تبسيط الأجهزة وإتقان المؤسسة: إنجازان أساسيان لعصر جديد

لقد تم تحديد الركيزتين الاستراتيجيتين المتمثلتين في تبسيط الجهاز التنظيمي وتطوير المؤسسات باعتبارهما إنجازات ذات أهمية أساسية.

في سياق التكامل العالمي العميق، تواجه فيتنام حاجة ملحة إلى ابتكار أساليب إدارة الدولة نحو الحداثة والمرونة والكفاءة والتركيز على الإنسان. لقد تم تحديد الركيزتين الاستراتيجيتين المتمثلتين في تبسيط الجهاز التنظيمي وتطوير المؤسسات باعتبارهما إنجازات ذات أهمية أساسية. وقد شهدت الأشهر الأولى من عام 2025 العديد من التغييرات الإيجابية في ترتيب الأجهزة وبناء المؤسسات. لقد تم فهم مبدأ "تبسيط التنظيم يسير جنباً إلى جنب مع تبسيط الموظفين وإعادة هيكلة فريق الكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين" بشكل كامل.

تحسين فعالية إدارة الدولة من خلال تبسيط الجهاز التنظيمي

إن إصلاح الجهاز الإداري يعد متطلباً أساسياً لبناء نظام حوكمة حديث وفعال وصديق للشعب. إن تبسيط الجهاز لا يعني فقط تقليل عدد النقاط المحورية، بل يعني أيضًا إعادة هيكلة الوظائف والمهام والصلاحيات والعلاقات بين المستويات الإدارية لضمان إدارة موحدة ومرنة وفعالة. وتشير الحقيقة إلى أن الجهاز الإداري في العديد من الأماكن لا يزال يعاني من الطبقية والتداخل في الوظائف وعدم وضوح اللامركزية. وللتغلب على ذلك، يجري تنفيذ عملية إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على كافة المستويات بشكل نشط.

في سياق التكامل العالمي العميق، تواجه فيتنام حاجة ملحة إلى ابتكار أساليب إدارة الدولة نحو الحداثة والمرونة والكفاءة والتركيز على الإنسان.

وبحسب تقرير اللجنة المنظمة المركزية، من المتوقع أن تستكمل البلاد بأكملها التحول إلى نموذج المستويين، وتقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات، وإعادة هيكلة مستوى البلديات/الأجنحة بشكل كبير، وتبسيط ما يقرب من 130 ألف وظيفة في النظام الإداري للدولة.

ولكن التحدي الأكبر الآن هو ضمان أن تتم عملية الانتقال بشكل سلس، دون تعطيل أو إعاقة إدارة الدولة وتوفير الخدمات العامة. يرتبط هذا التحدي بشكل مباشر بمشكلة حل مشاكل الموارد البشرية بشكل شامل بعد الدمج وتبسيط العمليات. ولضمان الاستمرارية والكفاءة التشغيلية بعد إعادة الهيكلة، من الضروري تنفيذ الحلول الأساسية بشكل متزامن.

أولاً، من الضروري تصميم هيكل مهام وسير عمل مناسب، حيث يتم تحليل الوظائف بعناية، وتقسيم سير العمل، وبناء إجراءات تشغيل موحدة وشفافة لتجنب حالة "الهيكل الجديد - النواة القديمة".

ثانياً، العمل بشكل عاجل على بناء الأدوات والعمليات اللازمة لتشغيل الجهاز الجديد على منصة رقمية بهدف تطوير وتطبيق الأدوات الرقمية وأنظمة الإدارة القائمة على الوظائف ومنصات البيانات المترابطة بشكل متزامن.

ثالثا، تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات إلى جانب آليات الرقابة الواضحة والمساءلة. وفي الوقت نفسه، ضمان تزامن وتوقيت المؤسسات القانونية لدعم عملية تبسيط الجهاز: إصدار الآليات والإجراءات على الفور لصياغة الوثائق القانونية في اتجاه مختصر.

رابعا، بناء عملية فحص وتقييم قدرات الموارد البشرية بشكل موضوعي ونزيه للاحتفاظ بالموظفين الضروريين حقا وتشجيعهم. إن السياسات الخاصة بالفئات المعرضة للتقليص تحتاج إلى ضمان العدالة والإنسانية وخلق فرص حقيقية لهم للتحول بنجاح.

بالإضافة إلى ذلك، بناء ثقافة تنظيمية جديدة من خلال تعزيز ثقافة العمل المرنة والتعاونية وتبادل المعلومات والمساءلة الفردية والموجهة نحو الأداء. وتحتاج عملية تبسيط الجهاز إلى إيلاء اهتمام خاص للجانب البشري، مصحوبًا بآلية انتقال مرنة، ودعم إعادة تدريب المهارات الضرورية، وضمان عدم تعطيل الخدمة العامة والحفاظ على تحفيز الفريق.

إن الإنجازات تعزز التنمية من خلال التحسين المؤسسي

وإذا كان تبسيط الجهاز التنظيمي شرطاً ضرورياً، فإن تكامل المؤسسات شرط كافٍ، ويلعب دوراً توجيهياً ويضمن الاستقرار والاستدامة لعملية الإصلاح. إن أي ابتكار في التنظيم أو الموظفين أو الإجراءات الإدارية يجب أن يتم تنفيذه ضمن إطار قانوني شفاف وواضح وقادر على تعزيز التنمية. ومن ثم، فإن تطوير وإصدار المؤسسات والوثائق القانونية يجب أن يكون متزامنا وفي الوقت المناسب لتنظيم عمل الجهاز الجديد، وتجنب الانقطاع أو الارتباك.

ولا تزال الحكومة ورئيس الوزراء يعتبران عمل بناء المؤسسات وتحسينها بمثابة "اختراق الاختراقات". وفي الآونة الأخيرة، شهد إصدار الوثائق التوجيهية لتنفيذ القانون تغييرات إيجابية من حيث التقدم والاتساق. ولكن أحد أكبر التحديات اليوم هو كيفية إصدار المؤسسات والوثائق القانونية بسرعة كافية، وبشكل متسق ومفصل، لضبط عمليات الجهاز الجديد على الفور بعد إعادة التنظيم، وتجنب "الفجوة القانونية" أو الارتباك في عملية التنفيذ وفقاً للنموذج التنظيمي الجديد.

أشار الأمين العام تو لام في مقاله "الاختراقات المؤسسية والقانونية من أجل نهضة البلاد" بصراحة إلى القيود والقصور في عمل بناء وتنفيذ القوانين: " لم يتم إضفاء الطابع المؤسسي على بعض سياسات وتوجهات الحزب على الفور وبشكل كامل؛ ولا يزال التفكير في قوانين البناء في بعض المجالات يميل نحو الإدارة... ولم تواكب جودة القوانين المتطلبات العملية...".

ولكي تتمكن المؤسسات من تلبية متطلبات الحوكمة بشكل حقيقي في السياق الجديد والمجالات الجديدة مثل التحول الرقمي والبيانات الضخمة والاقتصاد الدائري أو الذكاء الاصطناعي، فإنها تحتاج إلى الاستمرار في التحسين في اتجاه أكثر انفتاحًا ومرونة وفي الوقت المناسب. تحتاج المؤسسات إلى التحول بقوة من الدور التحكمي إلى الدور الإبداعي، ومرافقة الأجهزة والأشخاص في بناء الإدارة الحديثة.

وللاستمرار في التغلب على أوجه القصور وتحسين قدرة الاستجابة السياسية، وخاصة لضمان إصدار المؤسسات بسرعة وبشكل متزامن، وخدمة الجهاز الجديد بشكل فعال وعدم التسبب في تعطيل العمليات، فمن الضروري ابتكار العملية التشريعية في اتجاه علمي، مع قاعدة بيانات لتقييم الآثار والتحقق من السياسات.

وعلى وجه التحديد، من الضروري تحديد القضايا التي تحتاج إلى تعديل ومستوى أولويتها بدقة، مع المساءلة الواضحة في كل مرحلة من مراحل الصياغة والموافقة. وبالإضافة إلى ذلك هناك تحسين في التقنيات التشريعية وطريقة عرض القانون: الوضوح بشأن نطاق التطبيق، والأشياء الخاضعة للتنظيم، ومسؤوليات التنفيذ، وآليات المعالجة، والتحديثات الدورية.

وفي الوقت نفسه، بناء مؤسسة مفتوحة ذات "خريطة قانونية رقمية" ومنصة بحث ذكية. - الإسراع في إضفاء الشرعية على سياسات الإصلاح الكبرى مثل اللامركزية، وتبسيط الأجهزة (وخاصة نموذج الحكومة المحلية ذات المستويين)، والتحول الرقمي، والبيانات المفتوحة، وما إلى ذلك.

مزامنة الحلول من المركزية إلى المحلية

ولتحقيق هذين الركيزتين الاستراتيجيتين في السياق الصعب الحالي، هناك حاجة إلى حلول شاملة ومترابطة مع قدرات واضحة على التنفيذ والرصد. ويجب أن تركز الحلول على حل مشاكل استمرارية التشغيل والتزامن المؤسسي بشكل جذري، ويجب تنفيذها بعمق وعلى نطاق واسع من المستوى المركزي إلى الوزارات والفروع والمحليات.

وعليه، على المستوى المركزي: من الضروري مواصلة قيادة وتوجيه استكمال ترتيبات الجهاز الإداري على كافة المستويات وفقاً لخارطة الطريق وتوجه الحزب والدولة. إعطاء الأولوية لاتجاه تطوير وإصدار الوثائق القانونية اللازمة لتنظيم عمليات النماذج التنظيمية الجديدة. توجيه تطوير وإصدار مجموعة من مؤشرات الإصلاح الإداري العام المتكاملة في الوقت الفعلي، بما في ذلك المؤشرات لتقييم جودة وملاءمة الموظفين بعد تبسيط الإجراءات. إضفاء الشرعية في الوقت المناسب فور تشكيل النموذج التنظيمي "مستويين للحكومة - ثلاثة مستويات للإدارة" في المحليات التي تلبي الشروط اللازمة. إصدار سياسات شاملة لإعادة هيكلة فريق الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام المرتبط بالوظائف وأطر الكفاءات القياسية.

على المستوى الوزاري والقطاعي: من الضروري مراجعة وتوضيح الوظائف والمهام وعمليات العمل بشكل مبسط وفعال، وبناء "خريطة وظيفية إلكترونية" و"خريطة عمليات عمل رقمية". توحيد عمليات التشغيل والعمليات التشغيلية وفقًا لنموذج إجراءات التشغيل القياسية (SOP)، المطبق على منصة مفتوحة المصدر. إنشاء نظام تفصيلي لمواقع العمل، إلى جانب إطار عمل قياسي للكفاءة وعملية تقييم شفافة وموضوعية للموظفين. بناء نظام منفصل لمؤشرات تقييم الإصلاح (KPI) لكل وزارة وقطاع. تعزيز قدرات الاستشارات العامة والرقابة الداخلية.

على المستوى المحلي: من الضروري التركيز على تنفيذ وإكمال مشروع إعادة هيكلة الهيئات الإدارية المحلية للفترة 2025 - 2026 وفقاً لمتطلبات وتوجيهات الحكومة، مع إيلاء اهتمام خاص لتطوير خطط تفصيلية للكوادر وخطط إعادة التدريب وآليات التحويل المناسبة. تحسين القدرة على التنفيذ على مستوى القاعدة الشعبية من خلال الاستثمار المتزامن في المرافق والبنية الأساسية لتكنولوجيا المعلومات وتطوير الإجراءات القياسية والأدلة المهنية.

وبالإضافة إلى ذلك، فمن الضروري أن نأخذ في الاعتبار آلية الموارد والإشراف ودوافع الإصلاح الشاملة من خلال ضمان الموارد المالية والاستثمار المتزامن في البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات. تعزيز آليات التنسيق بين القطاعات وعلى مختلف المستويات؛ بناء آلية للتفويض وتشجيع المبادرة والإبداع في التنفيذ. تطبيق آليات الاختبار والتعلم من الممارسة؛ ربط نتائج الإصلاح بمسؤولية القيادة. تعزيز الدور الرقابي والنقدي للجمعية الوطنية، والمجالس الشعبية على كافة المستويات، وجبهة الوطن الفيتنامية، والمنظمات الاجتماعية والسياسية والمجتمع.

إن ركيزتي الإصلاح الإداري، تبسيط الأجهزة وتطوير المؤسسات، تشكلان أسساً استراتيجية لتحسين فعالية وكفاءة الحكم الوطني في السياق الجديد. ولكي يكون الإصلاح جوهريا ومستداما حقا، فمن الضروري وضع هذين الركيزتين في بنية إصلاحية شاملة، حيث تشكل المؤسسات الأساس القانوني؛ الهيكل التنظيمي هو أداة التنفيذ والموظفين هم القوة الدافعة للتنفيذ.

تي اس. نجوين ترونغ فو - خبير أول، مكتب لجنة الحزب الحكومي

كونغثونغ.فن

المصدر: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html