تعزيز الموارد الخاصة للاستثمار في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال النقل

ومع ذلك، فإن سوء الفهم لطبيعة سياسة زيادة نسبة رأس مال الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الآونة الأخيرة يدفع خبراء النقل إلى القلق من أن ذلك قد "يطفئ" حماس المستثمرين من القطاع الخاص المشاركين في تطوير البنية الأساسية للنقل في البلاد.

حتى لا تظل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص مجرد "ورقة"

وبحسب هدف الحكومة ، فإن البلاد بأكملها تسعى إلى امتلاك حوالي 5000 كيلومتر من الطرق السريعة بحلول عام 2030. وستتلقى سلسلة من المشاريع الرئيسية مثل خط السكك الحديدية فائق السرعة بين الشمال والجنوب، والسكك الحديدية الحضرية الكبرى، وغيرها، رأس مال استثماري عام من الدولة. وتعتبر هذه فرصة للمستثمرين من القطاع الخاص للمساهمة في شبكة البنية التحتية للنقل الوطنية من خلال أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص، الذي يتمتع بالعديد من المزايا: المرونة، وضمان التقدم، والجودة، والتحكم الفعال في الأسعار.

في فيتنام، يقوم عدد قليل فقط من المستثمرين الرائدين من القطاع الخاص بتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المناطق الصعبة من خلال تجميع الأرباح من استهلاك الآلات وتنظيم العمالة بشكل جدي لتحسين الإنتاج. إن ثقة قادة الحزب والدولة والحكومة تشكل مصدرًا كبيرًا للتشجيع الروحي، وتخلق الإجماع والزخم للمستثمرين للمشاركة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في طريق ديين تشاو باي فوت السريع.

وقد أكد كبار قادة الحزب والدولة مرارا وتكرارا أن روح الجرأة في التفكير والجرأة في الفعل والجرأة في التغلب على صعوبات القطاع الخاص هي العامل الذي يخلق اختراقا في "اختناقات" البنية التحتية. وفي مقال بعنوان "التنمية الاقتصادية الخاصة - رافعة لفيتنام مزدهرة"، أعرب الأمين العام تو لام عن توقعات الحزب ورؤيته الاستراتيجية للقطاع الاقتصادي الخاص.

كما وضع رئيس الوزراء فام مينه تشينه ثقته في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص عندما تحدث في حفل وضع حجر الأساس لمشروع الطريق السريع دونج دانج-ترا لينه: "أنا سعيد للغاية بالمشاركة القوية من مقاطعتي كاو بانج ولانج سون، وخاصة المستثمر ديو كا الذي يعمل بروح عدوانية، ويبتكر ويبدع دائمًا، ...".

إزالة "اختناقات" رأس المال

في الواقع، لا تزال هناك بعض الآراء التي تقول إن رفع نسبة رأس مال الدولة إلى 70% في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال النقل من شأنه أن يساعد المستثمرين على الاستفادة أو خلق المزيد من الفوائد، بينما يشترط في الوقت نفسه "عدم تعديل رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى 70% على الإطلاق".

وبحسب الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ، رئيس جمعية مستثمري بناء النقل البري في فيتنام (VARSI)، إذا اتبعنا روح "عدم تعديل رأس مال الدولة على الإطلاق"، فإن ذلك يتعارض مع الطبيعة الأساسية لطريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والتي تجذب الموارد الاجتماعية للمشاركة في بناء البنية التحتية للبلاد. وللقيام بذلك، يتعين على هيئات إدارة الدولة أن تعمل على تعزيز الثقة وراحة البال لدى المستثمرين، الذين "ينفقون المليارات ويكسبون القليل من العملات" من مشاريع النقل.

تم استثمار مشروع الطريق السريع Dien Chau-Bai Vot في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

ويحلل خبراء المرور أنه عند حساب الخطط المالية وفترة تحصيل الرسوم، فإن رأس المال المستثمر من قبل المستثمرين فقط (يسمى رأس مال BOT) يتم تضمينه في الإيرادات لتحديد فترة الاسترداد والربح، في حين يتم استخدام غالبية رأس مال الدولة لتعويض إخلاء الموقع.

وفي طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يعتبر رأس مال الدولة بمثابة "رأس مال بذري"، وهو ما يعني تقديم الدعم لجعل الخطة المالية للمشروع أكثر جدوى، وليس المساهمة برأس المال مع المستثمرين لتقاسم الأرباح"، كما قال أحد خبراء النقل.

منذ عام 2016، كانت تدفقات رأس المال إلى قطاع النقل بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص تميل إلى الركود. بعد إقرار قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص (1 يناير 2021)، تم فتح بعض أجزاء الطريق السريع الشرقي شمال-جنوب بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص للمناقصة، لكنها لم تتمكن من العثور على مستثمرين، مما أجبرهم على التحول إلى الاستثمار العام. ومن أكبر المشاكل أن المادة 69 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص تنص على أن مساهمة رأس مال الدولة لا يمكن أن تتجاوز 50% من إجمالي استثمار المشروع. بالنسبة لمشاريع الطرق التي تمر عبر مناطق صعبة، ذات معدلات استثمار عالية ولكن حجم حركة مرور منخفضة، فإن هذا "السقف" يجعل الخطة المالية غير مجدية، مما يجعل من الصعب على المستثمرين تعبئة رأس مال BOT.

وفي تقييمه لهذه القضية، أكد رئيس مجموعة ديو كا هو مينه هوانج أن مشاركة الدولة بنسبة 70% من رأس المال في بعض مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الصعبة من شأنها أن تساعد المشروع على أن يكون أكثر جدوى في تعبئة الموارد من المستثمرين والبنوك للتنفيذ، بدلاً من ترك المشروع على الورق فقط.

مع زيادة رأس مال الدولة المشارك في المشروع، سيقلّ وقت تحصيل الرسوم لاسترداد رأس المال، وسيُسلّم المشروع للدولة قريبًا. لا وجود هنا لأي حوافز تُذكر للمستثمرين المشاركين، كما أكد السيد هوانغ.

تم استثمار نفق نوي فونج على الطريق السريع كام لام-فينه هاو بموجب نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وفي الآونة الأخيرة، وضعت الجمعية الوطنية والحكومة آمالاً كبيرة على دور المؤسسات الخاصة في تعزيز البنية التحتية للنقل الوطني من خلال أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وأعطت تعليمات قوية ومحددة لتعزيز ذلك. ومع ذلك، ونظراً لعدم وجود "ممر" قانوني واضح، فإن بعض اللوائح التي تفتقر إلى الأساس العملي قد تؤدي إلى إحباط الروح المعنوية وحماسة قطاع الأعمال الخاص.

وبحسب بعض الخبراء في مجال النقل والبناء، ففي البلدان المتقدمة، تمتلك استثمارات الشراكة بين القطاعين العام والخاص دائمًا بنوكًا أو صناديق استثمار مخصصة لهذا النوع من الاستثمار، ولكن في فيتنام، غالبًا ما تعطي البنوك التجارية الأولوية للإقراض العقاري أو الخدمات الأخرى، وتحتاج مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص تقريبًا إلى "الإجبار" حتى تفكر البنوك في الإقراض.

وإذا تمت إزالة الاختناقات القانونية والرأسمالية، وتم احترام مساهمات القطاع الخاص وتقديرها، فسوف يتم تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص للنقل في فيتنام بشكل قابل للتنفيذ وسوف تلعب دوراً هاماً في شبكة البنية التحتية الوطنية، مما يساهم في تحقيق هدف الحفاظ على معدلات نمو مزدوجة الرقم في الفترة المقبلة.

المصدر: https://nhandan.vn/phat-huy-nguon-luc-tu-nhan-dau-tu-du-an-ppp-giao-thong-post877644.html