قوة الدستور الدولي بشأن البحار والمحيطات

(NB&CL) يصادف عام 2024 الذكرى الثلاثين لدخول اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) حيز النفاذ رسمياً. وعلى مدى العقود الثلاثة الماضية، أثبتت هذه الاتفاقية بشكل متزايد قوة "الدستور الدولي للبحار والمحيطات"، وهي وثيقة قانونية شاملة تنظم جميع أنشطة الدول وتؤسس نظاماً قانونياً شاملاً وعادلاً وسلمياً في المجال البحري.

تسع سنوات لعقد اتفاقية تؤسس نظاماً بحرياً عالمياً.

في السادس عشر من نوفمبر عام ١٩٩٤، وبعد اثني عشر عاماً من توقيعها وتصديق جميع الدول الأعضاء الستين عليها، دخلت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) حيز التنفيذ رسمياً. لكن لم تنتهِ الصعوبات التي واجهت الحصول على هذه الوثيقة القانونية عند هذا الحد.

بالعودة إلى الماضي، نجد أن فكرة وجود إطار قانوني قوي بما يكفي "لتنسيق" جميع الأنشطة المتعلقة بالبحار والمحيطات موجودة منذ زمن طويل. وقد عقدت عصبة الأمم أول مؤتمر دولي لقانون البحار عام 1930 في لاهاي (هولندا) لمناقشة وتطوير لوائح دولية بشأن المياه الإقليمية، ومكافحة القرصنة، ومبادئ استخدام الموارد الطبيعية للبحر، إلا أنه لم يحقق أي نتائج ملموسة.

في عام 1958، عقدت الأمم المتحدة المؤتمر الأول لقانون البحار في جنيف (سويسرا) بمشاركة 86 دولة. وقد اعتمد هذا المؤتمر أربع اتفاقيات دولية لقانون البحار، وهي: اتفاقية البحر الإقليمي والمنطقة المتاخمة؛ واتفاقية صيد الأسماك وحفظ الموارد الحية؛ واتفاقية الجرف القاري؛ واتفاقية أعالي البحار. ومع ذلك، بقيت بعض القضايا الهامة عالقة، مثل عرض البحر الإقليمي، وحق المرور عبر المضائق الدولية، وحدود مناطق الصيد، والحدود الخارجية للجرف القاري.

شاركت فيتنام بنشاط في صياغة اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982. في الصورة: سفينة خفر السواحل رقم 8001 (قيادة المنطقة الثالثة لخفر السواحل) أثناء تأدية مهامها في منطقة منصة DK1/15 في مجمع فوك نغوين. تصوير: لام خان/وكالة الأنباء الفيتنامية

في الخامس عشر من مارس عام ١٩٦٠، عقدت الأمم المتحدة المؤتمر الثاني لقانون البحار في جنيف (سويسرا). إلا أنه، ونظرًا للخلافات العديدة، فشل هذا المؤتمر مجددًا في تحقيق أي نتائج ملموسة. وفي الوقت نفسه تقريبًا، بادرت مالطا، وهي دولة ساحلية صغيرة في أوروبا، وتحديدًا سفيرها والخبير القانوني أرفيد باردو، باقتراحٍ للأمم المتحدة لرعاية مؤتمر دولي لصياغة اتفاقية لقانون البحار. وقد لاقى هذا الاقتراح دعمًا واسعًا على الفور، وفي عام ١٩٧٣، عُقد مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار.

ومع ذلك، استغرق الأمر 5 سنوات من التحضير (1967-1972)، و9 سنوات من المفاوضات (1973-1982)، و11 جلسة شاركت فيها مئات الدول والعديد من المنظمات الدولية، بما في ذلك المنظمات غير الحكومية ، حتى 30 أبريل 1982، حتى اعتمد مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار الاتفاقية الجديدة لقانون البحار بأغلبية 130 صوتًا مؤيدًا، و4 أصوات معارضة، و17 صوتًا ممتنعًا، ودولتين لم تشاركا في التصويت.

في العاشر من ديسمبر عام 1982، شكّلت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS 1982)، التي وقّعتها 107 دول، من بينها فيتنام، في مونتيغو باي بجامايكا، علامة فارقة في القانون البحري الدولي. فقد أنهت هذه الاتفاقية فترة طويلة من الصراعات والنزاعات والتوترات، بل والفوضى، في محيطات وبحار العالم ، وجعلت من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار آلية ملزمة لحل النزاعات.

حتى الآن، صادقت 168 دولة على الاتفاقية، من بينها 164 دولة عضواً في الأمم المتحدة. وتُعتبر اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بمثابة دستور بحري للمجتمع الدولي، لأنها لا تقتصر على أحكام المعاهدات فحسب، بل تُقنّن أيضاً الأعراف السائدة. وتشمل الاتفاقية جميع الجوانب الأكثر أهمية في القانون الدولي وممارساته المتعلقة ببحار ومحيطات العالم.

منذ اعتماد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، أُنشئت السلطة الدولية لقاع البحار عام 1994، وكُلّفت بتنظيم ومراقبة أنشطة أعماق البحار التي تتجاوز الولاية الوطنية، وإدارة استغلال الموارد البحرية وحفظها. كما أُنشئت المحكمة الدولية لقانون البحار عام 1996، وتتمتع بصلاحية الفصل في المنازعات البحرية الناشئة عن تفسير الاتفاقية وتطبيقها.

فيتنام - 30 عاماً كعضو مسؤول في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار

باعتبارها دولة ساحلية تمتد سواحلها على مسافة تزيد عن 3260 كيلومترًا، تتمتع فيتنام بمزايا كبيرة مرتبطة بالبحر، ولذلك فهي تدرك تمامًا أهميته. ويتجلى ذلك في استراتيجية فيتنام البحرية لعام 2018، التي تُحدد الاقتصاد البحري والاستخدام المستدام للبحر كأحد المحاور الرئيسية في استراتيجية التنمية الوطنية.

لطالما سعت فيتنام جاهدةً للوفاء بحقوقها والتزاماتها كدولة ساحلية، وفقًا لما تنص عليه الاتفاقية. في الصورة: إرشاد قارب يقل وفدًا إلى جزيرة دا لات (ترونغ سا). تصوير: تران فييت/وكالة الأنباء الفيتنامية

لهذا السبب، أدركت فيتنام تمامًا أهمية الوثائق القانونية، مثل اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، لتحقيق التنمية السلمية والمستقرة والمستدامة لفيتنام. ولذلك، حتى قبل صدور اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار عام 1982، طبقت فيتنام بنشاط الأحكام ذات الصلة من القانون الدولي لتطوير وثائق قانونية بشأن البحار؛ وشاركت في مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار؛ ومباشرةً بعد اعتماد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، كانت فيتنام من بين 107 دول وقعت على الاتفاقية.

وعلى وجه الخصوص، قبل دخول الاتفاقية حيز النفاذ، في 23 يونيو/حزيران 1994، أصدرت الجمعية الوطنية الفيتنامية قرارًا بالموافقة على هذه الوثيقة القانونية الهامة، جاء فيه: "بمصادقة جمهورية فيتنام الاشتراكية على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، فإنها تُظهر عزمها على العمل مع المجتمع الدولي لبناء نظام قانوني عادل، يشجع التنمية والتعاون في المجال البحري". وقد أكد قرار المصادقة سيادة جمهورية فيتنام الاشتراكية على مياهها الداخلية، وبحرها الإقليمي، وحقوقها السيادية، وولايتها القضائية على المنطقة المتاخمة، والمنطقة الاقتصادية الخالصة، والجرف القاري، استنادًا إلى أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ومبادئ القانون الدولي؛ وطالب الدول الأخرى باحترام الحقوق المذكورة لفيتنام.

أكد قرار الجمعية الوطنية الفيتنامية الصادر في 23 يونيو 1994 مرة أخرى سيادة فيتنام على أرخبيل هوانغ سا وترونغ سا، ودعا إلى حل النزاعات المتعلقة بالسيادة الإقليمية وغيرها من الخلافات المتعلقة بقضية بحر الصين الشرقي من خلال المفاوضات السلمية، بروح المساواة والتفاهم والاحترام المتبادل، واحترام القانون الدولي، واحترام سيادة الدول الساحلية وحقوقها السيادية وولايتها القضائية على مناطقها الاقتصادية الخالصة وجروفها القارية.

علاوة على ذلك، في 21 يونيو 2012، سنّت فيتنام قانون البحار لتوحيد إدارة التخطيط والاستخدام والاستكشاف والاستغلال والحفاظ على المناطق البحرية والجرف القاري والجزر الفيتنامية، فضلاً عن حل النزاعات البحرية بين فيتنام والدول المجاورة، في وثيقة واحدة ملزمة قانونًا.

لوّح ضباط وجنود البحرية التابعة للمنطقة البحرية الثانية، إلى جانب الصحفيين والمراسلين على متن السفينة "ترونغ سا 19"، للضباط والجنود على المنصة البحرية "دي كي 1/15" (فوك نغوين). الصورة: ثانه دات/TTXVN

نشرت وسائل إعلام دولية، مثل موقع Fulcrum.sg السنغافوري عام 2022، مقالات تؤكد أن فيتنام لطالما كانت عضواً مسؤولاً، وأنها بذلت جهوداً كبيرة لاعتماد وتطبيق أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982. كما دعت فيتنام دول جنوب شرق آسيا الأخرى إلى احترام هذه الاتفاقية والالتزام بها. وخلال رئاستها لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) عام 2020، شددت فيتنام مراراً على ضرورة هذه الاتفاقية في الحفاظ على السلام الإقليمي وحل النزاعات البحرية.

في السنوات الأخيرة، برزت فيتنام بشكل متزايد كدولة رائدة في تعزيز القانون الدولي عموماً واتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) خصوصاً. ففي يونيو/حزيران 2021، أطلقت فيتنام مبادرة "مجموعة أصدقاء اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار"، لتوفير منبر للدول لتبادل الخبرات ومناقشتها حول تطبيق وتفسير الاتفاقية في إدارة واستخدام المناطق البحرية، والسعي إلى تعزيز فرص التعاون، ودعم الالتزامات بتنفيذ الاتفاقية في إطار الأمم المتحدة. وحتى الآن، تضم المجموعة نحو 120 دولة من مختلف المناطق الجغرافية، بما في ذلك الدول المتقدمة والنامية والجزرية الصغيرة.

تتمتع القوات البحرية التي تحمي جزر سبراتلي بسفن دورية حديثة، تحافظ على يقظة دائمة، وتُجري دوريات شاملة، وتراقب الوضع في البحر، وتتنبأ بدقة بالتطورات للتخطيط والاستجابة الاستباقية لأي أحداث. الصورة: دوونغ جيانغ/TTXVN

في أكتوبر/تشرين الأول 2022، أطلقت فيتنام، إلى جانب 15 دولة أخرى، مبادرةً للحصول على فتوى استشارية من محكمة العدل الدولية لتوضيح مسؤوليات والتزامات الدول فيما يتعلق بتغير المناخ، استنادًا إلى المعاهدات الدولية ذات الصلة، بما في ذلك اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. ونظرًا لتزايد وضوح الآثار الخطيرة لتغير المناخ على العديد من الدول، بما فيها فيتنام، فإن دعم هذه المبادرة سيكون ذا أهمية بالغة، إذ سيسهم في جهود المجتمع الدولي لتعزيز استجابته لتغير المناخ، بما في ذلك من خلال الاستخدام والإدارة المستدامة للبحار والمحيطات.

ها آن

المصدر: https://www.congluan.vn/suc-manh-cua-ban-hien-phap-quoc-te-ve-bien-va-dai-duong-post318221.html