قم بتعديل قانون الغابات وتكميله على الفور.

كان هذا اقتراحًا قدمه مندوبون خلال جلسة عمل بين اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والوزارات والهيئات المعنية. وبناءً عليه، ينبغي أن يولي تعديل وتكميل قانون الغابات لعام 2017 والوثائق القانونية ذات الصلة اهتمامًا خاصًا بقضايا تخصيص الأراضي والغابات للمجتمعات المحلية، وآليات تقاسم المنافع، وإصدار شهادات حقوق استخدام الأراضي، واللوائح المنظمة للإنتاج المتكامل للزراعة والغابات والنباتات الطبية تحت ظلال الأشجار.

تعزيز دور المجتمعات المحلية كأصحاب مصلحة رئيسيين في إدارة الغابات.

تم تقديم مسودة التقرير حول نتائج المسح الخاص بـ "تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بتخصيص الأراضي، وتخصيص الغابات، وحماية الغابات وتنميتها المرتبطة بخلق سبل عيش مستقرة وتحسين مستويات معيشة مجتمعات وأسر الأقليات العرقية في المناطق الجبلية خلال الفترة 2019-2023" إلى الوزارات والوكالات المعنية لإبداء ملاحظاتها من قبل اللجنة الدائمة للجنة الشؤون العرقية في الجمعية الوطنية .

تم إعداد مسودة التقرير بناءً على تقارير من 28 مقاطعة ومدينة ونتائج المسوحات الميدانية.

نائب رئيس لجنة الشؤون العرقية في الجمعية الوطنية، نغوين لام ثانه، يتحدث في جلسة العمل. الصورة: هوانغ نغوك

وبناءً على ذلك، ركزت المحافظات خلال الفترة 2019-2023 على تطبيق سياسة شاملة لتخصيص الأراضي والغابات وتأجيرها، وإصدار شهادات حق الانتفاع بالأراضي، وذلك وفقاً لقانون الغابات لعام 2017 وقانون الأراضي لعام 2013 والوثائق التوجيهية ذات الصلة. وأظهرت النتائج توسعاً في مساحة الغابات الخاضعة للإدارة، مما أرسى أساساً هاماً للإدارة المستدامة للغابات وحمايتها وتنميتها.

ووفقاً لكوانغ فان هونغ، نائب رئيس لجنة الشؤون العرقية في الجمعية الوطنية، فقد تم نشر السياسات والترويج لها على نطاق واسع، مما أدى إلى خلق توافق في الآراء بين الناس، وهو أساس مهم لتنظيم تخصيص الغابات.

أكد نائب رئيس لجنة الشؤون العرقية في الجمعية الوطنية أن "مساحة الغابات وأراضي الحراجة قد خُصصت بشكل أساسي للمستخدمين، بما في ذلك مجالس إدارة الغابات والقوات المسلحة والمنظمات الاقتصادية والأسر والأفراد والمجتمعات المحلية؛ كما تم تحويل مناطق الحراجة التابعة للشركات المملوكة للدولة إلى عقود إيجار أراضٍ وفقًا لما هو منصوص عليه. وقد أحدثت عملية تخصيص الغابات تغييرًا جوهريًا، إذ منحت الغابات مالكين حقيقيين، وعززت ثقة الناس للاستثمار في حماية الغابات وتنميتها؛ وساهمت في تعزيز دور المجتمعات المحلية كأصحاب مصلحة رئيسيين في إدارة موارد الغابات".

ومع ذلك، أشار نائب رئيس لجنة الشؤون العرقية في الجمعية الوطنية أيضًا إلى أن التنفيذ لا يزال يواجه عقبات بسبب عدم التزامن بين لوائح تخصيص الأراضي بموجب قانون الأراضي ولوائح تخصيص الغابات بموجب قانون الغابات؛ كما تواجه بعض ملفات أراضي الغابات لشركات الغابات ومجالس إدارة الغابات صعوبات، ويرجع ذلك أساسًا إلى النزاعات المتعلقة بالتخطيط (تخطيط أراضي الدفاع الوطني، وتخطيط الموارد المعدنية، وما إلى ذلك).

إن تقديم الدعم لإعادة التشجير "مرة واحدة فقط للدورة الأولية" ليس أمراً عملياً.

وموافقة بعض المندوبين على التقييم الوارد في مسودة التقرير، أشاروا أيضاً إلى أن قانون الغابات ينص على أن أولئك الذين يحصلون على أراضي الغابات يجب أن يقيموا في بلديات بها غابات، ولكن في الواقع، حتى في مقاطعة ديان بيان ، تمارس مجتمعات الأقليات العرقية التعدي على أراضٍ أخرى للزراعة، مما يؤدي إلى عدم استيفاء العديد من الأسر لمعايير الحصول على أراضي الغابات.

نظرة عامة على جلسة العمل. الصورة: هوانغ نغوك

ينص المرسوم رقم 75/2015/ND-CP بشأن آليات وسياسات حماية الغابات وتنميتها، والمرتبط بسياسات الحد السريع والمستدام من الفقر ودعم الأقليات العرقية خلال الفترة 2015-2020، على أن سياسة دعم زراعة الغابات "مرة واحدة فقط في الدورة الأولى"، وهو ما لا يتوافق مع الواقع. فنظرًا لتخصيص الأراضي منذ سنوات عديدة، قام السكان بزراعة الغابات على مدار دورات عديدة، مما أدى إلى صعوبات تواجهها العديد من الأسر والشركات في الحصول على الدعم.

تجدر الإشارة إلى أنه على الرغم من وجود لوائح تنص على تقديم إعانات للأرز لإعادة تشجير الغابات كبديل للزراعة المتنقلة للأسر الفقيرة غير المكتفية ذاتيًا غذائيًا، إلا أن تعريف "الأسر غير المكتفية ذاتيًا غذائيًا" غير واضح، ولا توجد إرشادات محددة في هذا الشأن. وتواجه كل محافظة صعوبة في تطبيق هذه اللوائح، وإذا ما تم استخدام معايير "الأسر غير المكتفية ذاتيًا غذائيًا" الواردة في التعميم رقم 02/2011/BKHĐT، فإنها تكون متدنية للغاية مقارنة بمستويات المعيشة الحالية؛ ففي الواقع، لا يزال الناس يعانون من الجوع دون أن يكونوا مؤهلين للحصول على الإعانة.

وأشار المندوبون إلى أنه في حين تسمح اللوائح بالإنتاج الزراعي والحراجي المتكامل تحت مظلة الغابات، فإن عدم وجود مبادئ توجيهية محددة حال دون تنفيذها.

بالنظر إلى الوضع المذكور أعلاه، تشير العديد من الآراء إلى ضرورة تعديل قانون الغابات لعام 2017 والوثائق القانونية ذات الصلة واستكمالها لتناسب الإدارة العملية للغابات وحمايتها وتنميتها؛ مع إيلاء اهتمام خاص لقضايا تخصيص الأراضي والغابات للمجتمعات المحلية، وآليات تقاسم المنافع، وشهادات حقوق استخدام الأراضي؛ واللوائح المتعلقة بالإنتاج المتكامل للزراعة والغابات والنباتات الطبية تحت مظلة الغابة.

وفي الوقت نفسه، استمر في تحسين اللوائح المتعلقة بحقوق ملكية الغابات، وحقوق الانتفاع بالغابات، واستغلال منتجات الغابات غير الخشبية؛ وقدم لوائح وإرشادات محددة بشأن إجراءات تخصيص الأراضي المرتبطة بتخصيص الغابات.

اقترح نائب رئيس لجنة الشؤون العرقية في الجمعية الوطنية، كوانغ فان هونغ، وضع معيار موحد لـ "الأسر التي لم تحقق الاكتفاء الذاتي في الغذاء" حتى يكون لدى المناطق أساس لتحديد المستفيدين المؤهلين بشكل صحيح؛ وأنه ينبغي النظر في توسيع نطاق المستفيدين ليشمل الأسر المشاركة بشكل مباشر في حماية الغابات ولكنها غير مصنفة على أنها فقيرة.

ستشكل التعليقات الصريحة والعميقة من الوزارات والوكالات أساسًا مهمًا لمجلس الأقليات العرقية في الجمعية الوطنية لوضع الصيغة النهائية لتقرير المسح الذي سيقدم إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، وذلك بهدف اقتراح حلول عملية وقابلة للتطبيق لتطوير اقتصاد الغابات مع تحسين الحياة المادية والروحية بشكل كبير وضمان سبل عيش مستقرة ومستدامة لملايين الأشخاص من الأقليات العرقية.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/som-sua-doi-bo-sung-luat-lam-nghiep-10400582.html