هذه التعديلات تغييرات كبيرة في إدارة الأراضي، وتنظيم الإنتاج، وآليات الاستثمار، واللامركزية في التنفيذ.

في هذا السياق، لم تعد العديد من أحكام المرسوم رقم 40 مناسبة. ووفقًا لتقييم الجهة المسؤولة عن وضع السياسات، فإن نسبة المحتوى الذي يتطلب تعديلًا كبيرة جدًا لدرجة أنه لم يعد من المناسب اتباع نهج المراجعة الجزئية.

بحسب بيانات وزارة الزراعة والبيئة، من المتوقع أن تنخفض مساحة إنتاج الملح إلى ما بين 8600 و10000 هكتار فقط بحلول عام 2030، وهو أقل بكثير مما كان مخططاً له سابقاً. ويستمر الطلب في الازدياد بينما يبقى العرض المحلي محدوداً.

لا تنبع الأسباب من الطبيعة بل من الضغط التنافسي الناتج عن الملح المستورد منخفض السعر، وانخفاض كفاءة الإنتاج، وصعوبات الاستثمار في التكنولوجيا، واتجاه تحويل استخدام الأراضي، مما يتسبب في تقلص العديد من المناطق المنتجة للملح.

يتخلى الشباب عن هذه المهنة، أما من تبقى منهم فيفتقرون إلى الموارد اللازمة لتطوير الإنتاج. هذه التغييرات بطيئة لكنها مستمرة. ومن المثير للقلق أن فيتنام تمتلك العديد من المزايا الطبيعية لإنتاج الملح، مع ساحل يمتد لأكثر من 3200 كيلومتر، ومع ذلك فهي تعتمد بشكل متزايد على مصادر خارجية.

لم تعد مجرد قصة عن مهنة تقليدية، بل قصة تتعلق بالاعتماد على الذات والتنمية المستدامة.

حصاد الملح في مقاطعة خان هوا. الصورة: كيم سو.

ما يحتاج إلى تغيير ليس المرسوم فحسب.

يكمن الجانب الأبرز في هذا المشروع في منهجه. فبينما ركز المرسوم رقم 40 على إدارة الإنتاج والأعمال، يتجه المشروع الجديد نحو توجيه تطوير صناعة الملح. تغيير طفيف في الاسم، ولكنه يُظهر تحولاً في الفكر الإداري.

يقترح مشروع القانون العديد من المحتويات الجديدة مثل تحديد مجالات الإنتاج الرئيسية، وإعطاء الأولوية للاستثمار حسب المنطقة، وتعزيز العلوم والتكنولوجيا، والتحول الرقمي، وتطوير الاقتصاد الدائري، وبناء قاعدة بيانات صناعية.

هذه كلها أدوات تطوير أصبحت شائعة في العديد من القطاعات الزراعية، لكنها لا تزال جديدة نسبياً في صناعة الملح.

بعد أكثر من عام من التطوير والتشاور والتنقيح، تلقى مشروع القانون ملاحظات من العديد من الوكالات والهيئات المحلية والشركات. وإذا تم إصداره كما هو مخطط له في يونيو 2026، فسيمثل إطارًا قانونيًا جديدًا للمرحلة التالية من هذا القطاع.

مع ذلك، لا يمكن للمرسوم وحده إحداث تغيير. ففعاليته النهائية تعتمد على كيفية تنفيذه على المستوى المحلي، وجودة السياسات المصاحبة له، والموارد الاستثمارية المتاحة. في السياق الراهن، ربما يكون أول ما يجب فعله هو وضع إطار قانوني جديد كافٍ يمنح صناعة الملح فرصة أفضل للازدهار.

المصدر: https://nongnghiepmoitruong.vn/nganh-muoi-den-luc-can-mot-khung-phap-ly-moi-d813425.html