عقود من الحظر الأمريكي

بعد أن أطاح المحامي فيدل كاسترو بالديكتاتور باتيستا المدعوم من الولايات المتحدة في عام 1959، أصبحت كوبا دولة يقودها الشيوعيون ونجت من عقود من العزلة الاقتصادية، وخاصة بعد انهيار الاتحاد السوفييتي.

منذ أوائل ستينيات القرن الماضي، عدّلت الولايات المتحدة سياستها الخارجية تجاه كوبا، متبعةً عادةً حظرًا تجاريًا مثيرًا للجدل، إلى جانب قيود أخرى عديدة. ونقلت وكالة رويترز عن وزير الخارجية الكوبي برونو رودريغيز قوله إن الحظر الأمريكي على كوبا عاصفة لا تنتهي. ولم تبدأ إدارة واشنطن بتطبيع العلاقات تدريجيًا مع هافانا، بما في ذلك تغيير إجراءات الحظر، إلا في عام ٢٠١٥.

لا تزال الولايات المتحدة تفرض العديد من العقوبات على كوبا. صورة توضيحية: سيجار أفيسيونادو

مع ذلك، عندما تولى الرئيس دونالد ترامب منصبه، أعاد فرض الإجراءات القديمة، بل أضاف حظرًا جديدًا. على سبيل المثال، كان حظر السفر إلى الولايات المتحدة والقيود المفروضة على المبالغ المالية التي يمكن للأمريكيين الكوبيين إرسالها إلى أقاربهم في الوطن سياسات جديدة في عهد ترامب. وفي عهد الرئيس الحالي جو بايدن، خُففت بعض القيود.

قال غيوم لونغ، وزير خارجية الإكوادور السابق، إن اقتصاد كوبا عانى بشدة في ظل الحصار الأمريكي. كما تعرضت كوبا لصدمة كبيرة بعد انهيار الاتحاد السوفيتي عام ١٩٩١. في السابق، كان الاتحاد السوفيتي يزود كوبا بـ ٩٠٪ من احتياجاتها النفطية و٧٠٪ من وارداتها الأخرى، بما في ذلك الغذاء والدواء، ومعظمها بأسعار مدعومة. بين عامي ١٩٨٩ و١٩٩٤، انخفض حجم تجارة كوبا مع الاتحاد السوفيتي السابق بنسبة ٨٩٪.

يعتمد اقتصاد كوبا اليوم على السلع الأساسية. يُشكل التبغ والسكر حوالي 30% من عائداتها من النقد الأجنبي. كما تُطوّر كوبا خدماتها الصحية بإرسال الأطباء والممرضين إلى دول مثل البرازيل وفنزويلا. وفي الوقت نفسه، تُعدّ السياحة مصدرًا مهمًا للدخل في البلاد.

من ناحية أخرى، نجح الحزب الشيوعي الكوبي أيضًا في إرساء نظامين تعليمي وصحي مرموقين. ولا يقتصر الأمر على ارتفاع متوسط العمر المتوقع في كوبا مقارنةً بالعديد من الدول المتقدمة، بما في ذلك الولايات المتحدة، بل إنها أيضًا أصغر دولة في العالم تنجح في تطوير لقاح لكوفيد-19.

"اختبارات" للاقتصاد

نظراً للدور الكبير الذي تلعبه السياحة، وجهت جائحة كوفيد-19 ضربةً قاسيةً لاقتصاد البلاد في الآونة الأخيرة. ووفقاً لبلومبرغ، انخفض عدد السياح بشكل ملحوظ خلال الجائحة، من 4 ملايين سائح عام 2019 إلى 356 ألف سائح فقط عام 2021.

وللتعامل مع انخفاض احتياطيات النقد الأجنبي، وحدت كوبا نظام سعر الصرف المزدوج في يناير/كانون الثاني 2021، مما أدى إلى خفض قيمة البيزو، الذي كان مرتبطا بالدولار الأميركي لعقود من الزمن.

لقد تسبب جائحة كوفيد-19 في صعوبات جمة للوضع الاجتماعي والاقتصادي في كوبا. الصورة: CNN

ومع ذلك، قال ألبرتو غابرييل، الباحث الأول في شركة "سبيلانشياموسي"، وهي شركة استشارات سياسية مقرها روما، إيطاليا: "لم يُحقق تخفيض قيمة العملة بعدُ التوازن في هيكل الواردات والصادرات الكوبية، مما تسبب في نقص السلع وزيادة التضخم". في الوقت نفسه، ارتفع مؤشر أسعار المستهلك في كوبا بنسبة 70% في عام 2021، مع معدل تضخم ثلاثي الأرقام في الفترة نفسها. وقد تأثرت القدرة الشرائية بشدة.

التغلب على الصعوبات والتطور

في عام ٢٠٠٨، أطلقت كوبا عملية إصلاح "تحديث الاشتراكية الكوبية". وتم إضفاء الطابع الرسمي على هذه السياسة والموافقة عليها في المؤتمر الوطني السادس للحزب الشيوعي الكوبي المنعقد في ١٨ أبريل ٢٠١١، وتُعرف هذه السياسة بمبادئ السياسات الاجتماعية والاقتصادية للحزب والثورة.

بحلول عام ٢٠٠٩، واصلت كوبا تطبيق عدد من السياسات والنماذج الاقتصادية والاجتماعية الجديدة، بدءًا من لامركزية الإنتاج الزراعي، والسماح للشركات الخاصة بالعمل في بعض قطاعات الخدمات والتجزئة، وخفض الدعم الحكومي مع تحسين مرافق الخدمات الاجتماعية العامة، وخفض رواتب موظفي الدولة، وغيرها. ومنذ عام ٢٠١٢، بدأت كوبا رسميًا عملية تحديث نموذجها الاقتصادي. وبناءً على ذلك، أصدرت الجمعية الوطنية الكوبية أكثر من ٤٠ وثيقة قانونية جديدة تتعلق بالضرائب والاستثمار الأجنبي، وغيرها، تماشيًا مع عملية "تحديث النموذج الاقتصادي".

شوارع كوبية مزدحمة. الصورة: مركز ديفو مور

في عام 2014، ومن أجل جذب الاستثمار الأجنبي، أقرت كوبا قانوناً جديداً للاستثمار الأجنبي، معلنة افتتاح منطقة مارييل للتنمية الاقتصادية الخاصة، وهو مجمع مساحته 465 كيلومتراً مربعاً يضم ميناء بحرياً عميق المياه، ومستودعات جمركية، ومناطق معالجة الصادرات، ومناطق الخدمة، مع العديد من السياسات التفضيلية في مجال الاستثمار والتجارة والضرائب والرسوم الجمركية، وما إلى ذلك.

كما أقرّ المكتب السياسي للحزب الشيوعي الكوبي "استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية حتى عام ٢٠٣٠" لتعزيز القوة الداخلية وجذب الموارد الخارجية للتعافي الاقتصادي. وتعمل كوبا بنشاط على بناء ممر قانوني طويل الأمد، من خلال إصدار عدد من الوثائق ذات عناصر اقتصاد السوق.

كما أعلن مجلس الوزراء في 16 يوليو 2020 عن استراتيجية اجتماعية واقتصادية لتعزيز الاقتصاد ومعالجة الأزمة الناجمة عن كوفيد-19. وتتضمن هذه الاستراتيجية عددًا من التغييرات في طريقة تصور الاقتصاد الوطني، مع اعتبار القطاع الخاص قوة دافعة مهمة للاقتصاد والدفاع عن الحماية الاقتصادية لتعظيم تنمية الصناعة المحلية.

بالإضافة إلى ذلك، بدأت الحكومة الكوبية بتوسيع أنشطة القطاع الخاص سعياً لزيادة الإنتاج وتخفيف حدة النقص. في فبراير 2021، وافقت كوبا على منح صفة الشركات الخاصة لـ 2000 قطاع مُدرج (مقارنةً بـ 127 قطاعاً سابقاً)، مما يُسهّل الشراكات مع المستثمرين الأجانب ويُقلّل من سيطرة الدولة على الأنشطة التجارية.

السيجار من أشهر منتجات كوبا حول العالم. الصورة: صحيفة تامبا باي تايمز

أصدرت كوبا مؤخرًا عددًا من القوانين المتعلقة بالمشاريع الصغيرة والمتوسطة ومتناهية الصغر، وشجعت الإنتاج الزراعي، وأصلحت ضريبة الدخل، وخففت من قيود سعر الصرف... بهدف تحسين الوضع الاقتصادي. وقد صرّح الرئيس السابق راؤول كاسترو ذات مرة بأن تطبيق هذه السياسات "ليس بالأمر الهيّن، بل يتطلب تغييرات جذرية"، وأنه يجب القضاء على "التفكير البالي، والمواقف السلبية، وانعدام الثقة بالمستقبل".

لقد أحدثت سياسات الرئيس السابق راؤول كاسترو تغييرات كبيرة في الحياة الاجتماعية والاقتصادية في كوبا. وعلى وجه التحديد، قامت الحكومة الكوبية بترخيص 580,000 شركة خاصة، أي بزيادة قدرها خمسة أضعاف منذ عام 2010. وفي المجموع، يوظف القطاع الخاص حاليًا 29٪ من القوى العاملة. في عام 2017، نما الاقتصاد الكوبي بنسبة 1.6٪، في سياق العديد من التحديات والصعوبات المالية الكبرى، بالإضافة إلى عواقب إعصار إيرما والجفاف المطول. وفي الوقت نفسه، اعتبارًا من الربع الأول من عام 2022، بلغت صادرات كوبا 590 مليون دولار أمريكي (بزيادة قدرها 162 مليون دولار أمريكي مقارنة بالفترة نفسها من عام 2021)؛ وبلغت الواردات 2.4 مليار دولار أمريكي (138 مليون دولار أمريكي أعلى من المخطط له)... وتأمل الحكومة الكوبية أن ينمو الاقتصاد بنسبة 3٪ في عام 2023؛ وزيادة عائدات النقد الأجنبي إلى ما يقدر بنحو 1.037 مليار دولار هذا العام بفضل زيادة عائدات التصدير بمقدار 318 مليون دولار.

تستعيد كوبا، دولة الجمال، عافيتها السياحية في فترة ما بعد كوفيد-19. الصورة: Traveling Lifestyle

بالإضافة إلى ذلك، تُعدّ السياحة والنقل والاتصالات والزراعة والبناء من القطاعات الرئيسية المساهمة في زيادة الناتج المحلي الإجمالي. وعلى الرغم من حظر السفر الذي فرضته إدارة الرئيس الأمريكي السابق دونالد ترامب في عام 2017، فقد استقبل قطاع السياحة في كوبا أكثر من 4.7 مليون سائح دولي (بزيادة قدرها 16.2% مقارنة بعام 2016). وتتوقع الدولة الكاريبية استقبال 3.5 مليون سائح أجنبي بحلول عام 2023، مع تعافي قطاع السياحة تدريجيًا إلى مستويات ما قبل الجائحة - عندما استقبلت كوبا حوالي 4 ملايين زائر سنويًا. وفي الآونة الأخيرة، أبدت الشركات الأجنبية اهتمامًا متزايدًا بالاستثمار في كوبا، وخاصة في قطاع السياحة. وتُظهر الأرقام الرسمية وجود 87 مشروعًا استثماريًا أجنبيًا في قطاع السياحة في كوبا حاليًا، إلى جانب 18 سلسلة فنادق أجنبية تعمل في الجزيرة الحرة.

تُوسّع كوبا أيضًا تعاونها مع شركائها التقليديين في العديد من المجالات. وبناءً على ذلك، يُساعد الشركاء الروس كوبا في تحديث محطتي الطاقة الحرارية ماكسيمو غوميز وهابانا ديل إستي؛ وتطوير مصانع الصلب في أنتييانا؛ وتوفير السيارات والشاحنات لتطوير قطاع النقل البري. ومؤخرًا، تُناقش روسيا وكوبا قضايا تتعلق بتحديث صناعة النسيج. كما يُخطط لإنشاء خط سكة حديد فائق السرعة يربط هافانا بمنتجعات فاراديرو الشاطئية بقيمة 4 مليارات دولار أمريكي بين روسيا وكوبا. كما منحت الحكومة الكوبية شركة فيمارييل إس إيه الفيتنامية رخصة تشغيل في منطقة مارييل للتنمية الخاصة (غرب هافانا). تُعدّ فيتنام حاليًا ثاني أكبر شريك تجاري لكوبا في آسيا. وفي الفترة 2015-2020، بلغ حجم التبادل التجاري الثنائي حوالي 250-350 مليون دولار أمريكي.

تشمل أهم السلع التي تُصدّرها فيتنام إلى كوبا: الأرز، والأجهزة الكهربائية، والإلكترونيات، والملابس، والأحذية، ومستحضرات التجميل، ومواد البناء، والمواد الصناعية، والأدوات المنزلية، والقرطاسية. كما تستورد فيتنام من كوبا السلع التالية: الأدوية، واللقاحات، والمنتجات البيولوجية الطبية. تُشكّل اتفاقية التجارة بين فيتنام وكوبا، الموقّعة في نوفمبر 2018، والتي دخلت حيز التنفيذ رسميًا في أبريل 2020، أساسًا قانونيًا هامًا لشركات البلدين للاستفادة من الحوافز الجمركية، سعيًا لزيادة حجم التبادل التجاري بينهما إلى 500 مليون دولار أمريكي خلال السنوات الخمس المقبلة. من ناحية أخرى، تُحافظ كوبا والاتحاد الأوروبي على مشاريع تعاون ثنائية في مجالات الزراعة والأمن الغذائي، والطاقة المتجددة، وتغير المناخ، والتحديث الاقتصادي، مما يُسهم في تنمية المشاريع متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة في كوبا.

يثق الشعب الكوبي دائمًا بقيادة الحزب الشيوعي الكوبي، والدولة، والحكومة الكوبية في تحقيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية. صورة توضيحية: CNBC

يمكن القول إن السياسات والإنجازات الاقتصادية والاجتماعية المتميزة ستمهد الطريق لأجيال من القادة الكوبيين ليرثوا البلاد ويطوروها ويصلوا بها إلى آفاق جديدة. وقد صرّح نائب رئيس كوبا، سلفادور فالديس ميسا، قائلاً: "لن يُترك أي كوبي خلف الركب... لن نتنازل عن السيادة والاستقلال اللذين ناضلت الأجيال السابقة من أجلهما قرونًا".

بعد نجاح الانتخابات العاشرة للجمعية الوطنية وانتخاب قيادة الدولة والحكومة الكوبية للفترة 2023-2028، شرعت الدولة الكاريبية فورًا في مهمة تنمية البلاد وتحديد استراتيجيات طويلة المدى. وأكد رئيس جمهورية كوبا، ميغيل دياز كانيل، أن الأولوية القصوى في الفترة المقبلة هي مواصلة التركيز على تنمية اقتصاد البلاد. ووفقًا للرئيس الكوبي، فإن تنمية الاقتصاد تتطلب من الدولة الجزرية الكاريبية تعزيز خطة لاستقرار الاقتصاد الكلي، بما في ذلك سياسات مكافحة التضخم، وخفض عجز الموازنة، وسدّ الفجوة بين الأجور والقدرة الشرائية، وزيادة موارد النقد الأجنبي المتاحة، وحل العديد من المشكلات الأخرى.

مينه آنه