منظمة مكافحة الفساد - مكافحة "فساد السياسات"

في 14 أغسطس 2023، أصدرت الحكومة القرار رقم 126/NQ-CP بشأن تحسين جودة صياغة النظام القانوني وإتقانه وتنظيم تنفيذ القوانين لمنع الفساد والمصالح الخاصة والمصالح الضيقة.

ما الذي يشكل الفساد والمصالح الخاصة في عملية سن القوانين؟

ينص القرار رقم ١٢٦/NQ-CP على ما يلي: في الآونة الأخيرة، خصصت الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية والمحليات وقتاً وموارد كبيرة، ونفذت حلولاً عديدة لتعزيز تطوير وتحسين النظام القانوني وتنظيم إنفاذ القانون. ومع ذلك، في ضوء الوضع الراهن، لا يزال تطوير وتحسين النظام القانوني وتنظيم إنفاذ القانون يعانيان من بعض أوجه القصور.

بهدف تحسين جودة العمل في بناء النظام القانوني وتطويره وتنظيم تنفيذ القوانين، ومنع ومكافحة الفساد والمصالح الخاصة والممارسات السلبية في عملية التشريع، تطلب الحكومة من الوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية ورؤساء اللجان الشعبية في المحافظات والمدن التي تدار مركزياً مراجعة وتقييم نتائج تنفيذ توجيهات اللجنة المركزية والمكتب السياسي والأمانة العامة والجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة ورئيس الوزراء والمجالس الشعبية واللجان الشعبية في المحافظات والمدن التي تدار مركزياً بشأن بناء المؤسسات وتنظيم إنفاذ القانون، وتحديد أوجه القصور والصعوبات القائمة.

صورة من مؤتمر منتصف المدة للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب الشيوعي الفيتنامي حول ضبط السلطة ومنع ومكافحة الفساد والممارسات السلبية في شؤون الموظفين، صباح يوم 15 مايو/أيار 2023. تصوير: تري دونغ/TTXVN

إذن ما الذي يشكل الفساد في عملية صنع القوانين؟ إن الفساد في عملية صنع القوانين، إلى جانب الفساد في إنفاذ القانون، يشكل "فساد السياسات".

إن الفساد في عملية صنع القوانين، على الرغم من أن له عواقب وخيمة على النظام القانوني على وجه الخصوص وعلى المجتمع بشكل عام، إلا أنه يصعب اكتشافه أكثر من أعمال الفساد العادية.

يرتبط الفساد في سنّ القوانين ارتباطًا وثيقًا بمصالح الجماعات والمصالح الراسخة لقطاع أو جماعة أو كيان معين. ولا يُمكن التلاعب بسياسة أو قانون لخدمة مصالح جماعة ما إلا بتواطؤ العديد من الأفراد ذوي النفوذ في مختلف المجالات، ما يُؤدي إلى تدخل غير قانوني في توزيع السلطة على المستويات القطاعية أو المحلية أو الوطنية.

بحسب الأستاذ المشارك، الدكتور نغوين كوك سو (جامعة هانوي للشؤون الداخلية)، هناك فئتان أساسيتان تسعيان للتأثير على السياسات والقوانين: أولاً، الهيئات الحكومية المكلفة بإعداد المشاريع التشريعية والتنظيمية، والتي غالباً ما تستهدف مصالح قطاعاتها ومجالاتها. ثانياً، المتأثرون بالسياسات، والذين يأملون أن تُسهم هذه السياسات والقوانين، بعد سنّها، في تحقيق مزايا في أنشطة الإنتاج والأعمال لشركاتهم.

يبدأ الفساد في عملية صنع القوانين باختيار السياسات (اختيار القضايا التي تخدم مصالح قطاع أو مجموعة ليتم تقنينها في القانون)، يليه صياغة السياسات في القوانين ("إدراج" عبارات تخدم مصالح المجموعة - وفقًا لرئيس الجمعية الوطنية فونغ دينه هوي)، وأخيرًا مرحلة إقرار القانون وسنه (ممارسة الضغط).

تشمل المظاهر الشائعة للفساد والمصالح الخاصة في عملية التشريع ممارسة الضغط السياسي غير القانوني والغامض الذي يفشل في تحقيق التوافق بين المصالح المجتمعية؛ ورشوة المسؤولين لاختيار القضايا وصياغة السياسات وسنّها بما يخدم مصالح قطاع أو فئة معينة. يُعرف هذا بـ"الضغط السياسي".

إنّ "التأثير على السياسات"، والذي يتجلى تحديداً في غموض عملية صنع السياسات وانحيازها، يقوض الموضوعية اللازمة لصانعي السياسات. ويؤدي هذا إلى عدم المساواة الاجتماعية، حيث تُخصص الموارد الوطنية لخدمة فئات معينة فقط، مما يُفيد قطاعاً أو فئة على حساب مصالح قطاعات وأفراد آخرين، الأمر الذي يُضعف الدولة ونظامها السياسي في نهاية المطاف.

يتجلى التحيز في السياسات بشكل أوضح في القوانين الاقتصادية، حيث تستخدم مؤسسة كبيرة ميزتها المالية للتأثير على عملية صنع القوانين من أجل تحقيق مصالحها الخاصة، وقمع الشركات الأضعف، والتعدي على مصالح المستهلكين.

تجنب الشكلية في النقد الاجتماعي.

يُعد تنظيم النقد الاجتماعي وجمع الرأي العام خطوة حاسمة في عملية سن القوانين في بلدنا.

يتطلب القرار 126/NQ-CP اتخاذ إجراءات حازمة ضد أعمال "الفساد والسلبية والمصالح الخاصة" في عملية صنع القوانين، مع ذكر أحد التدابير المحددة المتمثلة في التركيز على تنظيم حوارات مع الشركات والمواطنين.

وضع دستور عام 2013 أحكاماً أساسية تلزم السلطات المختصة بتهيئة الظروف للمواطنين للمساهمة بآرائهم خلال عملية سن القوانين.

صدر قانون إصدار الوثائق القانونية المعيارية عام ٢٠١٥، وتم تعديله واستكماله عام ٢٠٢٠. وينص هذا القانون على أن الوكالات والمنظمات وممثلي الجمعية الوطنية المسؤولين عن صياغة الوثائق القانونية، بالإضافة إلى الوكالات والمنظمات ذات الصلة، مسؤولون عن تهيئة الظروف المناسبة للوكالات والمنظمات والأفراد لإبداء آرائهم حول الوثائق القانونية ومشاريع القوانين؛ ولتمكين جبهة الوطن الفيتنامية من إجراء النقد الاجتماعي؛ وجمع آراء المتأثرين بالقانون بشكل مباشر. وستساعد آراء الوكالات والمنظمات والمواطنين الجهات التشريعية والناشرة على تبني منظور متنوع، أقرب إلى الواقع، وتجنب الوقوع في التحيز أو فرض وجهات نظر أحادية الجانب.

فيما يتعلق بمشاريع القوانين المحددة التي تتطلب استشارة عامة، تنص الفقرة 1 من المادة 39 من قانون إصدار الوثائق القانونية على ما يلي: بناءً على طبيعة ومضمون مشروع القانون أو مشروع المرسوم، تقرر الجمعية الوطنية أو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ما إذا كان سيتم طلب رأي عام.

يجب أن تتجنب عملية استطلاع الرأي العام بشأن مشاريع القوانين الشكلية تماماً، وأن تمنع مشاعر وتطلعات الشعب من أن "تضيع في الفراغ"، مع إيلاء القليل من الاهتمام لجمعها ودراستها من قبل السلطات المختصة.

يتم إجراء النقد الاجتماعي والاستشارة العامة بطرق مختلفة: تنظيم مناقشات جماعية بناءً على المناطق السكنية (الأحياء، والدوائر، والبلديات، وما إلى ذلك)؛ تنظيم مناقشات في الوكالات والجمعيات والمنظمات الاجتماعية المهنية؛ إجراء استطلاعات سوسيولوجية؛ إنشاء مواقع إلكترونية لتوفير منتديات لمناقشة القضايا المتعلقة بمشاريع القوانين؛ إنشاء صناديق بريد إلكتروني لتلقي التعليقات، وما إلى ذلك.

لكن في الواقع، تعتمد الطريقة الحالية لاستطلاع الرأي العام بشكل رئيسي على نشر مسودات القوانين واللوائح على البوابات الإلكترونية للوزارات والقطاعات والبلديات، ونادراً ما يتم ذلك عبر ورش العمل أو وسائل الإعلام أو الحوار المباشر بين الجهات المعنية بصنع السياسات والمتضررين منها. إن مجرد نشر الوثائق القانونية على البوابات الإلكترونية هو أسهل الطرق وأقلها فعالية.

بحسب وزارة العدل، هناك وضع حالي حيث أن العديد من الوكالات والمنظمات، عندما يُطلب منها إبداء رأيها في سياسة أو قانون ما، إما لا تقدم أي ملاحظات أو تقدم رداً غامضاً بكلمة "موافقة". وبالمثل، يفتقر الكثير ممن يتأثرون بالقانون إلى الوعي اللازم للمساهمة في عملية التشريع أو القدرة على تقديم نقد بناء.

لضمان أن يصبح النقد الاجتماعي في عملية التشريع أكثر جوهرية، يقترح الباحث فو تري هاو (كلية الحقوق، جامعة فيتنام الوطنية، هانوي) أن تعتمد طريقة استطلاع الرأي العام على طبيعة مشروع القانون. فإذا كان مشروع القانون يتعلق بمصالح شرائح اجتماعية متعددة، أو بالحقوق والواجبات الأساسية للمواطنين، أو بقضايا وطنية جوهرية، فينبغي استطلاع الآراء من خلال مناقشات جماعية منظمة تُجرى في المناطق السكنية.

إذا تضمن مشروع القانون محتوىً متخصصاً للغاية، فينبغي استشارة الخبراء. كما ينبغي إنشاء منتديات تتيح التعبير عن مختلف الآراء، وتجنب الممارسات المتحيزة من جانب الجهة المنظمة عبر المشاورات الانتقائية. واستناداً إلى شبكة المعلومات واسعة النطاق للحكومة الحالية، ينبغي للدولة تطوير منتديات إضافية لتبادل المعلومات حول السياسات والقوانين، وتسهيل المشاورات الإلكترونية.

يلزم وضع قواعد لتحديد محتوى ونطاق وشكل وتوقيت المشاورات العامة بشأن مشاريع القوانين واللوائح. يجب أن يكون الإطار الزمني كافيًا، وأن تكون المعلومات المقدمة شاملة بما يكفي لتمكين الجمهور من فهم المشروع فهمًا صحيحًا. يجوز لرئيس الجمهورية، أو رئيس المحكمة الشعبية العليا، أو ما لا يقل عن ثلث نواب الجمعية الوطنية، أن يطلبوا من الجمعية الوطنية مناقشة مشاريع قوانين ولوائح معينة والنظر في عرضها على الجمهور للاستشارة العامة.

يُعد جمع آراء الجمهور وإدراجها أمراً بالغ الأهمية، وينبغي القيام به بجدية.

يجب جمع ومعالجة جميع المساهمات بأشكالها المختلفة (استنتاجات ورش العمل حول منتديات النقاش العامة، والمراسلات المباشرة؛ والآراء التي يتلقاها نواب الجمعية الوطنية من خلال الاتصال بالناخبين؛ والمساهمات التي تتلقاها الوكالات الحكومية والمنظمات الأخرى).

يجب أن يتم تجميع جميع المعلومات والآراء المتعلقة بمشروع القانون في نقطة اتصال واحدة وموحدة للمعالجة، والتي يمكن أن تكون مكتب الجمعية الوطنية.

إن جمع ومعالجة التعليقات بموضوعية وأمانة سيساعد المشرعين على اكتساب منظور واقعي ويمنح المساهمين الثقة بأن آراءهم معبر عنها وأن أفعالهم ذات مغزى.

بحسب وكالة الأنباء الفيتنامية (VNA)

مصدر