كيف ستؤثر ضريبة استيراد الكربون الأوروبية على العالم؟

إنجاز جديد للاتحاد الأوروبي

وبأغلبية 63 صوتا لصالح فرض ضريبة الكربون على الواردات إلى أوروبا وسبعة أصوات ضدها، أنهى التصويت الذي جرى في 18 أبريل/نيسان ما يقرب من عامين من المفاوضات بشأن فرض ضريبة الكربون على الواردات إلى أوروبا.

دعت رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، الدول إلى التصديق قريبًا على قانون يفرض ضريبة كربون على الواردات إلى الاتحاد الأوروبي. الصورة: DW

وفي وقت لاحق، غردت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين قائلة: "مع تصويت اليوم، وصلنا إلى معلم مهم آخر"، داعية الدول الأعضاء إلى التصديق على التشريع حتى يدخل حيز التنفيذ.

كان الاتحاد الأوروبي رائدًا في التحول إلى الصناعة والطاقة الخضراء، حيث شهدت انبعاثات غازات الاحتباس الحراري انخفاضًا ملحوظًا على مدار العقود الثلاثة الماضية. إلا أن هدف الاتحاد الأوروبي تعرقل مؤخرًا بسبب ارتفاع تكاليف الطاقة نتيجةً للصراع الروسي الأوكراني والتضخم.

لذا، بالإضافة إلى مواصلة السعي نحو التحول الأخضر، سيفرض الاتحاد الأوروبي ضريبة كربون على الواردات لحماية مُصنّعيه. بمعنى آخر، يسعى الاتحاد الأوروبي إلى خفض الانبعاثات مع ضمان عدم خسارة صناعاته أمام المنافسين الدوليين الذين لا يفرضون ضوابط صارمة على الانبعاثات - وهو ما يُطلق عليه الاتحاد الأوروبي "تسرب الكربون".

من الناحية الفنية، تُسمى هذه الخطوة "تعديلاً" وليس ضريبة. يُطلق على هذا القانون اسم "آلية تعديل حدود الكربون" (CBAM)، وهو جزء من إصلاح شامل لسوق الكربون في الاتحاد الأوروبي يهدف إلى خفض الانبعاثات. يفرض القانون رسوماً على الواردات إلى الاتحاد من دول لا تُسعّر انبعاثاتها بنفس طريقة الاتحاد الأوروبي.

لدى الاتحاد الأوروبي بالفعل سوق إلزامية لتداول الكربون، تُعرف باسم نظام تداول الانبعاثات. سيحل نظام CBAM محل هذا النظام، الذي يوفر للصناعات الملوثة في الاتحاد الأوروبي دعمًا بمليارات الدولارات في سوق الكربون بالاتحاد. في غضون ذلك، سيتعين على الشركات التي تبيع سلعًا داخل الاتحاد الأوروبي شراء أرصدة تُعرف باسم "شهادات CBAM" لتغطية الانبعاثات الناتجة عن إنتاج هذه السلع.

وسيتم تحويل الأموال التي يتم جمعها من خلال صندوق مكافحة الإرهاب، والتي تقدر بنحو 14 مليار يورو سنويا، إلى ميزانية الاتحاد الأوروبي.

ما هي الصناعات المتأثرة؟

سيُطبق نظام إدارة الانبعاثات الكربونية (CBAM) في البداية على واردات الحديد والصلب والألمنيوم والإسمنت والأسمدة والكهرباء والهيدروجين. وسيتعين على الشركات البدء في الإبلاغ عن انبعاثات وارداتها ابتداءً من أكتوبر/تشرين الأول من هذا العام، بما في ذلك الانبعاثات غير المباشرة الناتجة عن توليد الكهرباء لمحطات الطاقة في الخارج.

سيتعين على المستوردين البدء بدفع الضريبة في عام ٢٠٢٦. ويتزامن هذا التاريخ مع الإلغاء التدريجي للدعم المجاني الممنوح للمنتجين الأوروبيين بموجب نظام تداول الانبعاثات الخاص بالاتحاد. كما تحدد آلية تداول الكربون في الاتحاد الأوروبي جدولاً زمنياً للإلغاء التدريجي الكامل لحصص الكربون المجانية بين عامي ٢٠٢٦ و٢٠٣٤.

خلال تلك الفترة، سيدفع المستوردون فقط ثمن الانبعاثات التي لا يحصل عليها المنتجون الأوروبيون مجانًا. ويهدف هذا الإجراء إلى معاملة المنتجين المحليين والأجانب على قدم المساواة، وهو أمر أساسي في حجة الاتحاد الأوروبي بأن ضريبة الحدود التي يفرضها لا تنتهك قواعد منظمة التجارة العالمية الرامية إلى الحد من التمييز ضد الشركات الأجنبية.

سيتم تطبيق ضريبة الكربون في البداية على واردات الحديد والصلب - الصورة: كلاين تسايتونج

سيكون سعر طن انبعاثات ثاني أكسيد الكربون المستوردة هو نفسه المعمول به في نظام تداول الانبعاثات بالاتحاد الأوروبي. يبلغ سعر حصة الكربون في الاتحاد الأوروبي حوالي 90 يورو (98.37 دولارًا أمريكيًا) للطن، وقد ارتفع بشكل ملحوظ منذ أن اقترح الاتحاد تشديد قواعد المناخ في عام 2021.

يشترط قانون مراقبة الكربون الأوروبي على المستوردين الحصول على ترخيص من الحكومات الأوروبية والتسجيل في سجل مركزي للاتحاد الأوروبي. ستواجه هذه الشركات مهمةً معقدةً تتمثل في تحديد كمية غازات الاحتباس الحراري المنبعثة لإنتاج السلع التي تستوردها.

يُخوّل القانون الجديد أيضًا المفوضية الأوروبية، الذراع التنفيذية للاتحاد الأوروبي، باعتماد الشركات القادرة على التحقق من انبعاثات المصنّعين الأجانب. ويؤكد مسؤولو الاتحاد الأوروبي رغبتهم في تعزيز قطاع استشاري يتمتع بالخبرة اللازمة لإجراء مثل هذه التقييمات، وذلك بتعيين استشاريين لتدقيق انبعاثات المصانع الفردية لدى شركاء أوروبا التجاريين حول العالم.

آراء متناقضة

أثارت موافقة الاتحاد الأوروبي على اتفاقية إدارة الكربون عبر الحدود (CBAM) مخاوف في الولايات المتحدة، حيث يقول المصنعون إن الخطة ستُنشئ شبكة من الإجراءات البيروقراطية الصارمة للشركات التي تسعى للتصدير إلى أوروبا. كما أثارت انتقادات من الصين وبعض الدول النامية، حيث يميل المصنعون إلى انبعاثات ثاني أكسيد الكربون أكثر من منافسيهم الأوروبيين، ويعتمدون بشكل أكبر على الكهرباء المُولدة بالفحم.

ودعا البيت الأبيض الاتحاد الأوروبي إلى توفير اعتمادات الكربون للمصدرين الأميركيين الذين يستوفون متطلبات "قانون خفض الانبعاثات" الذي أقرته الولايات المتحدة العام الماضي، والذي لا يفرض سعرا على الكربون، بل يوفر بدلا من ذلك حوافز للطاقة النظيفة.

لكن الاتحاد الأوروبي رفض المقترحات الأميركية، بحجة أن المصدرين في البلدان التي تحدد سعراً واضحاً لثاني أكسيد الكربون فقط هم من يمكنهم المطالبة بتخفيضات ضريبية على حدود الاتحاد الأوروبي.

كما أثارت أنباء موافقة المشرّعين الأوروبيين على ضريبة الأسمنت البورتلاندي (CBAM) دعواتٍ متجددة في الولايات المتحدة لفرض ضريبة مماثلة. وصرح مايك أيرلاند، الرئيس والمدير التنفيذي لجمعية أسمنت بورتلاند، بأن فرض تعريفة أمريكية مماثلة من شأنه حماية المنتجين المحليين.

الاتحاد الأوروبي رائد في مجال التحول إلى الطاقة الخضراء. الصورة: رويترز

قبل الصراع في أوكرانيا، كانت روسيا الشريك التجاري الأوروبي الأكثر تضررًا من ضريبة الحدود. وكانت روسيا تُصدّر كميات كبيرة من الصلب والأسمدة والألمنيوم إلى الاتحاد الأوروبي. إلا أن عقوبات الاتحاد الأوروبي على موسكو أوقفت استيراد هذه السلع من روسيا.

من المرجح أن تكون الصين الأكثر تأثرًا بضريبة الكربون الحدودية التي فرضها الاتحاد الأوروبي. فاعتبارًا من عام 2019، صدّرت الصين سلعًا خاضعة لضريبة الحدود إلى الاتحاد الأوروبي بقيمة تقارب 6.5 مليار يورو، أي أقل من 2% من إجمالي صادراتها إليه.

وجد تحليلٌ أجرته شركة ستاندرد آند بورز جلوبال أن الدول المُصدّرة للصلب، ذات الدخل المنخفض والمتوسط، مثل جنوب أفريقيا والبرازيل وتركيا، تُعدّ من بين الدول التي تواجه أعلى تكاليف من جراء تقليص الاعتماد على الصلب. وأوضحت ستاندرد آند بورز أن التكاليف ستتجاوز 90 مليار دولار أمريكي بالنسبة لجنوب أفريقيا بين عامي 2026 و2040.

وقال الدكتور أندرياس جولدثاو، خبير السياسات العامة في جامعة إرفورت في ألمانيا، إن الاقتصادات النامية أقل قدرة على ضمان امتثال المصدرين لقواعد تدابير الحد من الانبعاثات، لأن هذا يتطلب أنظمة متطورة لحساب الانبعاثات.

وبحسب الدكتور جولدثاو، فإن إدارة الكربون تحت سطح البحر تخاطر بتفاقم النقاش حول تكاليف التحول المناخي الذي ابتلي به دبلوماسية المناخ في الآونة الأخيرة.

وأضاف أن تعديلات حدود الكربون يمكن أن تؤثر على الفقراء أكثر من الأغنياء، لذا ينبغي توجيه عائدات إدارة الانبعاثات الكربونية إلى مساعدة الاقتصادات الناشئة على إزالة الكربون من صناعاتها.

كوانغ آنه

مصدر: https://www.congluan.vn/thue-carbon-cua-chau-au-se-tac-dong-the-nao-den-thuong-mai-toan-cau-post245167.html