بعد الجائحة، كان على الاقتصاد أن يتعافى وسط بيئة عالمية غير مستقرة. واضطرت الشركات إلى التكيف مع تكاليف رأس المال المتزايدة التعقيد، والأسواق، والأطر القانونية، والمخاطر. وكان على الحكومة أن تعالج في الوقت نفسه ضغوطاً متعددة: تعزيز النمو، وضمان استقرار الاقتصاد الكلي، وتوزيع الاستثمارات العامة، وحل معوقات المشاريع، والحفاظ على الانضباط الإداري.
عندما تتراكم هذه المشاكل لفترة طويلة بما فيه الكفاية، ندرك أن الاقتصاد لا يتباطأ دائماً بسبب نقص رأس المال، أو نقص المشاريع، أو نقص الإرادة للعمل.
غالباً ما يتعثر مسار التنمية بسبب مؤسسات تشغيل غير مناسبة، ولوائح قانونية متداخلة، وإجراءات إدارية معقدة للغاية، وتردد في تحمل مسؤولية القرارات التي يجب اتخاذها.
الإنجازات المؤسسية هي إنجازات ضمن إنجازات أخرى.
في تلك المرحلة، أقر العديد من القادة بصراحة بأن المؤسسات أصبحت "عنق الزجاجة للعنق الزجاجة" وأن الاختراقات المؤسسية كانت "اختراقات الاختراقات".
وانطلاقاً من هذا الواقع، وضع الأمين العام تو لام نهجاً واضحاً للغاية للإصلاح المؤسسي. ولم يقتصر الأمر على تأكيده على ضرورة تعديل القوانين، بل شدد أيضاً على ضرورة ابتكار أساليب جديدة في سن القوانين والحوكمة.
إن التوجيهات مثل "يجب أن نتخلى عن عقلية حظر ما لا نستطيع إدارته" أو "التحول من التدقيق المسبق إلى التدقيق اللاحق، والإدارة بناءً على النتائج" ليست مجرد توصيات، بل تُظهر موقفًا حاسمًا ضد الطريقة القديمة لإدارة الأمور.
عندما أكد على أن القوانين لا ينبغي أن تحكم فحسب، بل يجب أن تشجع الابتكار والإبداع وتوسع مجال التنمية، فهذا يعني أيضاً أن الدولة بحاجة إلى تغيير منظورها تجاه الشركات والناس ودورها في الاقتصاد.
وقد وضع هذا النهج الأساس لسلسلة من المبادئ الجديدة: يُسمح للشركات بفعل ما لا يحظره القانون؛ ولا يُسمح للوكالات الحكومية إلا بفعل ما يسمح به القانون؛ ويجب أن تكون الإدارة العامة مسؤولة عن النتيجة النهائية بدلاً من مجرد القيام بالإجراءات الشكلية.
تؤثر هذه المبادئ بشكل مباشر على أداء النظام، وعقلية أولئك الذين يقومون بتنفيذه، ومعتقدات أولئك الذين يمارسون الأعمال التجارية ويستثمرون ويبتكرون في الاقتصاد.
أقرّت الجمعية الوطنية في دورتها العاشرة 51 قانونًا و39 قرارًا، من بينها 8 قرارات قانونية تنظيمية، ما يمثل نحو 30% من إجمالي عدد الوثائق التنظيمية الصادرة خلال الدورة بأكملها. (صورة: الجمعية الوطنية)
إصلاح بيئة الأعمال
وترتبط هذه العقلية الإصلاحية أيضاً بجزء مهم جداً من اللغز: عدم تجريم العلاقات الاقتصادية والمدنية والتجارية، كما هو موضح في القرار 68.
لا يهدف هذا المبدأ إلى خلق أي تساهل مع الانتهاكات، بل إلى التمييز بوضوح بين المخاطر التجارية المشروعة والتربح أو الاحتيال أو الفساد.
عندما تكون تلك الحدود واضحة، تكتسب الإدارة المزيد من الثقة في اتخاذ القرارات، وتكتسب الشركات المزيد من الثقة في الاستثمار طويل الأجل والابتكار التكنولوجي وتحمل المخاطر بطريقة صحية.
وبهذا المعنى، فإن الإصلاح المؤسسي لا يقتصر على الوثائق القانونية فحسب، بل يتجه مباشرة إلى حيث يتم اتخاذ القرارات الفعلية.
ومع ذلك، فإن روح القرار رقم 68 لم تتجذر بشكل حقيقي في حياة ومجتمع بلدنا حتى يومنا هذا.
أحد المجالات التي تم تحديدها بشكل واضح هو النظام القانوني المتعلق بالاستثمار والأراضي والبناء والتخطيط والشراكات بين القطاعين العام والخاص.
على مر السنين، أدت القوانين المتداخلة إلى خلق اختناقات إجرائية يصعب حلها للغاية: يجب أن يمر المشروع عبر مستويات متعددة من الموافقة، وأن يسعى للحصول على آراء من العديد من الوكالات، ويمكن أن يصبح كل اختلاف صغير في اللوائح خطرًا قانونيًا.
عندما تقوم النصوص القانونية الجديدة بتعديل القوانين القائمة جزئياً أو ترقيعها، فإنها بدلاً من حل الاختناقات، تخلق اختناقات جديدة.
لذلك، فإن عقلية "عدم محاولة إتقان هيكل متعثر، ولكن الاستعداد لتفكيكه وإعادة بنائه إذا لزم الأمر" تُظهر منظورًا مختلفًا تمامًا: فبدلاً من زيادة التنظيم، يجب أن نجد طرقًا لتبسيط الإطار القانوني وإعادة مساحة أكبر إلى السوق.
ثمة اتجاه آخر للإصلاح يتعلق بقطاعات الأعمال المشروطة وظروفها التجارية المقابلة.
عندما يتم فرض الكثير من الشروط بطريقة متفرقة، تفتقر إلى الوضوح ولا ترتبط مباشرة بمتطلبات إدارة المخاطر، فإن هذه الشروط تصبح عوائق أمام دخول السوق.
أكبر الخاسرين هم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم - وهي شركات تعاني بالفعل من نقص الموارد، ولكنها تمثل نسبة كبيرة جداً من الاقتصاد.
إن مراجعة وإلغاء معظم شروط العمل غير المعقولة، مع توحيد اللوائح الضرورية حقًا بطريقة شفافة ومتوافقة، لن يقلل من تكاليف الامتثال فحسب، بل سيخلق أيضًا بيئة أكثر عدلاً للمنافسة.
اللامركزية وتفويض السلطة
إلى جانب الإصلاحات القانونية، ارتقى مفهوم اللامركزية إلى مستوى أعلى، مع مبدأ "السلطات المحلية تقرر، وتنفذ، وتتحمل المسؤولية". ولعل من الأنسب إضافة مبدأ "السلطات المحلية تعرف" لتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة.
لا يهدف هذا المبدأ إلى تقليل العبء على الحكومة المركزية فحسب، بل يهدف أيضاً إلى تشجيع السلطات المحلية على إيجاد نماذج تنموية تناسب ظروفها الخاصة بشكل استباقي.
عندما يصاحب اللامركزية المساءلة والانضباط في تطبيق القانون، فإن السلطات المحلية لا يتم تمكينها فحسب، بل تواجه أيضًا بشكل مباشر عواقب قرارات التنمية - سواء كانت نجاحات أو مخاطر.
وفي إطار هذا الهيكل السياسي، فإن القرارات الرئيسية الأربعة للمكتب السياسي بشأن العلوم والتكنولوجيا والابتكار، والتكامل الدولي العميق، وتطوير القطاع الاقتصادي الخاص، وإصلاح عمل صياغة القوانين وتنفيذها، لا تقف بمعزل عن بعضها البعض، بل ترتبط ببعضها البعض ككل.
لا ينبغي للمؤسسات أن تتخلف عن الركب لإجراء التعديلات فحسب، بل يجب أن تقود الطريق لتمهيد الطريق للنمو الجديد.
السجلات في عملية التشريع
إذا نظرنا فقط إلى طريقة التفكير، فقد يعتقد البعض أن كل شيء لا يزال مجرد حبر على ورق.
ومع ذلك، فإن الأرقام الصادرة عن الجمعية الوطنية الخامسة عشرة تُظهر بوضوح حجم العمل: ففي الدورة العاشرة وحدها، أقرت الجمعية الوطنية 51 قانونًا و39 قرارًا، بما في ذلك 8 قرارات قانونية معيارية، وهو ما يمثل ما يقرب من 30٪ من إجمالي عدد الوثائق المعيارية للفترة بأكملها.
وباحتساب الفترة من 2021 إلى 2025، أقرت الجمعية الوطنية 150 قانونًا و49 قرارًا معياريًا، وعقدت 19 جلسة - وهو أكبر عدد في أي دورة للجمعية الوطنية.
إن زيادة وتيرة العمل لا تهدف فقط إلى التعامل مع عبء عمل أكبر، بل تهدف أيضاً إلى تحسين القدرة على الاستجابة لقضايا السياسة في الحياة الاجتماعية والاقتصادية.
تُظهر هذه الأرقام أن الإصلاح المؤسسي لم يعد مجرد هدف، بل أصبح مسار عمل متعمد.
بالطبع، لا يزال الطريق أمامنا مليئاً بالتحديات. فاللامركزية القوية تتطلب قدرة أكبر على الإنفاذ والانضباط. كما تتطلب عمليات التدقيق اللاحقة بيانات شفافة وآليات رقابة فعّالة. وتستلزم مبادئ السوق سياسات تضمن العدالة الاجتماعية، وتحمي الفئات الضعيفة، وتعالج هدر الموارد. لكن مخاطر الإصلاح لا تُضاهي مخاطر التقاعس.
لعل أبرز ما يمكن استخلاصه من الفترة 2024-2025 ليس فقط عدد الوثائق التي تم إقرارها، بل التحول في التفكير: من نهج "الإنجاز التدريجي" إلى "إعادة الهيكلة المؤسسية" كقوة دافعة للتنمية.
لقد ساهمت توجيهات الأمين العام تو لام المتسقة والمحددة بشأن الدولة التنموية، والحق في حرية الأعمال، واللامركزية مع المساءلة، ومبادئ السوق، والحد من مخاطر التجريم في الأنشطة الاقتصادية، في تشكيل عقلية إصلاحية جديدة - أكثر وضوحًا وحسمًا وأكثر ارتباطًا بالواقع.
وعلى هذا الأساس، لا تصبح "الاختراقات المؤسسية" مجرد سمة مميزة لفترة ولاية واحدة فحسب، بل تصبح أيضاً إعداداً ضرورياً للتنمية طويلة الأجل للبلاد.
المصدر: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-nen-mong-cai-cach-cua-tong-bi-thu-to-lam-2479364.html
تعليق (0)