تعديل قانون الاستثمار العام، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة.

بحسب وزير التخطيط والاستثمار نغوين تشي دونغ، نحتاج إلى تغيير طريقة تفكيرنا في سن القوانين، والتحول من أساليب الموافقة المسبقة إلى أساليب الموافقة اللاحقة، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة.

في السادس من نوفمبر، واستكمالاً لبرنامج الدورة الثامنة، عقدت الجمعية الوطنية جلسة نقاش عامة حول مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل).

تبسيط الإجراءات الإدارية، وتقليل العقبات البيروقراطية، والحد من ديناميكيات القوة بين الأفراد.

في كلمته التي أوضح فيها بعض القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية، شكر وزير التخطيط والاستثمار نغوين تشي دونغ نواب الجمعية الوطنية على آرائهم التي أبدوها في اللجان وفي الجلسة العامة. وأشار إلى أن آراءهم كانت ثاقبة ومسؤولة وصادقة وعملية للغاية، فضلاً عن كونها دقيقة وذات صلة بالمشاكل الراهنة.

ألقى وزير التخطيط والاستثمار، نغوين تشي دونغ، خطابًا أوضح فيه بعض القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية. الصورة: Quochoi.vn

أكد وزير التخطيط والاستثمار، نغوين تشي دونغ، قائلاً: "أولاً وقبل كل شيء، نحتاج إلى تغيير طريقة تفكيرنا فيما يتعلق بالتشريع. ففي السابق، كنا نركز فقط على الإدارة؛ أما الآن، فيجب علينا إدارة الفرص التنموية وخلقها في آن واحد. وهذا تحول جوهري في التفكير. يجب أن تخلق اللوائح القانونية زخماً جديداً ومساحة أوسع، وأن تزيل المعوقات، وأن تطلق العنان للموارد من أجل التنمية الوطنية".

علاوة على ذلك، ووفقًا لوزير التخطيط والاستثمار نغوين تشي دونغ، من الضروري التحول من أساليب الموافقة المسبقة إلى أساليب الموافقة اللاحقة وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة.

ووفقاً لوزير التخطيط والاستثمار، ينبغي للجنة المركزية والجمعية الوطنية والحكومة التركيز على الحفاظ على دور رقابي وبناء ومثالي في المؤسسات وبيئة الاستثمار، وتبسيط الإجراءات الإدارية، والحد من المحسوبية والمناورات البيروقراطية، وتقليل التهرب من المسؤولية.

وفيما يتعلق بنطاق التعديلات على القانون، صرح وزير التخطيط والاستثمار بأن محتوى هذا التعديل يتناول القضايا الأساسية والعقبات العملية التي تحتاج إلى تعديل فوري.

فيما يتعلق باقتراح زيادة حجم رأس المال الاستثماري العام للمشاريع ذات الأهمية الوطنية إلى 30 مليار دونغ فيتنامي أو أكثر (مقارنةً بـ 10 مليارات دونغ حاليًا)، اقترح بعض المندوبين رفعه إلى 20 مليار دونغ فقط. وأوضح وزير التخطيط والاستثمار أن معيار المشاريع ذات الأهمية الوطنية، الذي حُدد عام 1997، كان 10 مليارات دونغ. ومنذ ذلك الحين، تضاعف حجم الاقتصاد عشر مرات مقارنةً بعام 2000، ومرتين ونصف مقارنةً بعام 2013. ويبلغ متوسط ​​معدل التضخم منذ عام 2020 وحتى الآن 3% سنويًا.

صورة من الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. المصدر: Quochoi.vn

بحسب وزير التخطيط والاستثمار، من المتوقع أن يستمر العمل بالقانون لمدة تتراوح بين 5 و10 سنوات. وإذا تم تمديده كما اقترح المندوبون، فلن يكون مناسبًا بعد بضع سنوات. لذا، من الضروري الحفاظ على حجم رأس المال للمشاريع الهامة عند 30 تريليون دونغ فيتنامي كما اقترحت الحكومة.

في الواقع، خلال الفترة 2021-2025، وافقت الجمعية الوطنية على 10 مشاريع ذات أهمية وطنية، منها 5 مشاريع تجاوزت قيمتها 30 تريليون دونغ فيتنامي. ومن المتوقع أن يصل عدد المشاريع التي تتجاوز قيمتها 10 تريليونات دونغ فيتنامي إلى 40 مشروعًا خلال الفترة 2026-2030، بما في ذلك 30 مشروعًا تتجاوز قيمتها 30 تريليون دونغ فيتنامي. إن النظر في هذا العدد الكبير من المشاريع والموافقة عليه خلال دورة واحدة للجمعية الوطنية أمرٌ مُرهِق. إن تقليص حجم المشاريع إلى 20 تريليون دونغ فيتنامي سيتطلب من الجمعية الوطنية وقتًا وجهدًا أكبر بكثير في مراجعة المشاريع ذات الأهمية الوطنية والموافقة عليها. كما يُعزز هذا النهج اللامركزية وتفويض الصلاحيات، مما يسمح للجمعية الوطنية بالتركيز على قرارات السياسة الوطنية الرئيسية.

الانفتاح على التنمية أمر أساسي، لكن الإدارة الصارمة لا تزال ضرورية لتجنب الهدر.

فيما يتعلق باقتراح نقل صلاحية تعديل سياسات الاستثمار العام متوسطة الأجل، الممولة من ميزانية الحكومة المركزية، من اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إلى رئيس الوزراء، أكد وزير التخطيط والاستثمار، نغوين تشي دونغ، أن هذا الإجراء لا يخالف الدستور. كما أنه يضمن المرونة، إذ تتم تعديلات المشاريع بشكل يومي وشهري، وليس على دفعات.

لا تستطيع الحكومة عرض كل مشروع، وكل محافظة، على اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيه. وحتى لو اجتمعت اللجنة الدائمة كل بضعة أسابيع، فسيظل الأمر صعباً. وتأجيل عرضها جميعاً دفعة واحدة سيؤدي إلى تعطيل الشؤون المحلية. وتطرأ تعديلات يومية وشهرية، لذا فإن اللامركزية المقترحة في مسودة القانون ستضمن المرونة والقدرة على التكيف مع الواقع.

الجلسة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. الصورة: Quochoi.vn

فيما يتعلق بالآراء المخالفة بشأن نقل صلاحية اتخاذ القرارات المتعلقة بسياسات الاستثمار لمشاريع الفئتين (ب) و(ج) من مجلس الشعب إلى لجنة الشعب، صرّح وزير التخطيط والاستثمار، نغوين تشي دونغ، بأن المادة 17 من القانون الحالي تسمح بذلك، موضحةً أن مجلس الشعب مخوّل بتفويض هذه الصلاحية إلى لجنة الشعب عند الضرورة. وقد طبّقت 43 محافظة هذا الإجراء بالفعل. وقد أجرت الحكومة مؤخراً مشاورات مع 63 جهة محلية، ووافقت جميعها على القرار.

مع ذلك، صرّح وزير التخطيط والاستثمار، نغوين تشي دونغ، بأنه سيأخذ الملاحظات بعين الاعتبار، وسيجري، بالتعاون مع الجهات المعنية، دراسة شاملة لتحديد ما إذا كان ينبغي تفويض السلطة إلى لجان الشعب أو الإبقاء على النظام الحالي، قبل تقديم تقرير إلى الحكومة والمجلس الوطني. ويُعدّ فصل السلطة وتوزيعها وفقًا لموارد ميزانية المحافظة أو المنطقة أحد الحلول الممكنة.

فيما يتعلق بفصل مشاريع إزالة الأراضي، صرّح وزير التخطيط والاستثمار نغوين تشي دونغ بأن المشاريع، وفقًا للوائح الحالية، تمر بثلاث مراحل: التحضير للاستثمار، والتحضير للمشروع، والتنفيذ. وتُعدّ إزالة الأراضي جزءًا من مرحلة التحضير للمشروع، حيث تُنفّذ قبل إجراءات الاستثمار وبالتوازي معها. وبمجرد اكتمال إجراءات الاستثمار، يمكن البدء بالتنفيذ فورًا، بدلًا من انتظار اتخاذ قرار الاستثمار قبل البدء بإزالة الأراضي.

أكد وزير التخطيط والاستثمار، نغوين تشي دونغ، أن "فصل مشاريع إزالة الأراضي إلى مشاريع منفصلة يُعدّ "ثورة". ومع ذلك، فإنه مع فتح المجال للتنمية، لا تزال الإدارة الصارمة ضرورية لتجنب الهدر الواسع النطاق. ولذلك، ينص مشروع القانون على أنه عند فصل مشاريع إزالة الأراضي، يجب أن يكون ذلك متسقًا مع التخطيط والتخصيص وتعبئة رأس المال".

المصدر: https://kinhtedothi.vn/bo-truong-bo-ke-hoach-dau-tu-sua-luat-dau-tu-cong-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html