القرار 79-NQ/TW:

من المتوقع أن يؤدي القرار، بأهدافه الطموحة وحلوله الشاملة، إلى إزالة المعوقات القائمة منذ فترة طويلة، وبالتالي تعزيز كفاءة الشركات المملوكة للدولة وقدرتها التنافسية.

تضطلع الشركات المملوكة للدولة بدور رائد في مجالات البنية التحتية الحضرية الذكية والنقل العام. *الصورة: فام هونغ*

دور مهم، لكنه لا يزال يواجه العديد من المعوقات.

قبل عام 1986، كان الاقتصاد الفيتنامي يعمل وفق نموذج التخطيط المركزي، حيث كانت الدولة تدير جميع أنشطة الإنتاج والتوزيع. وقد لعب القطاع الاقتصادي المملوك للدولة دوراً مهيمناً تماماً، إذ كانت الشركات المملوكة للدولة هي القوة الإنتاجية الرئيسية، وتسيطر على الصناعات الأساسية ومعظم وسائل الإنتاج.

كان هذا النموذج فعالاً في السابق في حشد الموارد لحرب المقاومة والتنمية الاقتصادية. إلا أن آلية الدعم كشفت عن العديد من أوجه القصور، مما أدى إلى عدم كفاءة المؤسسات المملوكة للدولة، وانعدام القدرة التنافسية، وعدم قدرة الإنتاج على تلبية متطلبات السوق، الأمر الذي ساهم في الركود والأزمة الاجتماعية والاقتصادية التي شهدتها ثمانينيات القرن الماضي.

منذ عام 1986، انتقلت فيتنام إلى اقتصاد سوق ذي توجه اشتراكي. وفي هذا السياق، لا يزال الاقتصاد المملوك للدولة يلعب دورًا مهيمنًا، ولكنه لم يعد احتكارًا؛ بل يتعايش مع القطاعات الاقتصادية الأخرى. وقد أُعيد هيكلة الشركات المملوكة للدولة وإصلاحها من خلال الخصخصة لتحسين الكفاءة التشغيلية، وزيادة الشفافية، وتعزيز الحوكمة.

حتى الآن، تم إنشاء العديد من الشركات الحكومية الكبيرة في قطاعات رئيسية كقطاعات الطاقة والاتصالات والطيران والتمويل المصرفي، مما أسهم إسهاماً كبيراً في استقرار الاقتصاد الكلي. ومع ذلك، لا يزال قطاع الشركات الحكومية يواجه العديد من العقبات. فالنظام القانوني لا يزال متداخلاً ولا يفصل بوضوح بين وظائف الإدارة وتمثيل رأس المال؛ وإجراءات الاستثمار مطولة، مما يحد من فرص الأعمال. كما أن حوكمة الشركات لا تزال محدودة وتفتقر إلى الشفافية، وآلية التعيين غير مرتبطة بالأداء.

كفاءة استخدام رأس المال منخفضة، والاستثمارات متفرقة، وتتكبد بعض المشاريع خسائر طويلة الأمد. في الوقت نفسه، يؤدي الجمع بين إدارة الأعمال والوفاء بالمسؤوليات الاجتماعية والسياسية إلى تشتت الموارد. ولا تزال القدرة على الابتكار، لا سيما في مجال التحول الرقمي، بطيئة. والجدير بالذكر أن الخصخصة وإعادة الهيكلة لا تزالان بطيئتين بسبب العقبات المتعلقة بالتقييم، وقضايا الأراضي، وارتفاع نسبة رأس المال الحكومي، مما يقلل من فعالية الإصلاحات.

تنبع المعوقات المذكورة أعلاه من حقيقة أن القطاع الاقتصادي المملوك للدولة كان يُكلف سابقاً بمهام كثيرة جداً ولكنه كان يفتقر إلى آليات الإدارة المناسبة وأدوات التنفيذ.

في هذا السياق، إلى جانب القرار 68-NQ/TW الذي يحدد الاقتصاد الخاص كقوة دافعة مهمة، يؤكد القرار 79-NQ/TW كذلك أن "اقتصاد الدولة يلعب دوراً رائداً في اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي، وهو متساوٍ أمام القانون مع القطاعات الاقتصادية الأخرى، ورائد في خلق التنمية، ويقود، ويمهد الطريق، ويعزز التصنيع والتحديث".

يكمن الابتكار الأساسي للقرار رقم 79 في التحول من نهج متشتت إلى التركيز على القطاعات الرئيسية والأساسية، حيث يتمتع القطاع الحكومي بمزايا ويحتاج إلى الاضطلاع بدور ريادي. ويُعتبر هذا تعديلاً حاسماً لتجاوز الوضع السابق المتمثل في الاستثمار المجزأ وغير الفعال.

مع ذلك، لا يكفي تغيير طريقة التفكير وحدها لإحداث تغيير جوهري. ومن المتوقع أن يُحدث القرار رقم 79 نقلة نوعية في تطوير الاقتصاد المملوك للدولة، وذلك بفضل الجمع بين التفكير الابتكاري ووضع الأهداف واقتراح حلول تنفيذية مناسبة لإزالة المعوقات.

يحدد القرار رقم 79 أهدافاً طموحة للغاية، مثل وجود 50 شركة مملوكة للدولة ضمن أفضل 500 شركة في جنوب شرق آسيا بحلول عام 2030 (بما في ذلك 1-3 شركات مملوكة للدولة ضمن أفضل 500 شركة في العالم )، و3 بنوك تجارية مملوكة للدولة ضمن أفضل 100 بنك في آسيا. هذه الأهداف الطموحة، إلى جانب أهداف كفاءة الأعمال ومساهمات الميزانية، تخلق ضغطاً كبيراً لإجراء إصلاحات جذرية، مما يجبر الجهات المعنية على اتخاذ إجراءات حاسمة ويحفز الشركات المملوكة للدولة على تحسين كفاءتها وقدرتها التنافسية.

لا تُؤتي الأهداف الطموحة ثمارها إلا إذا اقترنت بآليات تنفيذ قابلة للتطبيق. وقد حدد القرار رقم 79 بدقة مواطن الخلل في قطاع الشركات المملوكة للدولة (بدءًا من ضعف الحوكمة وانعدام الشفافية وصولًا إلى عدم الفصل بين وظائف الإدارة والملكية)، واقترح لاحقًا حلولًا فعّالة. وتشمل هذه الحلول تحسين مؤسسات الحوكمة، وتعزيز الشفافية المالية، وزيادة المساءلة، ومعالجة الشركات ذات الأداء المتدني بشكل حاسم.

إن هذا النظام العملي والممكن للحلول، إذا تم تنفيذه بفعالية، سيساعد الاقتصاد المملوك للدولة على التغلب على الاختناقات المزمنة، مما يخلق أساساً للتنمية المستدامة والاختراقية.

الاستفادة من موارد شركات هانوي.

تضم هانوي حاليًا ما يقارب 370 شركة مملوكة للدولة، تعمل بشكل أساسي في مجالات الخدمات العامة، والتنمية الحضرية، والتجارة، والمالية، والاتصالات. ورغم أن هذه الشركات لا تمثل سوى 0.2% تقريبًا من إجمالي عدد الشركات في المدينة، إلا أن هذا القطاع يمتلك موارد هامة، من الأراضي والبنية التحتية إلى رأس المال. ومع ذلك، لا تزال كفاءة استغلال رأس مال الدولة وأصولها منخفضة، ولا تتناسب مع إمكاناتها.

في الواقع، لا تكمن أكبر عقبة أمام الشركات المملوكة للدولة في هانوي في الموارد، بل في آليات الإدارة والتشغيل المناسبة، مثل غياب المنافسة بسبب عدم وجود ضغط من المساهمين المستقلين، وعدم ربط الأرباح بالدخل، ومعالجة الخسائر عبر آليات بيروقراطية. في الوقت نفسه، لا تزال عمليات صنع القرار بيروقراطية للغاية، وتتضمن مستويات متعددة، مما يحد من المرونة والقدرة على الاستجابة لتغيرات السوق.

علاوة على ذلك، فإن آلية تعيين الموظفين لا تستند فعلياً إلى الكفاءة، مما يصعّب استقطاب قادة ذوي كفاءة عالية. ولا تزال عملية الخصخصة سطحية إلى حد كبير، حيث لا تزال الدولة تمارس دوراً رقابياً، في حين لم يتغير نموذج الحوكمة بشكل ملحوظ، مما أدى إلى غياب أي تحسن ملموس في الكفاءة التشغيلية.

من عيوبها الأخرى أن الشركات المملوكة للدولة تضطلع بمهام تجارية واجتماعية وسياسية، مثل تثبيت الأسعار وتوفير الخدمات العامة. إلا أنه نظراً لغياب فصل مالي واضح وآليات تعويض فعّالة، لا يمكن قياس مدى فعاليتها الحقيقية. في الوقت نفسه، لم تُستغلّ المزايا الفريدة التي تتمتع بها هانوي، كحجم سوقها الكبير، ومواردها البشرية عالية الكفاءة، وآلياتها السياسية المحددة، استغلالاً أمثل.

في هذا السياق، يُنظر إلى الاستفادة من الآليات الجديدة المنصوص عليها في القرار رقم 79 بشأن التنمية الاقتصادية المملوكة للدولة وقانون العاصمة لعام 2024 كفرصة لهانوي لتنفيذ إصلاحات رائدة. وينصب التركيز على تمكين مجلس الإدارة في قرارات الاستثمار وشؤون الموظفين والرواتب، إلى جانب آليات واضحة لتقييم الأداء وفصل الموظفين بناءً على الأداء.

في الوقت نفسه، من الضروري تعزيز خصخصة الشركات المملوكة للدولة وخصخصتها بشكل جوهري، لا سيما في القطاعات غير الأساسية، بهدف جذب المستثمرين من القطاع الخاص وتحسين كفاءة استخدام رأس المال. كما تُعدّ إصلاحات الحوكمة الحديثة، والشفافية المالية، وتعزيز التدقيق المستقل، وفصل وظائف إدارة الدولة عن حوكمة الشركات، من المتطلبات الملحة.

من الجدير بالذكر أن فصل مهام الخدمة العامة عن أهداف الربح سيسهم في زيادة الشفافية في العمليات المالية، وبالتالي تقييم أداء الأعمال بدقة. إلى جانب ذلك، فإن آليات الرواتب القائمة على السوق، وتوظيف مدراء محترفين، وتعزيز التحول الرقمي الشامل، ستعزز القدرات التشغيلية.

على المدى البعيد، يتعين على الشركات المملوكة للدولة التركيز على أدوار قيادية في عدة مجالات استراتيجية، كالبنية التحتية الحضرية الذكية، والنقل العام، والبيئة، والبيانات الحضرية. وفي الوقت نفسه، يمكن لهانوي الاستفادة من موقعها كمركز لاختبار السياسات لتطبيق نماذج تجريبية، وتعزيز الروابط بين الشركات المملوكة للدولة والقطاع الخاص وبيئة الشركات الناشئة.

إن هذه الحلول، إذا تم تنفيذها بشكل شامل، لن تزيل الاختناقات الحالية فحسب، بل ستخلق أيضًا زخمًا لقطاع الشركات المملوكة للدولة في هانوي لاستخدام مواردها بشكل فعال وتقديم مساهمة أكبر في النمو والتنمية المستدامة للعاصمة.

المصدر: https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html