كن واضحا بشأن السياسة الضريبية

من بين ما يقرب من 100 مجموعة صناعية مؤهلة لحوافز الاستثمار المنصوص عليها حاليًا في الوثائق القانونية المتعلقة بالاستثمار والقوانين المتخصصة، ضيّق مشروع قانون ضريبة دخل الشركات المُعدّل نطاق الحوافز الضريبية ليشمل 30 مجموعة صناعية. ومع ذلك، ووفقًا لنواب الجمعية الوطنية، لا تزال أحكام مشروع القانون لا تضمن اتساق النظام القانوني وتكامله.

رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، يترأس الدورة الثالثة والأربعين للجنة الدائمة للجمعية الوطنية. تصوير: هو لونغ

لمعالجة هذه المسألة، أضاف مشروع القانون حكمًا عامًا ينص على أنه "في حال وجود أحكام في قوانين أخرى تتعلق بحوافز ضريبة دخل الشركات تختلف عن أحكام هذا القانون، تُطبق أحكامه" . إلا أن رئيس لجنة القانون والعدالة ، هوانغ ثانه تونغ، صرّح بأن هذا الحكم "سيُلغى العديد من اللوائح".

على سبيل المثال، يتضمن القانون المُعدِّل والمكمِّل لعدد من مواد قانون الصيدلة الجديد، الذي أقرته الجمعية الوطنية في دورتها الثامنة ولن يدخل حيز التنفيذ إلا في الأول من يوليو/تموز، بندًا ينظم حالات الاستثمار في إنشاء أو توسيع أنشطة البحث والتطوير في مجال التكنولوجيا الصيدلانية في المجالات ذات الأولوية، برأس مال استثماري إجمالي لا يقل عن 3000 مليار دونج فيتنامي، وصرف 1000 مليار دونج فيتنامي خلال السنوات الثلاث الأولى. كما ينص القانون على حوافز ضريبية على دخل الشركات، ولكن عند تطبيق الأحكام المذكورة أعلاه من مشروع قانون ضريبة دخل الشركات، لا يمكن تطبيق سوى جزء من المادة 8 من قانون الصيدلة، وليس كامل المادة 8.

أو قانون رأس المال، وقرارات الجمعية الوطنية بشأن توجيه آليات سياسات محددة لبعض المحليات، وبعض المشاريع الرئيسية مثل خط السكة الحديد فائق السرعة بين الشمال والجنوب... تتضمن أيضًا أحكامًا تفضيلية بشأن ضريبة دخل الشركات تفوق قانون ضريبة دخل الشركات. إذا كانت الأحكام المُكمّلة أعلاه لمشروع ضريبة دخل الشركات متوافقة مع هذه الأحكام، فكيف سيتم تطبيق السياسات التفضيلية في بعض القوانين والقرارات التجريبية؟

مثال آخر هو أن الصناعة الكيميائية، باعتبارها صناعة أساسية، تتمتع بمكانة ودور بالغ الأهمية في مسيرة التصنيع والتحديث في البلاد، إذ تُسهم في ضمان الأمن القومي والدفاع الوطني. ومع ذلك، يصعب جذب الاستثمارات، ولا تُبدي المناطق المحلية اهتمامًا بها، وتشعر بالقلق إزاء مخاطر التلوث، لذا من الضروري وجود آليات وسياسات قوية بما يكفي لتعزيز التنمية، بما في ذلك الحوافز الضريبية. ومع ذلك، عند إبداء الرأي بشأن مشروع قانون المواد الكيميائية (المُعدّل)، وافقت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني على ضرورة إدراج الحوافز الضريبية في القوانين الضريبية.

وأكد رئيس لجنة القانون والعدالة، أنه "إذا لم نكن واضحين بشأن السياسة، فإن الأحكام الواردة في قانون الكيمياء القادم وحوافز ضريبة دخل الشركات في بعض القوانين سيتم إلغاؤها بموجب هذا القانون (قانون ضريبة دخل الشركات - PV) أو لن نكون قادرين على تنفيذ سياسة الحزب".

إن تشتت الأحكام المتعلقة بالحوافز الضريبية في القوانين المتخصصة سيُسبب صعوباتٍ جمة في عملية تطبيق القانون وتطبيقه. حتى في مشاريع القوانين الأخيرة، مثل مشروع قانون الكيماويات (المُعدَّل)، ومشروع قانون السكك الحديدية (المُعدَّل)، وغيرهما، اتفقت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني على ضرورة تنظيم الحوافز الضريبية مركزيًا في قوانين الضرائب.

وأكد رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان في الدورة الثالثة والأربعين أيضًا على ضرورة توحيد مبدأ الحوافز الضريبية التي ينبغي النص عليها في الوثائق القانونية المتعلقة بالضرائب، وعدم دمج سياسات الحوافز الضريبية في القوانين المتخصصة لضمان شمولية واتساق نظام الحوافز الضريبية.

لذا، يجب على الجهات المسؤولة عن مراجعة وصياغة قانون ضريبة دخل الشركات المُعدّل التركيز على مراجعة القوانين الصادرة بعناية، وخاصةً القوانين الخاصة كقانون رأس المال، والقرارات المتعلقة بإرشاد آليات وسياسات محددة وخاصة، وغيرها. في حال وجود أحكام تتعلق بحوافز ضريبة دخل الشركات، يجب إيجاد حل معقول لتجنب "إبطال" اللوائح الحالية مع ضمان اتساق النظام القانوني. مع تقديم مشاريع القوانين إلى المجلس الوطني، يجب أن تكون هناك وجهة نظر متسقة منذ مرحلة الصياغة: يجب أن تُنص الحوافز الضريبية فقط في الوثائق القانونية المتعلقة بالضرائب، ويجب مراجعة وتقييم مقترحات الأولويات الضريبية والحوافز في مشاريع القوانين المتخصصة بعناية لاقتراح اللوائح مباشرةً في قانون ضريبة دخل الشركات المُعدّل.

نجوين بينه