ضرورة تقييم تطبيق قانون التعليم العالي

في الآونة الأخيرة، لبى قانون التعليم العالي المتطلبات العملية لتطويره، محققًا نتائج باهرة. ومع ذلك، لا تزال هناك العديد من المعوقات والنواقص التي تحتاج إلى معالجة خلال عملية التنفيذ.

إن استقلال الجامعة سياسة صحيحة.

بعد 5 سنوات من التنفيذ (2019-2023)، استوفى قانون التعليم العالي بشكل أساسي المتطلبات العملية لتطوير التعليم العالي، وعزز فعالية وكفاءة الإدارة الحكومية للتعليم العالي، وعزز استقلالية مؤسسات التعليم العالي، وكفل التكامل الدولي، وتلبي بشكل أفضل احتياجات تدريب الموارد البشرية للاقتصاد السوقي الموجه نحو الاشتراكية، وساهم في تطوير التعليم والتدريب، وتحسين المستوى الفكري وجودة الموارد البشرية، وتدريب المواهب للبلاد، والمساهمة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.

وبفضل تطبيق آلية الحكم الذاتي، شهدت إدارة الجامعة تغييرات إيجابية.

لقد أوجدت سياسة تعزيز استقلالية الجامعات توافقًا وتطبيقًا موحدًا في جميع أرجاء النظام السياسي . بدءًا من الوثائق والقرارات المتعلقة بسياسات الحزب وتوجيهاته، وصولًا إلى الوثائق والقرارات القانونية المتعلقة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للجمعية الوطنية، بالإضافة إلى منظومة الوثائق التوجيهية والتنفيذية للحكومة والوزارات والفروع والمحليات، تُشدد جميعها على ضرورة تعزيز الاستقلالية، واعتماد سياسات رائدة، وتحسين جودة التعليم العالي، والمساهمة في تنمية الموارد البشرية، لا سيما الموارد البشرية عالية الجودة، لتلبية احتياجات بناء الوطن والدفاع عنه في سياق الابتكار والتكامل.

يتواصل تحسين الإطار القانوني لاستقلالية الجامعات. واستنادًا إلى أحكام القانون، سارعت وزارة التعليم والتدريب والوزارات المعنية إلى وضع الخطط، وتوجيه التنفيذ، وإصدار العديد من اللوائح والسياسات المهمة للمساهمة في تحقيق سياسة تعزيز استقلالية الجامعات، لا سيما في مجالات الخبرة والتنظيم وشؤون الموظفين والمالية. كما شهدت الإدارة الحكومية لمنظومة التعليم العالي العديد من التغييرات والتحولات بما يتماشى مع شروط استقلالية الجامعات. وأصدرت هيئات الإدارة الحكومية العديد من اللوائح والمعايير الإطارية كأدوات إدارية فعّالة، مما قلل من آلية "الطلب - العطاء" في إدارة التعليم العالي.

بفضل تطبيق آلية الاستقلالية، شهدت إدارة الجامعات تغييرات إيجابية. فقد هيأت هذه الآلية الظروف لمؤسسات التعليم العالي لتعزيز الديمقراطية، وأن تكون أكثر استباقية ومرونة وإبداعًا في بناء وتنظيم أنشطة التدريب والبحث العلمي، وخدمة المجتمع بفعالية، وتلبية الاحتياجات التعليمية المتزايدة للمواطنين، وتحسين مؤهلات ومهارات العاملين.

لقد تنوّع جذب وتعبئة موارد الاستثمار للتعليم العالي في البداية، وتحسنت كفاءة استخدام الموارد تدريجيًا. كما عُدّلت الآلية المالية للتعليم العالي وابتكرت تدريجيًا. وتتمتع مؤسسات التعليم العالي الحكومية المُكلّفة بتطبيق الاستقلالية بحق تحديد أسعار خدمات التدريب، وضمان تعويض التكاليف، وتحقيق تراكم معقول، بالإضافة إلى تحديد النفقات ومستويات الإنفاق المناسبة لمستوى وقدرة تطبيق الاستقلالية وفقًا للوائح. وبفضل حشد مصادر تمويل أكثر وفرة، تمتلك مؤسسات التعليم العالي المستقلة موارد أكثر لإعادة الاستثمار، وتعزيز المرافق والمعدات، وتحسين الظروف لضمان الجودة، وزيادة دخل الموظفين والمحاضرين، مما يُساعد الكلية على استقطاب وتوظيف الكفاءات والمؤهلات اللازمة للعمل.

شهد التعليم العالي تحسنًا تدريجيًا. وارتفعت نسبة الكوادر والمحاضرين الحاصلين على ألقاب ودرجات أكاديمية بشكل ملحوظ، وشهد عدد الأعمال العلمية المنشورة محليًا ودوليًا ارتفاعًا ملحوظًا. وحقق عدد من مؤسسات التعليم العالي تقدمًا ملحوظًا في الخبرات والكوادر الأكاديمية، مما ساهم في ترسيخ مكانة التعليم العالي الفيتنامي ومكانته على الساحة الدولية تدريجيًا.

وهذا يدل على أن الابتكار وتحسين فعالية وكفاءة تنفيذ استقلالية الجامعات هي سياسة صحيحة، والتي حققت نتائج ملحوظة، ساهمت في خلق مظهر جديد للعديد من مؤسسات التعليم العالي المستقلة في الآونة الأخيرة.

لا تزال هناك العديد من المشاكل التي تحتاج إلى المراجعة والتقييم.

ومع ذلك، في مواجهة التغيرات القوية في الوضع الاجتماعي والاقتصادي للبلاد ومتطلبات التكامل الدولي، كشفت بعض أحكام قانون التعليم العالي عن بعض أوجه القصور مقارنة بالمتطلبات العملية، مثل أن نظام الوثائق القانونية المتعلقة بالتعليم العالي لم يتوحد بعد، مما يؤدي إلى فهم مختلف لنفس القضية.

ولا تزال الآلية المالية للتعليم العالي تعاني من مشاكل مثل تخصيص الموارد المالية.

لا تزال اللوائح القانونية المتعلقة بالاستقلالية والمالية وشؤون الموظفين متداخلة وتفتقر إلى الاتساق، مما يُصعّب على مؤسسات التعليم العالي تطبيق استقلاليتها الشاملة. فبالإضافة إلى أحكام قانون التعليم العالي، تخضع مؤسسات التعليم العالي الحكومية أيضًا للعديد من القوانين واللوائح المتعلقة بشؤون الموظفين، وإنشاء الوحدات وإعادة تنظيمها وحلها، والآليات المالية لوحدات الخدمة العامة. ويؤدي غياب الاتساق والترابط المؤسسي إلى اختلاف فهم وتطبيق كل جهة ووزارة وقطاع، وكذلك كل مؤسسة تعليم عالٍ، مما يُؤدي إلى قصور، بل وحتى إلى مخالفات، في عملية تنفيذ السياسات والقوانين.

لا يزال تنظيم وإدارة الجامعات غير كافيين. ولا يزال التحول من آليات الإدارة المركزية والسلطة التنازلية إلى آليات الإدارة المشتركة والتنسيق بين الأقران واتخاذ القرارات الجماعية في الجامعات يواجه صعوبات جمة؛ ولا تزال تضارب المصالح والصراعات الشخصية، مما يؤدي إلى انقسام داخلي، حاضرة في بعض الأماكن. وفي بعض مؤسسات التعليم العالي، لا تُحدد المهام والصلاحيات بين مجلس الكلية ومجلس الإدارة بوضوح، مما يؤدي إلى تداخل السلطات والمسؤوليات في إدارة وتوجيه أنشطة الكلية.

لا تزال الموارد المالية للتعليم العالي تواجه صعوبات جمة. فالإمكانات المالية لمعظم مؤسسات التعليم العالي لا تزال ضعيفة وغير مستدامة، وتعتمد بشكل رئيسي على الرسوم الدراسية وميزانية الدولة (إن وُجدت). في حين لا تزال الموارد العامة محدودة، فإن قدرة الطلاب على دفع أقساطهم محدودة أيضًا بسبب الظروف الاقتصادية الصعبة للعديد من الأسر، وخاصةً في المناطق الريفية والجبلية والنائية والفقيرة، وفي المناطق الحضرية الفقيرة.

لا تزال الآلية المالية للتعليم العالي مُعقّدة، إذ لا يعتمد تخصيص الموارد المالية على جودة المخرجات؛ ولا تزال إدارة واستخدام التمويل والأصول مُقيّدة بالعديد من اللوائح والتداخلات، بل وتشوبها بعض التناقضات، مما يُؤدي إلى عدم اتساق فهم وتطبيق اللوائح القانونية بما يتوافق مع الحياة العملية. علاوة على ذلك، فإن موارد الاستثمار في التعليم العالي في بلدنا ليست منخفضة للغاية فحسب، بل شهدت انخفاضًا حادًا في السنوات الأخيرة. ويمكن القول إن الموارد المالية تُشكّل أكبر عائق أمام تطوير التعليم العالي وتحقيق الإنجازات الاستراتيجية في مجال الموارد البشرية عالية الجودة والعلوم والتكنولوجيا والابتكار في بلدنا.

لا تزال القدرة التنفيذية للعديد من مؤسسات التعليم العالي محدودة. كما أن القدرة التنفيذية لمجالس المدارس في العديد من الأماكن ضعيفة، مما يؤدي إلى ضعف فعالية تنفيذ القرارات المتعلقة بالسياسات والتوجهات الرئيسية، فضلًا عن ضعف الإشراف على إدارة المدرسة وأنشطة التشغيل. ولا تزال عقلية التردد والاحترام والخوف من الصراع والخوف من الابتكار سائدة لدى عدد من قادة ومديري بعض مؤسسات التعليم العالي، مما يُضعف عملية تطبيق الاستقلالية. ولم تُولَ المساءلة، لا سيما فيما يتعلق بجودة أنشطة التدريب والبحث وخدمة المجتمع، وكذلك المساءلة عن فعالية إدارة واستخدام موارد الاستثمار في العديد من مؤسسات التعليم العالي، الاهتمام الكافي.

بناءً على الوضع العملي، أصدرت الحكومة تعليمات في الإشعار رقم 216/TB-VPCP بتاريخ 24 يوليو 2022 معلنة الاستنتاج في اجتماع اللجنة الحكومية الدائمة بشأن مشاريع القوانين، واقترحت تطوير القانون وتقديم تقرير إلى الحكومة: "كلف اللجنة الحكومية الدائمة بالإجماع وزارة التعليم والتدريب برئاسة والتنسيق مع الوزارات والفروع ذات الصلة لمواصلة البحث والمراجعة وتلخيص 5 سنوات من تنفيذ القانون وتعديل واستكمال عدد من مواد قانون التعليم العالي والوثائق القانونية ذات الصلة، وتقديم تقرير إلى الحكومة في عام 2024".

المصدر: https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tin-tong-hop.aspx?ItemID=10162