إنشاء آليات وسياسات محددة لتطوير العاصمة.

(Chinhphu.vn) - يؤكد العديد من نواب الجمعية الوطنية على ضرورة صياغة وإصدار القانون المعدل بشأن العاصمة، ويعتقدون أن مشروع القانون يجب أن يخلق آليات وسياسات فريدة ومتفوقة لتطوير العاصمة؛ مما يضمن التنمية السريعة والمستدامة لهانوي في السياق الجديد والمرحلة الجديدة.

المندوب نغوين ترونغ كين ( دونغ ناي ) يعرب عن رأيه في جلسة نقاش جماعية - الصورة: VGP/نهات باك

في ظهيرة يوم 8 أبريل، وخلال مناقشة جماعية لمشروع قانون العاصمة (المعدل)، صرّح النائب نغوين ترونغ كين (دونغ ناي) بأنه فيما يتعلق بالقضايا الاجتماعية والاقتصادية العامة، إذا كان أي بند منها مرتبطًا بالعاصمة، فيجب تطبيق قانون العاصمة تطبيقًا صارمًا. كما أكد على ضرورة إيلاء اهتمام خاص للرؤية الاستراتيجية والجدوى طويلة الأجل للمشاريع الكبيرة والهامة في العاصمة.

بالإضافة إلى ذلك، يحتاج مشروع القانون أيضاً إلى تحديد آليات تنفيذ سياسات التنمية الحضرية بشكل أكثر وضوحاً، لا سيما تلك المتعلقة بالتخطيط، والتخطيط المكاني، والبنية التحتية للنقل، والبيئة، ومعالجة الاختناقات المرورية والعديد من القضايا الاجتماعية الأخرى في هانوي ...

وتأكيداً على مكانة العاصمة كقلب البلاد، والمركز السياسي والإداري الوطني؛ ومركز رئيسي للاقتصاد والثقافة والعلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي والتعليم والتدريب والصحة والتكامل الدولي، اقترح المندوب نغوين كونغ هوانغ (تاي نغوين) أن يتضمن مشروع القانون لوائح أكثر وضوحاً بشأن آليات الربط الإقليمي بالإضافة إلى آليات وسياسات أخرى لتعزيز الروح الديناميكية والإبداعية، والاستعداد للتفكير والعمل وتحمل المسؤولية لدى مسؤولي العاصمة وموظفيها المدنيين.

علاوة على ذلك، أشارت بعض الآراء أيضًا إلى أنه ينبغي على الجهة المسؤولة عن الصياغة مواصلة استكمال وتحسين اللوائح المتعلقة بزيادة استقلالية حكومة هانوي؛ وإيجاد حلول لتنظيم فضاء تنموي حديث ومستدام؛ وإيجاد حلول لتعبئة الموارد وتخصيصها بشكل فعال، وتعزيز الابتكار والروابط الإقليمية، وتحسين جميع جوانب حياة سكان هانوي.

الممثل Nguyen Cong Hoang (Thai Nguyen) يعبر عن رأيه - تصوير: VGP/Nhat Bac

يجب أن تترافق الإنجازات المؤسسية مع آليات رقابة قوية.

خلال مناقشات مشروع قانون العاصمة (المعدل) في اجتماع المجموعة الرابعة عشرة (كوانغ نينه، دونغ ثاب)، رأت ممثلة الجمعية الوطنية، تران ثي كيم نونغ (كوانغ نينه)، أن مشروع القانون هذا يمثل إنجازًا هامًا في الإصلاح المؤسسي. ووفقًا لها، يمكن اعتباره "تجربة" جريئة في الإطار القانوني، إذ يمنح العاصمة درجة عالية من الاستقلال الذاتي، ولا سيما الحق في إصدار وثائق قانونية تنظيمية في حالات محددة.

والجدير بالذكر أن بعض الأمور التي كانت سابقاً تحت سلطة الجمعية الوطنية أو الحكومة يتم الآن نقلها إلى العاصمة، على أمل خلق زخم لهانوي للتطور بشكل كبير، والحفاظ على دورها القيادي، ونشر نفوذها في جميع أنحاء البلاد.

ومع ذلك، بالإضافة إلى موافقتها على السياسة، شددت النائبة نونغ على ضرورة إيلاء اهتمام خاص لآليات الرقابة والإشراف والتحكم في السلطة. وعلى وجه التحديد، من الضروري توضيح آليات الإشراف على الجمعية الوطنية، واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، والحكومة؛ ومساءلة حكومة هانوي عند إصدار وتنفيذ السياسات الخاصة؛ وأساليب التعامل مع الاقتراحات والانتقادات من الهيئات المركزية والمجتمع.

بحسب المندوبين، لا تهدف إجراءات الرقابة إلى تقييد سلطة العاصمة، بل إلى ضمان الأمن القانوني وتقليل المخاطر التي قد يتعرض لها المسؤولون والموظفون الحكوميون أثناء التنفيذ. ومع وجود آليات رائدة، فإن "التجريب الجريء" ضروري، لكن يجب أن يكون مصحوبًا بنظام رصد وتقييم دقيق يسمح بإجراء تعديلات في الوقت المناسب عند ظهور أي مشكلات.

أبدى المندوب فام فان هوا (دونغ ثاب)، خلال مشاركته في النقاش، موافقته العامة على التوجه نحو اللامركزية القوية وتفويض السلطة إلى العاصمة. ومع ذلك، أشار المندوب إلى ضرورة دراسة بعض الجوانب بعناية لضمان الدقة وتجنب العواقب السلبية.

وبناءً على ذلك، يسمح مشروع القانون للعاصمة بإصدار آليات وسياسات تختلف عن تلك المنصوص عليها في قوانين وقرارات الجمعية الوطنية. وقد جادل المندوبون بأن منح صلاحيات خاصة أمر ضروري، لكن يجب تحديد نطاقها ومدى صلاحياتها وحدودها بدقة. فإذا كانت اللوائح فضفاضة للغاية، فقد يؤدي ذلك إلى إساءة استخدام السلطة، بل وتقويض فعالية النظام القانوني الحالي. لذا، من الضروري وضع لوائح صارمة لتجنب تفسير أن أحكام قوانين وقرارات الجمعية الوطنية لم تعد ملزمة للعاصمة.

بالإضافة إلى ذلك، اقترح المندوب فام فان هوا مراجعة آلية توزيع مصادر الإيرادات، لا سيما اللائحة التي تحتفظ بها هانوي بكامل فائض إيرادات الميزانية. ونظرًا لأن هانوي تُعدّ من أكبر المناطق من حيث حجم إيرادات الميزانية، إذ لا تسبقها في ذلك سوى مدينة هو تشي منه، فإن الاحتفاظ بكامل الفائض لفترة طويلة قد يؤثر على الدور التنظيمي للميزانية المركزية ويزيد من التفاوتات بين المناطق، وخاصة تلك التي تواجه صعوبات.

في الواقع، تجاوزت الميزانية باستمرار أهداف الإيرادات بنسبة كبيرة لسنوات عديدة. وبدون آلية تنظيمية فعّالة، ستكون موارد الحكومة المركزية محدودة، مما سيؤثر على قدرتها على دعم المناطق الأخرى. لذلك، اقترح المندوبون تصميم سياسات تُحقق التوازن بين المصالح، بما يُسهم في دفع عجلة التنمية في العاصمة، ويضمن في الوقت نفسه تحقيق التوازن الوطني الشامل.

أعربت المندوبة تونغ ثي هانه (فينه لونغ) عن رأيها خلال جلسة النقاش - الصورة: VGP/كيم لين

خلال مناقشات المجموعة 12 (فينه لونغ، دين بيان، ها تينه)، اقترحت المندوبة تونغ ثي هانه (فينه لونغ) توضيح جدوى تصنيف استخدامات الأراضي. ويحتاج مشروع قانون العاصمة (المعدل) إلى تحديد واضح لكيفية تمثيل المساحات تحت الأرض، والمنخفضة، والعليا على مختلف مستويات التخطيط. وعلى وجه الخصوص، من الضروري تحديد الحدود الرأسية لحقوق مستخدمي الأراضي بدلاً من الحقوق "غير المحدودة" الحالية. وسيساعد تحديد الحدود بوضوح بين حقوق المواطنين وحقوق الدولة في الإدارة على تحسين استغلال واستخدام مساحة التنمية في العاصمة.

فيما يتعلق بنموذج التنمية الموجهة نحو النقل (TOD)، اقترح المندوبون أنه لا ينبغي أن يركز فقط على استغلال القيمة المضافة من الأرض أو البنية التحتية، بل يجب أن يكون مرتبطًا ارتباطًا وثيقًا بسياسات الرعاية الاجتماعية.

من أبرز النقاط المقترحة منح السلطات المحلية صلاحيات أوسع في تحديد آليات دعم الإسكان. وأكد المندوبون على ضرورة وضع سياسات محددة للمسؤولين والموظفين الحكوميين (بمن فيهم العاملون في الحكومات المحلية والهيئات المركزية في المنطقة) لشراء أو استئجار مساكن اجتماعية بنظام التملك المنتهي بالإيجار. ويهدف هذا المقترح إلى تجسيد قرارات المكتب السياسي بشأن إصلاح شؤون الموظفين، بما يُسهم في استقطاب وتحسين جودة الموارد البشرية للعاصمة في العصر الجديد.

وفي معرض تعليقها على الإطار القانوني وآليات السياسة الخاصة بالعاصمة، صرّحت ممثلة الجمعية الوطنية، نغوين ثي ين نهي، بأنه في ظلّ تطبيق نموذج الحكم ذي المستويين، واستناداً إلى التجربة العملية، تحتاج العاصمة إلى مزيد من الإنجازات المؤسسية الهامة. ويهدف ذلك إلى تحقيق هدف نمو بنسبة 10% أو أكثر، مع تعزيز دورها الريادي والمؤثر في المنطقة والبلاد ككل.

تؤيد النائبة نغوين ثي ين نهي تمامًا ضرورة تعديل قانون العاصمة. ومع ذلك، تقترح أن تقوم الجهة المسؤولة عن صياغة القانون بدراسة ملاحظات لجنة القانون والعدل في الجمعية الوطنية وإدراجها في القانون. بعض الآراء المطروحة مقنعة وذات صلة وثيقة بالموضوع، وتحتاج إلى مزيد من الدراسة والتوضيح والشرح من قبل الجهة المسؤولة عن الصياغة.

وعلى وجه الخصوص، ينبغي إيلاء الاهتمام للمحتوى المتعلق بأهداف ونطاق وشروط وآليات تنفيذ سياسات التنمية الحضرية؛ وخاصة المحتوى المتعلق بالتخطيط المكاني والبنية التحتية للنقل والخدمات اللوجستية والبيئة ومعالجة الاختناقات.

علاوة على ذلك، يجب أن تكون السياسات في مجالات التعليم والرعاية الصحية والعلوم والتكنولوجيا والابتكار موجهة نحو ضمان التميز والتفوق، مع تلبية متطلبات الجدوى والاستقرار على المدى الطويل، وخاصة تلك التي تؤثر بشكل مباشر على حقوق ومصالح الناس.

هاي ليان جيانغ

المصدر: https://baochinhphu.vn/tao-cac-co-che-chinh-sach-dac-thu-cho-phat-trien-thu-do-102260408181928738.htm