تبسيط الجهاز لتوضيح العمل والمسؤوليات

وقال نائب الجمعية الوطنية فو ترونغ كيم، عضو اللجنة القضائية بالجمعية الوطنية ، إنه لضمان جهاز مبسط ومتزامن ومترابط، من الضروري الترتيب في الاتجاه الذي تؤدي فيه وكالة واحدة العديد من المهام، ويتم تعيين مهمة واحدة لوكالة واحدة فقط لرئاستها وتحمل المسؤولية الأساسية.

نائب الجمعية الوطنية فو ترونغ كيم.

ويجب على الحكومة المركزية أن تتولى زمام المبادرة وأن تكون قدوة.

في كلمته خلال الاجتماع الأول للجنة التوجيهية المركزية لتلخيص تنفيذ القرار رقم 18/2017 الصادر عن اللجنة المركزية الثانية عشرة للحزب بشأن تبسيط الجهاز، أكد الأمين العام تو لام أن هذه ثورة. بالنظر إلى سبع سنوات من تطبيق القرار رقم 18، كيف ترى شخصيًا النتائج المحققة؟

بعد مرور سبع سنوات على تطبيق القرار رقم 18، حدثت تغييرات إيجابية أولية في مجال الابتكار وإعادة الهيكلة التنظيمية وتحسين الكفاءة التشغيلية للوكالات والوحدات والمنظمات في النظام السياسي .

مع ذلك، أعتقد أن العزيمة في التنفيذ ضعيفة. فالترتيب التنظيمي ليس شاملاً ومتزامناً. فترشيد الرواتب يركز فقط على تقليل الكم، ولا يرتبط بتحسين الجودة وإعادة هيكلة الموظفين، ولا يربط ترشيد الرواتب بهيكل الوزارات والفروع.

لذلك، لا يزال الجهاز مُرهِقًا، بمستوياته ونقاط تركيزه المتعددة. إن تقسيم المسؤوليات واللامركزية وتفويض الصلاحيات غير منطقي، ولا تزال هناك أعذار.

ومن ثم فإن القيادة والاقتراحات التي قدمها الأمين العام تو لام في الاجتماع الأخير مهمة للغاية.

وعليه، يجب أن تتم عملية التلخيص بشكل موضوعي، ديمقراطي، علمي، محدد، عميق، متقبل، ومتابعة دقيقة للوضع العملي؛ مع تحديد نقاط الضعف والقصور والأسباب بوضوح.

ومن هنا، هناك مقترحات لتبسيط التنظيم، وضمان الشمولية والتزامن والاتصال؛ حيث تقوم وكالة واحدة بالعديد من المهام، ويتم تعيين مهمة واحدة لوكالة واحدة فقط لرئاستها وتحمل المسؤولية الأساسية عنها.

برأيكم ما أهمية بناء جهاز " نحيف - نحيف - قوي - كفء - فعال - مؤثر" في هذه الفترة وكيف يمكن تنفيذه؟

هنا، يجب أن يأتي الوعي أولاً. بمجرد أن نفهم بوضوح الوضع الراهن للجهاز التنظيمي، سنبدأ بتنفيذ الإصلاحات.

وهذا هو الوقت المناسب للحسم والإسراع، لأننا أدركنا بوضوح أن هذا الجهاز أصبح مرهقاً، ويخلق حالة من الركود ويشكل عقبة أمام التنمية.

في العالم، تنفق أغلب البلدان ما بين 40% إلى 50% فقط من إجمالي ميزانيتها على الرواتب والنفقات العادية، ولكننا ننفق حالياً ما يقرب من 70%.

هذا الرقم مرتفع ليس بسبب رواتبنا المرتفعة، بل بسبب كثرة عدد الموظفين. عندما نُحسّن أداء الجهاز، يعني ذلك أننا نستطيع ترشيد عدد المتلقين لرواتب الدولة، وبالتالي خفض النفقات الاعتيادية.

يجب أن يتم تبسيط الجهاز وفقًا لشعار "الحكومة المركزية تتولى زمام المبادرة"، ومن ثم ستتبعها المحليات حتمًا. على سبيل المثال، إذا دُمجت وزارة، يجب دمج العديد من الإدارات والفروع المقابلة لها في المحليات.

فائدة مزدوجة

إعادة هيكلة الجهاز مسألة صعبة ومعقدة وواسعة النطاق، وتتعلق بقضايا متعددة. برأيكم، ما الذي يجب مراعاته عند تبسيط الجهاز هذه المرة؟

من حيث الشكل، وكما ذكرنا آنفا، من الضروري تطبيق مبدأ التنازلي، ويجب على الحكومة المركزية التنفيذ بشكل جيد، بحيث تحصل المحلية على النموذج الأمثل.

يساعد تقليص عدد الوسطاء على حل الإجراءات الإدارية للأفراد والشركات بشكل أسرع، مما يوفر الوقت والتكاليف (صورة توضيحية).

للحصول على نموذج تنظيمي فعال، من الضروري تقييم وتحليل وظائف ومهام كل وكالة ومنظمة لتحديد الوحدات التي تعمل بشكل فعال والوحدات التي يمكن دمجها أو قطعها.

بالإضافة إلى النظر في دمج الوحدات ذات الوظائف والمهام المتشابهة لتقليل التداخل، فإن إصلاح عمليات العمل، والقضاء على الإجراءات غير الضرورية، والتحرك نحو تطبيق تكنولوجيا المعلومات بشكل شامل لتحسين كفاءة العمل أمر مهم للغاية أيضًا.

عندما يتم تقليل عدد الوسطاء في الإدارة، فإن تنفيذ العمل سيكون أسرع وأكثر كفاءة.

ومن الأمور المهمة الأخرى إصلاح نظام العمل، وزيادة توظيف وتدريب الكوادر المؤهلة، وتشجيع الإبداع، وتعزيز المسؤولية.

إن طبيعة تبسيط الإجراءات هي تقليل عدد الأشخاص ولكن العمل يمكن أن يزيد، مما يتطلب من المسؤولين والموظفين المدنيين أن يكونوا على درجة عالية من الخبرة والمهنة.

في جلسة الجمعية الوطنية، قلتَ ذات مرة: "أود أن أؤكد بدقة أن أحد الوزراء قال لي: إذا قلصت وزارتي 30-40% من موظفيها، فلن تكون هناك مشكلة". هل يمكنك توضيح هذا المحتوى؟

يمكن فهم الرقم الذي ذكره الوزير بطريقتين. أولاً، هناك مجموعة من الموظفين ضعيفي الكفاءة لا يستطيعون أداء وظائفهم. وجود هؤلاء الأشخاص في الهيئة من عدمه لا يؤثر على شيء.

إذا قمنا بتقليص عدد الموظفين، فسيكون لذلك تأثيران: تقليص عدد المتحرشين، وفي نفس الوقت زيادة رواتب الموظفين المجتهدين والمحترفين والأكثر فعالية.

إن المسؤولين غير الأكفاء وغير الأكفاء هم الذين سيتسببون في المشاكل، ويطيلون مدة الإجراءات الإدارية، بل وحتى يخلقون إجراءات غير ضرورية للمضايقة.

الفهم الثاني يتعلق بالهيكل التنظيمي، هناك وحدات تابعة لتلك الوزارة تتداخل مهامها مع وحدات أخرى، إذا وجدت وحدة واحدة فهذا جيد، ولكن إذا لم توجد وحدة أخرى فيمكن أن تقوم بذلك بدلاً منها.

لقد أدركنا هذا الواقع، لذا نقوم ببناء خطة لترتيب وإعادة هيكلة الجهاز التنظيمي نحو وزارة متعددة القطاعات ومتعددة المجالات، مع تقليص التنظيم الداخلي.

إن تقليل تكرار المهام والمسؤوليات غير الواضحة في الجهاز لا يساعدنا فقط في تقليل عدد الموظفين، بل يساعدنا أيضًا في تقليل الإجراءات الإدارية.

إذا قمنا بتبسيط الهيكل التنظيمي، فبدون هذه الإدارة أو تلك، سيقلّ بالتأكيد عدد الأشخاص والشركات الذين يلجأون إلى تلك الجهات لإجراء الإجراءات. وهذه هي الفائدة المزدوجة لتبسيط الجهاز وتحويله إلى وزارة متعددة القطاعات والمجالات.

اللامركزية وتفويض الصلاحيات لتوضيح المسؤوليات

برأيكم ما أهمية تطبيق تكنولوجيا المعلومات في تبسيط الأجهزة الحالية؟

إن تطبيق تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي في الإدارة العامة يثبت تفوقه بشكل متزايد.

إن الجهاز المبسط الذي يضمن التكامل والتزامن والاتصال هو أحد القوى الدافعة المهمة للتنمية (صورة توضيحية).

على سبيل المثال، في السابق، كان يتعين على الأشخاص الذهاب إلى الوكالات الحكومية لإتمام إجراءات مثل تغيير رخصة القيادة، وتسجيل الإقامة الدائمة، وما إلى ذلك، ولكن الآن يمكن القيام بها في المنزل باستخدام جهاز متصل بالإنترنت.

تساعد تكنولوجيا المعلومات على ربط الوكالات والوحدات، وإنشاء نظام مترابط، ومشاركة البيانات بسهولة، وتقليل الحاجة إلى مرور الأشخاص والشركات عبر العديد من الأبواب.

هذه مجرد أمثلة قليلة لكيفية مساهمة التكنولوجيا في تحسين سير العمل، وتوفير الوقت والتكاليف، وتحسين الاستجابة والشفافية في الهيئات العامة.

إن اللامركزية وتفويض السلطة بروح "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية" هي أيضًا أحد الحلول لتبسيط الجهاز، فماذا يجب أن نفعل لتطبيق ذلك بشكل فعال؟

في الواقع، جلبت اللامركزية وتفويض الصلاحيات فوائد جمة للمحليات. ومع ذلك، لم تتخذ جميع المحليات قرارات وإجراءات حاسمة وفعّالة لإحداث تغييرات في الواقع.

ومن ثم، فإن اللامركزية وتفويض السلطة بحاجة إلى أن تكون واضحة ومعقولة بين المستويات المركزية والمحلية للمساعدة في تجنب إساءة استخدام السلطة وتجنب المسؤولية.

يجب أن تُنصّ الوثائق القانونية على اللامركزية وتفويض الصلاحيات. وعلى وجه الخصوص، يجب تحديد المهام والصلاحيات المفوضة للسلطات المحلية أو الهيئات الحكومية الأدنى، ومسؤوليات الهيئات الحكومية اللامركزية، وهيئات الدولة اللامركزية. ويجب تحديد هذه المواضيع بوضوح.

إلى جانب تفويض السلطة إلى الوكالات ذات المستوى الأدنى، وخاصة المحليات، من أجل التنفيذ، من الضروري استكمال الآليات والحلول لضمان متطلبات التحكم في السلطة، وتعزيز التفتيش والفحص والإشراف، فضلاً عن مساءلة الوكالات المعينة بالسلطة.

شكرًا لك!

تنفيذ ثورة تبسيط الأجهزة بحزم

في 19 نوفمبر، ترأس الأمين العام تو لام الاجتماع الأول للجنة التوجيهية المركزية لتلخيص القرار رقم 18 للجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة "بعض القضايا المتعلقة بمواصلة ابتكار وإعادة تنظيم جهاز النظام السياسي لتبسيطه وتشغيله بفعالية وكفاءة".

بموجب قرار المكتب السياسي، شُكِّلت لجنة توجيهية مركزية لتلخيص القرار رقم 18، تضم 29 عضوًا. ويرأسها الأمين العام تو لام.

أكد الأمين العام أن مهمة تبسيط الجهاز، وفقًا لروح القرار رقم 18، تكتسب أهمية خاصة. فهذا هو الوقت المناسب لتضافر جميع العوامل اللازمة لتنفيذ الثورة بعزم لبناء نظام سياسي مبسط حقًا، يعمل بفعالية وكفاءة.

وبحسب الأمين العام، يجب إنجاز هذا العمل المهم على وجه السرعة، وبعناية، وبمنهج علمي ومبدئي. والهدف الأسمى هو أن يخدم الجهاز، بعد إعادة تنظيمه، تنمية البلاد واحتياجات الشعب على النحو الأمثل.

وأشار إلى ضرورة ضمان مبدأ قيادة الحزب وإدارة الدولة وحكم الشعب في التنفيذ. ويجب ألا تتداخل وظائف ومهام كل هيئة، وأن تتولى هيئة واحدة فقط رئاسة المهمة وتتولى المسؤولية الرئيسية عنها.

يجب أن تضمن عملية الترتيب أن تعمل الماكينة دون انقطاع، وأن الترتيب لا يؤثر على تقدم العمل والخدمة للأشخاص والشركات.

دمج المناطق والبلديات في 12 منطقة

وبحسب تقرير وزارة الداخلية، فقد نجحت الوزارات والفروع في الآونة الأخيرة، من خلال الابتكار وإعادة هيكلة الجهاز التنظيمي، في تقليص 17 إدارة عامة وما يعادلها؛ وتقليص 10 إدارات و144 إدارة/قسماً تابعة للإدارات العامة والوزارات؛ وتقليص 108 أقسام في الإدارات/الأقسام التابعة للوزارات والفروع.

تم تقليص المحليات إلى 13 إدارة ومنظمة إدارية أخرى تابعة للجنة الشعبية الإقليمية؛ و2572 قسماً تابعة للوكالات المتخصصة للجان الشعبية الإقليمية والمحلية.

بحلول نهاية عام ٢٠٢٣، تم تخفيض عدد وحدات الخدمة العامة من ٧٨٦٧ وحدة إلى ٤٦٣٨٥ وحدة. وبلغ عدد الموظفين الذين تم تسريحهم في عام ٢٠٢٣ ٧١٥١ موظفًا.

في الرابع عشر من نوفمبر/تشرين الثاني، نظرت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات (دمج المقاطعات والبلديات) للفترة 2023-2025، واتخذت قرارًا بشأنه، وذلك في 12 مقاطعة ومدينة، بما في ذلك: آن جيانج، دونج ثاب، ها نام، هانوي، ها تينه، مدينة هو تشي منه، فو ثو، سون لا، كوانج نجاي، كوانج تري، ترا فينه، فينه فوك. يبدأ التنفيذ في الأول من يناير/كانون الثاني 2025، وفي سون لا في الأول من فبراير/شباط 2025.

في هذا السياق، رتّبت مدينة هانوي 109 وحدات بلدية لتشكيل 56 وحدة بلدية جديدة. بعد هذا الترتيب، تم تقليص 53 وحدة بلدية. كما رتّبت مدينة هو تشي منه 80 حيًا لتشكيل 41 حيًا جديدًا. بعد هذا الترتيب، تم تقليص 39 حيًا.

أعاد فو ثو تنظيم 31 وحدة بلدية لتشكيل 13 وحدة جديدة. بعد إعادة التنظيم، تم تقليص 18 وحدة. أعاد فينه فوك تنظيم 28 وحدة بلدية لتشكيل 13 وحدة جديدة. بعد إعادة التنظيم، تم تقليص 15 وحدة.

بعد الاندماج، من المتوقع أن تقوم 12 مقاطعة ومدينة بتقليص سدس الوحدات على مستوى المقاطعات و161/361 وحدة على مستوى البلدية.

فيما يتعلق بعدد الموظفين الفائضين وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام والعاملين بدوام جزئي على مستوى المقاطعات، يبلغ عددهم 136 شخصًا، وعلى مستوى البلديات 3342 شخصًا. وقد وضعت المحليات خططًا مفصلة للترتيب والتنظيم والحل.

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/tinh-gon-bo-may-de-ro-viec-ro-trach-nhiem-192241121223819751.htm