NTO - مكافحة "فساد السياسات"

في 14 أغسطس 2023، أصدرت الحكومة القرار 126/NQ-CP بشأن تحسين جودة العمل في بناء النظام القانوني وتحسينه وتنظيم إنفاذ القانون لمنع الفساد ومصالح المجموعات والمصالح المحلية.

ما هو الفساد والمصالح الخاصة في صنع القانون؟

ينص القرار 126/NQ-CP بوضوح على ما يلي: في الآونة الأخيرة، ركزت الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري والمحليات الكثير من الوقت والموارد، وطبقت العديد من الحلول لتعزيز عمل بناء النظام القانوني وتحسينه وتنظيم إنفاذ القانون. ومع ذلك، واستجابة للوضع الجديد، فإن العمل على بناء النظام القانوني وتحسينه وتنظيم إنفاذ القانون لا يزال يكشف عن بعض أوجه القصور.

من أجل تحسين جودة عمل بناء وتحسين النظام القانوني وتنظيم إنفاذ القانون، ومنع ومكافحة الفساد والمصالح الجماعية والسلبية في عمل قوانين البناء، تطلب الحكومة من الوزراء ورؤساء الهيئات على مستوى الوزراء ورؤساء اللجان الشعبية في المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية مراجعة وتقييم نتائج تنفيذ توجيهات اللجنة التنفيذية المركزية والمكتب السياسي والأمانة العامة والجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة ورئيس الوزراء ومجالس الشعب واللجان الشعبية في المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية بشأن عمل بناء المؤسسات وتنظيم إنفاذ القانون، واكتشاف أوجه القصور والصعوبات.

مشهد من المؤتمر النصفي للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب حول السيطرة على السلطة ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل الوظيفي، صباح يوم 15 مايو 2023. تصوير: تري دونج/وكالة الأنباء الفيتنامية

فما هو الفساد في صنع القانون؟ إن الفساد في صنع القانون، إلى جانب الفساد في إنفاذ القانون، يشكلان فعل "فساد السياسة".

إن الفساد في عملية صنع القانون، على الرغم من أنه يترك عواقب وخيمة على النظام القانوني بشكل خاص والمجتمع بشكل عام، إلا أن التعرف عليه أصعب من التعرف على أفعال الفساد العادية.

إن الفساد في عملية صنع القانون يرتبط ارتباطا وثيقا بمصالح المجموعة، أو المصالح المحلية لقطاع أو جماعة أو عدد من الكيانات. لا يمكن "تصحيح" سياسة أو قانون لخدمة مصالح مجموعة من الناس إلا عندما يكون هناك ارتباط بين العديد من الكيانات المختصة في مجالات مختلفة، أي التدخل بشكل غير قانوني في توزيع الفوائد على نطاق صناعة أو منطقة أو بلد.

وبحسب الأستاذ المشارك الدكتور نجوين كووك سو (من جامعة هانوي للشؤون الداخلية)، هناك مجموعتان أساسيتان للمصالح تريدان التأثير على السياسات والقوانين: الأولى هي أن وكالات إدارة الدولة المكلفة بإعداد المشاريع التشريعية والتنظيمية تستهدف في كثير من الأحيان مصالح القطاع أو المجال الذي هي مسؤولة عنه. ثانياً، يأمل الأشخاص المتأثرون بالسياسة أنه عند إصدارها، ستؤدي السياسة والقانون إلى خلق مزايا في أنشطة الإنتاج والأعمال التجارية للمؤسسات.

ويبدأ الفساد في عملية صنع القانون باختيار السياسات (اختيار القضايا التي تخدم مصالح القطاعات والمجموعات للتشريع)، ثم صياغة السياسات في صورة قوانين (إدراج "كلمات" لخدمة مصالح المجموعة - كما قال رئيس الجمعية الوطنية فونج دينه هوي)، وأخيراً مرحلة تمرير القوانين وإصدارها (الضغط).

إن المظاهر الشائعة للفساد والمصالح الخاصة في صنع القانون هي الدعوة إلى سياسات غير قانونية وغير شفافة لا تهدف إلى توحيد المصالح في المجتمع؛ رشوة السلطات لاختيار القضايا ووضع السياسات وإصدارها لخدمة مصالح صناعة أو مجموعة من الموضوعات. يُسمى هذا "تشغيل السياسة".

"التلاعب بالسياسات" هو مظهر ملموس من مظاهر الدعوة إلى سياسات غير شفافة ومتحيزة وتعطل الموضوعية الضرورية لصانعي السياسات. ويؤدي هذا إلى عدم المساواة في المجتمع، مما يجعل موارد البلاد تخدم رعايا معينين فقط، ويستفيد منها قطاع أو مجموعة من الناس، ولكن تضر بمصالح قطاعات أخرى وأشخاص آخرين، وفي نهاية المطاف تضعف البلاد والنظام.

إن التحيز في صنع السياسات يكون أكثر وضوحا في القوانين الاقتصادية، عندما تستخدم مؤسسة كبيرة ميزتها المالية للتأثير على صنع القوانين لتحقيق مصلحتها وقمع المؤسسات الضعيفة وانتهاك مصالح المستهلكين.

تجنب الرسمية في النقد الاجتماعي

إن تنظيم النقد الاجتماعي وجمع الرأي العام يعد خطوة مهمة في عملية صنع القانون في بلدنا.

وينص القرار 126/NQ-CP على التعامل بحزم مع "الفساد والسلبية ومصالح المجموعات" في عمل التشريع، كما يتضمن إجراء محددا يركز على تنظيم الحوارات مع الشركات والأفراد.

ينص دستور عام 2013 على أحكام أساسية مفادها أن السلطات المختصة يجب أن تعمل على تهيئة الظروف التي تسمح للناس بالمساهمة بآرائهم أثناء عملية صنع القانون.

صدر قانون إصدار الوثائق القانونية في عام 2015 وتم تعديله واستكماله في عام 2020. وينص هذا القانون على أن الهيئات والمنظمات ونواب الجمعية الوطنية المسؤولين عن صياغة الوثائق القانونية والهيئات والمنظمات ذات الصلة مسؤولون عن تهيئة الظروف للهيئات والمنظمات والأفراد للمساهمة في إبداء الآراء بشأن الوثائق القانونية ومشاريع القوانين؛ لكي تقوم جبهة الوطن الفيتنامية بالنقد الاجتماعي؛ للحصول على آراء الأشخاص المتأثرين بالقانون بشكل مباشر. إن آراء الهيئات والمنظمات والأشخاص تساعد هيئات التشريع والتنفيذ على أن يكون لديها منظور متنوع وقريب من الحياة، وتتجنب الوقوع في الذاتية والفرض من جانب واحد.

فيما يتعلق بمشاريع القوانين المحددة التي تحتاج إلى استشارة الشعب، تنص الفقرة الأولى من المادة 39 من قانون إصدار الوثائق القانونية على ما يلي: بناءً على طبيعة ومحتوى مشروع القانون أو مشروع المرسوم، تقرر الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية التشاور مع الشعب.

إن جمع الرأي العام حول مشاريع القوانين يجب أن يتجنب الشكليات بشكل مطلق، وتجنب الوضع الذي "تقع فيه أفكار الناس وتطلعاتهم في فراغ" ونادرا ما يتم جمعها وقبولها من قبل السلطات المختصة.

ويتم تنظيم النقد الاجتماعي وجمع الرأي العام بطرق عديدة: تنظيم المناقشات الجماعية حسب المناطق السكنية (المجموعات السكنية، الأحياء، البلديات...)؛ تنظيم المناقشات في الوكالات والنقابات والمنظمات الاجتماعية المهنية؛ التحقيق الاجتماعي؛ إنشاء مواقع إلكترونية لتوفير المنتديات لمناقشة قضايا مشروع القانون؛ إنشاء صناديق البريد الإلكتروني لتلقي التعليقات والمساهمات…

لكن في الواقع فإن الطريقة الحالية لجمع الرأي العام تتم بشكل رئيسي من خلال نشر مشاريع القوانين واللوائح على بوابات المعلومات الإلكترونية للوزارات والفروع والمحليات، ونادرا ما يتم ذلك في شكل ندوات أو من خلال وسائل الإعلام أو الحوار المباشر بين وكالات صنع السياسات والقوانين والموضوعات المتضررة بشكل مباشر. إن مجرد نشر الوثائق القانونية على بوابة المعلومات الإلكترونية هو الطريقة الأسهل والأقل فعالية.

وبحسب وزارة العدل، هناك حاليا حالة حيث لا تقدم العديد من الوكالات والمنظمات، عند طلب رأيها بشأن سياسة أو قانون ما، أي تعليقات أو تعطي استجابة عامة "بالموافقة". والشيء نفسه ينطبق على المتأثرين بالقانون. كثير من الناس لا يملكون الوعي للمساهمة في تطوير القانون أو لا يملكون القدرة على النقد.

ولجعل النقد الاجتماعي في عملية صنع القانون أكثر عملية، اقترح الباحث فو تري هاو (كلية الحقوق، جامعة هانوي الوطنية): أن تعتمد طريقة جمع الرأي العام على طبيعة مشروع القانون. إذا كان مشروع القانون يتعلق بمصالح العديد من الفئات الاجتماعية، ويتعلق بالحقوق والواجبات الأساسية للمواطنين، والقضايا الوطنية الأساسية، فمن الضروري جمع الآراء من خلال تنظيم مناقشات جماعية حسب منطقة الإقامة.

إذا كان مشروع القانون يتضمن العديد من المحتويات المتخصصة، فمن المستحسن طلب آراء الخبراء. ومن الضروري إنشاء منتديات للتعبير عن الآراء المختلفة، وتجنب عدم موضوعية الجهة التي تجمع الرأي من خلال اختيار الجهة التي سيتم التشاور معها. وبناءً على شبكة المعلومات الحكومية الحالية الواسعة النطاق، ينبغي للدولة أن تعمل على بناء المزيد من المنتديات للحصول على المعلومات وتبادل المعلومات بشأن السياسات والقوانين، وتقديم الاستشارات عبر الإنترنت.

ويجب أن تكون هناك قواعد تحدد محتوى ونطاق وشكل ووقت جمع الآراء العامة حول مشاريع القوانين ومشاريع الأنظمة. يجب أن يكون الوقت طويلاً بما يكفي ويجب أن تكون المعلومات كاملة حتى يتمكن الأشخاص من فهم محتوى المسودة بشكل صحيح. يجوز لرئيس الجمهورية أو رئيس المحكمة الشعبية العليا أو لثلث نواب مجلس الأمة على الأقل أن يطلب من مجلس الأمة مناقشة ودراسة بعض مشاريع القوانين ومشاريع الأنظمة للاستشارة العامة.

إن جمع واستيعاب الرأي العام أمر في غاية الأهمية ويجب أن يتم بشكل جدي.

يجب جمع ومعالجة جميع المساهمات بأشكالها المختلفة (نتائج الندوات في المنتديات الشعبية، والرسائل المباشرة؛ والآراء الواردة من نواب الجمعية الوطنية من خلال الاتصال بالناخبين؛ والآراء الواردة من الأجهزة الحكومية والمنظمات الأخرى) بشكل كامل.

ويجب أن تتركز كافة المعلومات والآراء المتعلقة بمشروع القانون في نقطة نهائية واحدة للمعالجة، والتي يمكن أن تكون مكتب الجمعية الوطنية.

إن جمع التعليقات ومعالجتها بشكل موضوعي وصادق من شأنه أن يساعد المشرعين على الحصول على وجهة نظر واقعية ويجعل المعلقين يعتقدون أن آراءهم تنعكس وأن أفعالهم ذات مغزى.

وفقًا لصحيفة VNA/Tin Tuc

مصدر